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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

連云港藥監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、公安局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、海洋漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M定的《連云港市食品安全專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

二○○四年七月五日     

 

 

連云港市食品安全專項(xiàng)整治工作方案

我市自實(shí)施食品放心工程以來，各縣區(qū)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極主動(dòng)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，取得了顯著的效果，食品安全形勢(shì)正逐漸趨于好轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步做好食品安全工作，根據(jù)國家、省食品安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神及《江蘇省食品放心工程實(shí)施方案》和《2004年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》，決定在全市繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。

一、  指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題為重點(diǎn)，以“整治到位，務(wù)求實(shí)效，確保全市人民的身體健康”為目標(biāo)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。做到集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管與提高群眾食品安全意識(shí)相結(jié)合。努力為全市人民營造放心的食品環(huán)境，為我市超常發(fā)展、快速崛起創(chuàng)造安全的健康環(huán)境和良好的外部形象。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)屬地管理，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整合執(zhí)法力量，加大打擊力度。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，前移監(jiān)管關(guān)口，下移監(jiān)管重心，確保整治效果。

（三）以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種；以食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；以廣大農(nóng)村(特別是農(nóng)村落后地區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域；以城市低收入家庭、婦女兒童為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，因地制宜，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，落實(shí)責(zé)任，分類指導(dǎo)。

三、主要目標(biāo)

蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)下降2-3個(gè)百分點(diǎn)；畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達(dá)80%；大、中型商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；大型商場(超市)進(jìn)貨索票率達(dá)90%，中型商場(超市)進(jìn)貨索票率達(dá)80%；基本實(shí)現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；學(xué)校食堂量化分級(jí)達(dá)到80%以上，餐飲業(yè)量化分級(jí)達(dá)到30%以上；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑的違法行為；穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系試點(diǎn)工作。

四、具體措施

（一）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合整治食品安全問題。

1.整治食品源頭污染。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以解決蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，加大對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”為重點(diǎn)，開展畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查處抗生素污染為切入點(diǎn)，加強(qiáng)水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。

經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要在查禁假化肥取得重大成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假活動(dòng)。

2.整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點(diǎn)，加大對(duì)濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。

衛(wèi)生部門對(duì)已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入要求，堅(jiān)決清理并收回不符合發(fā)證條件的食品衛(wèi)生許可證。

質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對(duì)不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。

經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。

3.整治食品流通環(huán)節(jié)。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用。對(duì)在市場抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度。

農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。鼓勵(lì)各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺(tái)經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。

4.整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門要以全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度為抓手，在教育等部門的配合下，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店的檢查和監(jiān)督。

（二）突出重點(diǎn)品種，大力整治兒童食品。

工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門在全市奶粉市場專項(xiàng)整治取得明顯成效的基礎(chǔ)上，對(duì)全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對(duì)不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場。

（三）建立健全食品安全監(jiān)督與管理體制。

1.積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則，創(chuàng)造條件，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。

（四）整治食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)。

工商部門要對(duì)合法的包裝標(biāo)識(shí)印制企業(yè)加大其承印驗(yàn)證登記的檢查力度。對(duì)擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。

（五）加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處大案要案。

行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑的問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對(duì)涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公安部門取得聯(lián)系。

公安部門應(yīng)積極參與到食品安全專項(xiàng)整治中來，配合有關(guān)職能部門，打擊涉嫌食品安全犯罪行為和各種暴力抗法行為，舉一反三，查源頭，端窩點(diǎn)，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰。

五、工作要求與保障措施

（一）強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各縣區(qū)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，從“超常發(fā)展、快速崛起”的大局出發(fā)，將食品安全專項(xiàng)整治作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要工作和一項(xiàng)緊迫的任務(wù)抓好、抓實(shí)、抓細(xì)。建立完善的食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制和食品安全長效管理機(jī)制。明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究政府和行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。確保本地區(qū)無重大食品安全事故、無食品安全責(zé)任事故發(fā)生，無食品安全事故源頭隱患。

市食品安全專項(xiàng)整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局、公安局等部門配合。專項(xiàng)整治工作辦公室設(shè)在市藥監(jiān)局。

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要對(duì)食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)行全面部署，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，下移監(jiān)管重心，前移監(jiān)管關(guān)口，強(qiáng)化農(nóng)村市場、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管。

各縣區(qū)要層層落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等社會(huì)組織和群眾團(tuán)體的作用。加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)、本村租賃房屋的管理，及時(shí)舉報(bào)非法食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)和非法經(jīng)營活動(dòng)。主動(dòng)配合有關(guān)部門查處食品違法案件。

（三）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

食品安全專項(xiàng)整治涉及多個(gè)監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。各縣區(qū)要盡快理順食品安全監(jiān)管體制，建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。各食品安全監(jiān)管單位在各司其職的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對(duì)食品市場的監(jiān)管，做到共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮起組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。

嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制。各部門應(yīng)高度重視食品安全專項(xiàng)整治工作，選用責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，對(duì)食品安全的重要性有較強(qiáng)認(rèn)識(shí)的同志負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。不能簡單地以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。

（四）加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。各縣區(qū)食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織新聞媒體對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)。同時(shí)要大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開展食品專項(xiàng)整治所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。

（五）開展食品安全專項(xiàng)整治工作綜合評(píng)價(jià)。

為確保食品安全專項(xiàng)整治工作抓到實(shí)處，各級(jí)食品安全牽頭單位要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治工作開展綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)先進(jìn)單位給予表彰。

六、工作步驟與時(shí)間安排

第一階段（2004年5月至6月）為動(dòng)員部署階段。各縣區(qū)要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治動(dòng)員部署工作，對(duì)整治工作做到“五個(gè)到位”：一是分管領(lǐng)導(dǎo)明確到位；二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立到位；三是專項(xiàng)整治方案制定到位；四是部門協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)到位；五是輿論宣傳發(fā)動(dòng)到位。

第二階段（2004年7月至12月）為組織實(shí)施階段。各縣區(qū)要針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開展整治工作，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)；市食品放心工程牽頭單位組織關(guān)部門采取明查暗訪等方式對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查。重要情況及時(shí)報(bào)告市整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣區(qū)食品放心工作牽頭單位要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治總結(jié)工作，市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)食品放心工程實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)比。

食品安全專項(xiàng)整治工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，各縣區(qū)、各部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

 

 

連云港藥品監(jiān)管局   

市經(jīng)貿(mào)委    

市公安局    

市衛(wèi)生局    

市農(nóng)業(yè)局    

市海洋與漁業(yè)局      

市糧食局    

連云港工商局      

連云港質(zhì)監(jiān)局      

二○○四年六月