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各縣、區(qū)人民政府，市各有關部門：

為進一步加快農業(yè)對外開放，擴大農產品出口，全面提高我市農業(yè)經濟發(fā)展水平，根據省政府《關于擴大農產品出口的意見》（蘇政發(fā)〔2004〕53號）精神，結合我市實際，現就我市外向型農業(yè)發(fā)展提出如下工作意見。

一、切實提高對發(fā)展外向型農業(yè)經濟的認識

近年來，我市外向型農業(yè)經濟取得矚目的成就，農業(yè)招商引資和農產品出口等主要指標大幅增長，農產品出口額名列全省前茅，成為帶動我市農業(yè)發(fā)展的主導力量。外向型農業(yè)在我市農業(yè)現代化戰(zhàn)略中的地位和作用已顯得越來越重要。從近年我市外向型農業(yè)發(fā)展的歷程來看，發(fā)展農業(yè)外向型經濟，有利于為農業(yè)發(fā)展引進資金；有利于引進能夠促使我市農業(yè)進一步持續(xù)發(fā)展的先進技術，推進農業(yè)現代化建設；有利于占領國內、國際兩個大市場，提高我市農產品在國內、國際市場的份額。外向型農業(yè)企業(yè)能夠整合資本、人才、技術等生產要素，能夠按照集約化的方式組織農業(yè)生產，注重產品品牌、企業(yè)文化建設等，帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展的龍頭作用。

近幾年來，我市農業(yè)對外開放雖取得了顯著成效，但相對于全市外向型經濟而言，農業(yè)還是一條“短腿” ，外向型農業(yè)在全市開放型經濟中地位不突出，農業(yè)的國際化程度仍較低，無論是農產品出口還是農業(yè)利用外資占全市經濟的比重都很低。農業(yè)外向化進程中，還缺乏有活力的招商引資和技術引進載體，農業(yè)出口主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，有國際競爭力的市場主體數量少，隊伍和服務跟不上工作要求等突出問題，這與我市農業(yè)實現現代化，農村全面實現小康的目標是不相適應的。

因此，我們要進一步認清現狀，找出原因，把發(fā)展外向型農業(yè)作為經濟發(fā)展的重中之重，認真研究措施，應對來自國內、國際兩個市場尤其是國際市場的挑戰(zhàn)，迎頭趕上，跨越發(fā)展，努力實現外向型農業(yè)更快、更好地發(fā)展。

二、明確外向型農業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
    今后一段時期，我市外向型農業(yè)發(fā)展的指導思想是：充分利用優(yōu)勢農產品資源，以農產品出口基地建設為基礎，整合各類生產要素，大力培育農產品出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，加快農產品出口市場信息網絡建設，加強農產品國（境）外促銷和農業(yè)招商引資，增強我市農產品國際市場競爭力，提高農業(yè)的外向化水平，促進農業(yè)增效、農民增收。

目標任務：2004—2007年，全市農產品出口額年均增長20%以上，至2007年農產品及其加工品出口額在2003年基礎上翻一番，力爭達到4億美元。

三、突出發(fā)展重點，全面推進外向農業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展外向型農業(yè)要緊緊圍繞農民增收這個目標，加大農業(yè)、農村經濟結構調整力度，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，堅持面向國際和國內兩個市場，迅速擴建基地、企業(yè)、市場規(guī)模，應用先進技術、新品種、新設施，不斷提高農產品出口比例，全面推進外向型農業(yè)快速發(fā)展。

（一）加快建立優(yōu)勢農產品出口基地。充分利用亞歐大陸橋東橋頭堡優(yōu)勢，發(fā)揮全國十大外貿港口之一——連云港港對農產品出口的拉動作用，利用豐富的農業(yè)資源、海洋資源、山林資源，圍繞農業(yè)主導產業(yè)規(guī)劃，制定我市外向型農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點建設特色蔬菜、高淀粉山芋、優(yōu)質糧油、家禽、板材、經濟果樹、草柳編、紫菜和海水產品等具有比較優(yōu)勢的農產品出口基地。在基地內大力推行標準化生產，發(fā)展無公害食品，精心打造農產品品牌，不斷發(fā)展和壯大我市外向型農業(yè)經濟。此外，要積極引導、大力扶持國家和省級產業(yè)化重點龍頭企業(yè)把項目、資金、技改投入的重點，轉向發(fā)展外向型農業(yè)上來，走基地化生產、產業(yè)化經營的路子，建立一批龍頭企業(yè)生產基地。

（二）盡快建立與國際接軌的農產品質量體系。抓緊制定各類農產品質量標準，并嚴格按標準建設基地、組織生產和分級包裝。加快農、畜、水產品檢測體系建設，進一步完善檢測手段，提高檢測能力。要從產地環(huán)境、基地建設、生產管理、產品認證、監(jiān)督管理等方面對將要出口的農產品進行全面質量安全管理。鼓勵和支持企業(yè)申辦各種國際認證，努力打破農產品國際貿易壁壘。要積極指導和幫助農產品出口企業(yè)建立ISO9001質量體系、ISO14000環(huán)保體系，以及實施HACCP計劃，推行全程質量控制，并積極推薦對外注冊，為企業(yè)獲得進入國際市場“通行證”提供服務。要牢固樹立農產品品牌意識，創(chuàng)造并保護好本地農產品知名品牌。一方面是增加農產品知名品牌數量，另一方面是擴大現有品牌農產品生產經營規(guī)模，千方百計提高國際市場占有率。

（三）建立農產品貿易中介服務體系。選擇一批優(yōu)勢農產品、優(yōu)勢行業(yè)，建立出口農產品行業(yè)協(xié)會等中介服務組織，充分發(fā)揮農產品行業(yè)協(xié)會的信息引導、科技服務、市場開拓、價格協(xié)調、行業(yè)自律等作用，推動農產品生產與出口。加強連云港農業(yè)信息網建設，開辟農業(yè)對外經貿信息窗口，收集、研究和傳遞國內外農業(yè)發(fā)展、農產品貿易、投資動態(tài)、先進技術和成果等農業(yè)科技經貿信息，為我市農業(yè)對外開放、農產品出口貿易和農業(yè)企業(yè)境外促銷及時提供信息服務。建立農產品出口保護和救助機制，幫助農產品出口企業(yè)積極應對技術壁壘、貿易磨擦等國際貿易爭端。

（四）大力加強農產品境外促銷。進一步增強市場開拓意識，探索有效的運行機制，加大農業(yè)外向化開發(fā)力度，引導有條件農業(yè)企業(yè)、協(xié)會、農民經紀人到境外進行市場考察與調研，加快我市農產品與國際市場的對接。鼓勵企業(yè)或行業(yè)協(xié)會參加各類境外農產品博覽會、展銷會、研討會、產品推介會等促銷活動，提高我市農產品和出口企業(yè)知名度。在鞏固和擴大日本、韓國等農產品出口傳統(tǒng)市場的同時，重點開拓歐盟、美國、東盟、俄羅斯等新興市場。有關部門要做好服務工作，積極為農業(yè)企業(yè) “走出去”提供信息和技術服務，提供優(yōu)惠信貸支持，提供對外投資信貸及擔保，允許“走出去”企業(yè)通過多種途徑在海外籌集資金。

（五）組織參加國際性招商與貿易活動?；ù罅廪k好江蘇農業(yè)國際合作洽談會，使江蘇農洽會成為連云港農產品的“金名片”，使農洽會扎根連云港。爭取把江蘇農洽會做成全國的品牌展覽會，為各類農產品加工企業(yè)搭建好服務平臺。利用江蘇農洽會為平臺，力爭把連云港建成一個以農產品為重點的區(qū)域性外貿物流中心。利用2004江蘇農業(yè)國際合作洽談會等大型活動，啟動新一輪的農業(yè)招商引資工作。要以舉辦、參與國際性農業(yè)投資與貿易洽談會為契機，優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，促進出口優(yōu)勢農產品產銷銜接，引進國外資金和技術，提高農產品加工水平，培育發(fā)展一批高起點、上規(guī)模、與國際接軌的農產品出口企業(yè)。

（六）加大對農業(yè)產品出口政策支持。對優(yōu)勢農產品出口基地及企業(yè)、具有外貿進出口權的外向型龍頭企業(yè)，財政、稅務、金融、海關和檢驗檢疫等部門要在其生產經營和出口過程中給予支持。完善農產品出口監(jiān)督管理，設立農產品出口“綠色通道” ，規(guī)范農產品出口環(huán)節(jié)收費，簡化出口程序。農業(yè)龍頭企業(yè)農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖場和設施農業(yè)用地，視同農業(yè)生產用地。農產品出口企業(yè)研究開發(fā)新技術、新工藝、新品種所發(fā)生的費用在繳納企業(yè)所得稅扣除。金融部門對農產品出口，要給予信貸支持和提供信用保險。要積極爭取國家和省支持農產品出口的項目資金，市財政每年安排專項經費，用于抓好農產品國（境）外促銷、外向型農產品生產基地建設、新辦農產品出口企業(yè)的獎勵、外向型農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展及出口農產品檢驗檢疫費補助等工作。按照《連云港市關于進一步促進外貿出口發(fā)展的扶持措施》（連政發(fā)〔2003〕174號），加快農產品出口退稅速度，優(yōu)先對外貿企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營生產企業(yè)出口的本地生產的農產品按照出口實績進行獎勵。

四、完善機構，進一步加強對外向型農業(yè)的組織領導

外向型農業(yè)發(fā)展涉及的部門多、行業(yè)廣，需要政府及有關部門的大力支持。為切實加強對此項工作的領導，市政府決定成立以分管農業(yè)的副市長為組長，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、外經貿局、農業(yè)資源開發(fā)局、林業(yè)局、發(fā)展與計劃委、經貿委、質監(jiān)局、工商局、國稅局、海關、檢驗檢疫局等部門為成員的領導小組，負責領導和協(xié)調全市外向型農業(yè)發(fā)展，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農業(yè)局。各成員單位要把組織農產品出口、加快農業(yè)對外開放步伐作為重要議題，定期交流情況，溝通信息，制定扶持政策和財政投資重點，及時研究和協(xié)調農業(yè)對外開放、特別是農產品出口中遇到的問題和困難。各縣、區(qū)政府也要明確工作目標，加強對這一工作的領導。各縣、區(qū)和市有關部門要按照WTO規(guī)則，結合實際，認真研究并充分運用世貿規(guī)則中的“綠箱”、“黃箱”政策，認真貫徹落實入世后國家新制定的法律法規(guī)和政策措施，加大對外向型農業(yè)的支持力度，以適應新形勢發(fā)展需要。

  

二○○四年十一月二十六日