各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

              二○○四年五月三十一日     

 

全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治方案

 

（市公安消防支隊(duì)  2004年5月）

 

為切實(shí)改善人員密集場(chǎng)所的消防安全狀況，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（安委辦字[2004]10號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（蘇政發(fā)[2004]29號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安監(jiān)局人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]33號(hào)）文件精神，市政府決定于今年6月至10月，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所和“三合一”建筑為對(duì)象，以消防安全疏散為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治。具體實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)和市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、建設(shè)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游和消防等市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的消防安全專項(xiàng)整治督查組，并在市公安消防支隊(duì)設(shè)專項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室，市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，有關(guān)部門派員參加，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣、區(qū)均要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的部署、指導(dǎo)、檢查等工作。商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門分別成立專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，加大監(jiān)管合力。今年的專項(xiàng)整治工作將列入社會(huì)治安綜合治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的考評(píng)范疇。

二、整治范圍

（一）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

（二）在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的以及住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)作坊為一體的不符合消防法律法規(guī)等要求的“三合一”建筑。

（三）營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧。

三、整治重點(diǎn)

（一）安全疏散條件不符合要求影響消防安全疏散的。

1．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、寬度不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；公眾聚集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間以及學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的。

2．火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，損壞、失效和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；商場(chǎng)、市場(chǎng)及其它場(chǎng)所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告、貨架或其它物品遮擋、覆蓋的。

3．在人員密集場(chǎng)所和集體宿舍的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處以及房間的外窗設(shè)置固定柵欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

4．人員密集場(chǎng)所按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)而未設(shè)置的，或系統(tǒng)不能保證場(chǎng)所內(nèi)各個(gè)位置都能聽(tīng)到應(yīng)急疏散廣播的。

5．疏散門開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的；常閉式防火門不能保持常閉狀態(tài)的，未設(shè)隨時(shí)關(guān)閉警示用語(yǔ)標(biāo)識(shí)的；常開(kāi)式防火門不能保證火災(zāi)時(shí)及時(shí)關(guān)閉的；合扇式防火門不能按順序關(guān)閉的；無(wú)人值守的安全疏散出口門沒(méi)有安裝推閂的，推閂式疏散門上未設(shè)操作提示標(biāo)識(shí)的。

（二）在建筑周圍違法搭建影響人員逃生和滅火救援的；在建筑周圍設(shè)有障礙物影響消防車通行或施救的。

（三）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)有故障或損壞不能正常使用的。

（四）在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場(chǎng)所、部位使用易燃、可燃裝修材料的。

（五）商住樓（含底層設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的住宅樓）營(yíng)業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。

（六）在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的以及住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)作坊為一體的建筑不符合有關(guān)消防法律法規(guī)等要求的。

（七）省、市、縣掛牌督辦的火災(zāi)隱患尚未整改的。

四、工作步驟和措施

專項(xiàng)整治分為動(dòng)員部署、自查整改和檢查督辦、聯(lián)合執(zhí)法、督查驗(yàn)收4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（6月15日前）

各縣、區(qū)政府要根據(jù)專項(xiàng)整治總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員，周密部署。要建立目標(biāo)管理和考核制度，明確各部門、基層政府和單位的工作責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施的有效落實(shí)。各地要在6月15日前以政府名義向社會(huì)公告這次專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)和要求。要通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、信箱，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定具體整治方案，精心組織實(shí)施。

（二）自查整改和檢查督辦（7月15日前）

商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等行業(yè)主管部門組織本系統(tǒng)內(nèi)的單位按照專項(xiàng)整治的要求，開(kāi)展自查整改，消除隱患；公安、安監(jiān)等部門督促勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門的單位開(kāi)展自查整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織工商所（分局）、安監(jiān)辦、公安派出所督促轄區(qū)內(nèi)“三合一”場(chǎng)所的業(yè)主開(kāi)展自查整改。自查整改工作6月25日前完成。

在單位自查整改的基礎(chǔ)上，政府組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等部門，按照整治要求，開(kāi)展檢查和隱患督辦工作。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令單位限期整改。對(duì)去年專項(xiàng)整治結(jié)束時(shí)遺留的隱患，特別是省、市、縣掛牌督辦的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。各部門要切實(shí)掌握情況，明確整治底數(shù)，建立相應(yīng)的臺(tái)帳。7月15日前，各有關(guān)部門要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要向縣、區(qū)政府書(shū)面報(bào)告組織自查整改和開(kāi)展檢查督辦的工作情況，各縣、區(qū)政府向市政府書(shū)面報(bào)告自查整改和檢查督辦工作情況。

（三）聯(lián)合執(zhí)法（9月10日前）

各縣、區(qū)政府在第二階段工作結(jié)束后，要及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，總結(jié)前一階段工作情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、文化、工商等監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

1．對(duì)安全疏散條件不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正，逾期不改的，依照有關(guān)法規(guī)予以處罰。

2．對(duì)影響安全疏散和火災(zāi)施救撲救的柵欄、違章建筑等障礙物仍未拆除的，責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。

3．營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所凡不符合要求的，依法責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或責(zé)令限期改正，并責(zé)令單位在整改期間采取防止火災(zāi)事故發(fā)生的有效措施；對(duì)重大火災(zāi)隱患整改前或者整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。對(duì)存在火災(zāi)隱患逾期不改的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。對(duì)逾期不履行消防行政處罰決定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所存在重大火災(zāi)隱患難以整改的，教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要加強(qiáng)督辦，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

（四）督查驗(yàn)收（10月10日前）

專項(xiàng)整治期間，各縣、區(qū)政府要組織有關(guān)部門開(kāi)展督查，對(duì)整治工作走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，確保整治工作取得實(shí)效。各縣、區(qū)政府要將組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的情況，包括重大火災(zāi)隱患整改情況、各級(jí)政府和各有關(guān)監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門履行職責(zé)情況，寫(xiě)出專題報(bào)告，分別于7月底前將階段性工作情況和10月10日前將全面工作情況上報(bào)市政府。10月10日前，市政府將組織對(duì)各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制

專項(xiàng)整治期間，要督促各單位進(jìn)一步貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，建立健全消防安全責(zé)任制，完善各項(xiàng)消防安全制度。整治期間，商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院和勞動(dòng)密集型企業(yè)均要開(kāi)展疏散演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)疏散設(shè)施是否完好可靠，預(yù)案是否科學(xué)可行，員工、群眾是否真正了解掌握疏散逃生知識(shí)。同時(shí)，公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高單位的消防安全管理水平。

（二）強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督

新聞、文化、廣電等部門要加大消防安全宣傳力度，及時(shí)報(bào)道整治進(jìn)展情況，營(yíng)造專項(xiàng)整治的良好氛圍。要發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)專項(xiàng)整治中積極投入資金迅速整改的單位及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，樹(shù)立正面典型；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患拒不整改的單位及時(shí)曝光，督促整改。要采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，廣泛宣傳消防法律知識(shí)，讓社會(huì)單位員工、學(xué)校學(xué)生和廣大人民群眾了解哪些是違反消防安全管理的行為、哪些是嚴(yán)禁的行為、哪些是應(yīng)盡的消防安全義務(wù)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，共同營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作作為保障人民群眾公共安全利益的一件實(shí)事來(lái)辦，切實(shí)抓好落實(shí)，并形成制度。