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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，精心組織，抓緊實(shí)施，切實(shí)把我市“十一五”規(guī)劃編制工作落實(shí)到位。

 

 

　　　　二○○四年八月三日     

 

 

連云港市“十一五”規(guī)劃編制工作方案

 

“十一五”期間，是我市全面融入“兩個(gè)率先”大局，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、快速崛起”的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”規(guī)劃，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制和實(shí)施好這一輪規(guī)劃，對(duì)于我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃編制會(huì)議精神，按照編制程序，結(jié)合我市具體情況，現(xiàn)對(duì) “十一五”規(guī)劃編制工作提出如下方案：

一、總體要求

（一）以新的發(fā)展觀指導(dǎo)編制工作。將“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”作為編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。“以人為本”是新發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”是新發(fā)展觀的本質(zhì)，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是新發(fā)展觀的目的，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”是新發(fā)展觀的要求。

（二）明確新時(shí)期規(guī)劃的性質(zhì)和作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的主要作用是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。同時(shí)，規(guī)劃也是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目,要求依據(jù)規(guī)劃來(lái)決策,先編規(guī)劃,后審項(xiàng)目。

（三）明確對(duì)規(guī)劃編制的組織實(shí)施工作。市委、市政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市計(jì)委，負(fù)責(zé)日常部門(mén)協(xié)調(diào)等工作。各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子。

二、編制要求

在“十一五”規(guī)劃編制工作中，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。在規(guī)劃理念上，要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃體系上，要探索形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話；在規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程中，要始終積極爭(zhēng)取將我市確定的重大項(xiàng)目納入省和國(guó)家的規(guī)劃。在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評(píng)估制度。切實(shí)做到強(qiáng)化總體規(guī)劃的功能，做深專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做實(shí)縣區(qū)規(guī)劃。

總體規(guī)劃就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類(lèi)規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期，以5年為主，為與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接，展望到2020年。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。編制好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要合理界定規(guī)劃領(lǐng)域，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，推進(jìn)政府職能從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變。

縣區(qū)規(guī)劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為有約束力、可操作的為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。要突出空間布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)度安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，按照2006年初規(guī)劃綱要提交市人大審議批準(zhǔn)的時(shí)間要求，我市“十一五”規(guī)劃編制工作大體分為4個(gè)階段，總體安排如下：

第一階段為前期研究階段，從2004年7月到2004年12月。主要任務(wù)是，組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究，對(duì)前期研究課題進(jìn)行聽(tīng)議，全面完成前期研究課題。

第二階段為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和總體規(guī)劃基本思路形成階段，從2005年1月到2005年6月。主要任務(wù)是，完成15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的總體設(shè)想、主線和需要解決的重大問(wèn)題，完成“十一五”規(guī)劃基本思路。

第三階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從2005年7月—9月。主要任務(wù)是收集整理資料，進(jìn)行規(guī)劃編制的調(diào)查研究工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要框架，完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第四階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段，從2005年10月—2006年初。主要任務(wù)是，形成“十一五”規(guī)劃綱要草案，報(bào)市委和市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)課題

在深入研究國(guó)家（10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題）和省重大研究課題（8個(gè)方面37個(gè)重大課題）并充分結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，初步梳理了包括總體思路、人民生活、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市化、對(duì)外開(kāi)放、沿海開(kāi)發(fā)等6個(gè)方面16個(gè)重大研究課題。

整個(gè)課題研究采取市計(jì)委直接牽頭組織力量研究（主要是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)課題）、委托有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究（主要是針對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的課題）、面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)研究（主要是針對(duì)涉及全局性、具有前瞻性的課題）3種方式。調(diào)研成果將作為編制總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的第一手基礎(chǔ)資料，同時(shí)注重搞好各調(diào)研單位間的合作交流，以確保各類(lèi)規(guī)劃之間的充分銜接，推進(jìn)資源共享，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。具體研究方式安排如下：

（一）如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快富民強(qiáng)市,全面實(shí)現(xiàn)小康的思路。(招標(biāo)研究,市計(jì)委參與)

（二）如何改善地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的思路。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）如何健全和完善我市社會(huì)保障制度。（市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)）

（四）如何促進(jìn)農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。（市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

（五）如何加速推進(jìn)工業(yè)化的思路。（市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）

（六）新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究。（市計(jì)委負(fù)責(zé)）

（七）如何實(shí)施科技興市戰(zhàn)略。（市科技局負(fù)責(zé)）

（八）如何進(jìn)行我市重大生產(chǎn)力布局調(diào)整。（招標(biāo)研究，市重大辦參與）

（九）連云港市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究（招標(biāo)研究，市計(jì)委負(fù)責(zé)）

（十）東隴海產(chǎn)業(yè)帶（連云港段）發(fā)展思路與對(duì)策。（市計(jì)委負(fù)責(zé)）

（十一）如何形成私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（十二）如何適應(yīng)投融資體制改革，提高投資的效率和水平。（市計(jì)委負(fù)責(zé)）

（十三）連云港綜合交通體系研究。（市交通局負(fù)責(zé)）

（十四）如何加快城市化進(jìn)程。（委托研究，市計(jì)委負(fù)責(zé)）

（十五）如何加快我市勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提高的思路。（市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)）

（十六）如何實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

以上前期課題研究工作于2004年12月底前完成。

五、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（部分規(guī)劃工作已經(jīng)開(kāi)展）：

(一) 連云港市城市發(fā)展總體規(guī)劃。（委托，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

(二) 連云港市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。（市計(jì)委負(fù)責(zé)）

(三) 連云港市制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）

(四) 連云港市開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。（市外經(jīng)局負(fù)責(zé)）

(五) 連云港市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市計(jì)委負(fù)責(zé)）

(六) 連云港市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市計(jì)委負(fù)責(zé)）

(七) 連云港市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。（市外經(jīng)局負(fù)責(zé)）

(八) 連云港市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市教育局負(fù)責(zé)）

(九) 連云港市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

(十) 連云港港口發(fā)展規(guī)劃。（委托，連云港港口集團(tuán)負(fù)責(zé)）

(十一) 連云港市基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目規(guī)劃。（市計(jì)委負(fù)責(zé)）

(十二) 連云港市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃。（招標(biāo)，市計(jì)委配合）

(十三) 連云港市生態(tài)型城市規(guī)劃。（委托，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

(十四) 連云港市水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市水利局負(fù)責(zé)）

(十五) 連云港市國(guó)土開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。（委托，市國(guó)土局負(fù)責(zé)）

(十六) 連云港市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市交通局負(fù)責(zé)）

(十七) 連云港市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)）

(十八) 連云港市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（委托，市旅游局負(fù)責(zé)）

(十九) 連云港市城市化發(fā)展規(guī)劃。（委托，市建設(shè)局負(fù)責(zé)）

(二十) 連云港市勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃。（市勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

除以上指定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)需要，自行決定是否編制本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成時(shí)間為2005年6月底前。