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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)市十三屆政府第15次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2014年10月30日

連云港市城市建筑垃圾管理辦法

第一條為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位（以下簡(jiǎn)稱垃圾產(chǎn)生單位）在對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或者拆除、修繕過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條 市城市管理部門是本市建筑垃圾處置的主管部門，負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處置管理、協(xié)調(diào)工作。

公安部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸超載超限和道路交通安全的監(jiān)督管理，對(duì)違反道路交通安全的行為進(jìn)行查處。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地、混凝土企業(yè)、攪拌站和沙石場(chǎng)的規(guī)范管理，負(fù)責(zé)混凝土攪拌車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及防漏設(shè)施的監(jiān)督管理，做好建筑垃圾處置聯(lián)合審批相關(guān)工作。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的建筑垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和模式，建筑垃圾收費(fèi)由按噸收費(fèi)改為按平方收費(fèi)。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)工地?fù)P塵污染和噪聲的監(jiān)督管理。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門做好建筑垃圾棄置場(chǎng)地的規(guī)劃選址工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

第四條建筑垃圾處置堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條城市管理部門會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)本市建設(shè)活動(dòng)需要，編制建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

各區(qū)人民政府須按照專項(xiàng)規(guī)劃在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)滿足需要的建筑垃圾消納、綜合利用場(chǎng)地。

第六條建筑垃圾產(chǎn)生單位須依法向城市管理部門提出建筑垃圾處置申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）建筑垃圾處置申報(bào)表；

（二）建筑垃圾處置方案（包括建筑垃圾分類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、消納地點(diǎn)等）；

（三）與建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；

（四）新建項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他有關(guān)材料。

第七條城市管理部門在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件。不予核準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑垃圾處理費(fèi)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

第八條城市管理部門應(yīng)向申請(qǐng)人出具省財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制的事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，并實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。

第九條建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度。從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)須向城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交規(guī)范運(yùn)輸承諾書。城市管理部門對(duì)提交的資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的運(yùn)輸企業(yè)方可從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。

外地運(yùn)輸企業(yè)到本市從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，須到城市管理部門備案，并提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件。

個(gè)人、掛靠車輛不予核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸申請(qǐng)。

城市管理部門應(yīng)公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄。

第十條建筑垃圾運(yùn)輸工程實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位須以招投標(biāo)方式確定建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)。參加招投標(biāo)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)必須在城市管理部門公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄內(nèi)。建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)承接建筑垃圾運(yùn)輸工程。

第十一條從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)須具備下列條件：

（一）必須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）企業(yè)自有建筑垃圾運(yùn)輸車輛不少于10輛，具有固定的停放場(chǎng)地和相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T；

（三）車輛必須安裝全密閉運(yùn)輸裝置及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（四）車輛兩側(cè)車門噴印所屬企業(yè)名稱，并統(tǒng)一號(hào)牌、顏色、頂燈；

（五）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)措施；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條公安部門負(fù)責(zé)會(huì)同城市管理、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)建筑垃圾處置需求、道路通行條件、安全運(yùn)輸規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范，確定本市建筑垃圾運(yùn)輸車輛的基本車型、核載質(zhì)量，并予以公布。

第十三條公安部門對(duì)符合建筑垃圾運(yùn)輸條件的車輛統(tǒng)一核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸車輛專用銘牌。專用銘牌應(yīng)載明車輛號(hào)牌、所屬運(yùn)輸企業(yè)名稱、監(jiān)管部門舉報(bào)電話等信息。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員不得擅自拆除專用銘牌。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)未懸掛專用銘牌等不符合要求的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸行為進(jìn)行查處。

建筑垃圾運(yùn)輸車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)，須持有公安部門核發(fā)的通行證，并向城市管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。

第十四條建筑垃圾處置實(shí)行城市管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收制度。建設(shè)工程開工前由城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門聯(lián)合對(duì)工地出入口硬化、沖洗設(shè)施配備、工地圍擋設(shè)置、渣土處置方案等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。建設(shè)工程竣工時(shí)城市管理部門參與驗(yàn)收。

第十五條城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑垃圾處置方案納入建設(shè)工程施工條件審查范圍，督促建筑垃圾產(chǎn)生單位全面及時(shí)履行建筑垃圾處置義務(wù)。

第十六條建筑垃圾產(chǎn)生單位須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾運(yùn)輸處置公示牌，并標(biāo)明運(yùn)輸企業(yè)名稱、管理要求、清運(yùn)審批部門、時(shí)間以及城市管理、公安、環(huán)境保護(hù)等部門的投訴電話。

城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，須采取其他保潔措施，保證凈車出場(chǎng)。

第十七條建筑垃圾產(chǎn)生單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置履行下列管理職責(zé)：

（一）建立車輛進(jìn)出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度；

（二）查驗(yàn)車輛準(zhǔn)運(yùn)證和通行證，無(wú)證車輛不得進(jìn)場(chǎng)裝載建筑垃圾；

（三）監(jiān)督裝載單位規(guī)范作業(yè)，不得超高裝載建筑垃圾；

（四）設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場(chǎng)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)須在施工現(xiàn)場(chǎng)配備管理人員，配合建設(shè)單位或者施工單位履行職責(zé)，并做好書面記錄。

第十八條建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行限時(shí)和限區(qū)域管理。限時(shí)和限區(qū)域按公安部門和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定執(zhí)行。

第十九條建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)是建筑垃圾運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確建筑垃圾運(yùn)輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實(shí)；

（二）制定建筑垃圾運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并有效實(shí)施；

（三）保證建筑垃圾運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實(shí)；

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時(shí)處置并報(bào)告有關(guān)部門；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條建筑垃圾運(yùn)輸車輛須保持牌照及放大號(hào)牌清晰完整，隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證、通行證。

第二十一條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十二條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第二十三條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)地受納建筑垃圾。建設(shè)工程或者低洼地、廢溝池、礦山塘口、灘涂等需要回填的，受納單位須到城市管理部門辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

第二十四條建筑垃圾棄置場(chǎng)地管理者須按照規(guī)定，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)道路硬化，設(shè)置車輛清洗設(shè)施，配置管理人員和保潔人員，查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)車輛的準(zhǔn)運(yùn)證、通行證，建立日作業(yè)臺(tái)賬。

建筑垃圾棄置場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾和無(wú)處置手續(xù)的垃圾；不得允許無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證、通行證的車輛進(jìn)場(chǎng)卸載建筑垃圾。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得在未經(jīng)核準(zhǔn)的棄置場(chǎng)地卸載建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須加強(qiáng)對(duì)工地、自有場(chǎng)地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒建筑垃圾違法行為的，建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條建設(shè)、拆除施工產(chǎn)生的建筑垃圾須單獨(dú)堆放。居民房屋修繕、裝修等產(chǎn)生的垃圾，須堆放在指定地點(diǎn)。

城區(qū)內(nèi)施工的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城市道路兩側(cè)、公共場(chǎng)地堆放建筑垃圾。禁止向河道水體排放、傾倒建筑垃圾。不得將建筑垃圾倒入生活垃圾桶（點(diǎn)）、城郊結(jié)合部、鐵道和河道兩側(cè)。

第二十七條建設(shè)工程竣工后，施工單位須及時(shí)清除建筑垃圾，建設(shè)單位負(fù)責(zé)督查。

第二十八條對(duì)違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止和舉報(bào)。

第二十九條建立建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（一）由城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門配合，做好施工工地源頭日常監(jiān)督管理工作，做到超載、不潔車輛不得駛出工地，督促施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍擋，防止施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾隨意拋撒，對(duì)建筑工地違規(guī)違法行為進(jìn)行查處。

（二）由公安部門牽頭，相關(guān)部門配合，統(tǒng)一安排勤務(wù)，統(tǒng)一安排車輛，統(tǒng)一指揮行動(dòng)，嚴(yán)格查處運(yùn)輸車輛未按規(guī)定時(shí)間、路線行駛行為，對(duì)運(yùn)輸車輛道路交通違法、超載超限，拋撒污染路面、隨意傾倒、無(wú)合法手續(xù)運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為進(jìn)行查處。

（三）由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)建筑工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染和噪聲違法行為進(jìn)行查處。

（四）由城市管理部門牽頭、相關(guān)部門配合，對(duì)偷拉亂倒、道路拋撒、私納建筑垃圾、私設(shè)建筑垃圾棄置場(chǎng)地的違法行為進(jìn)行查處。

第三十條聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，明確協(xié)同部門和單位的職責(zé)分工、案件辦理期限，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法問題，統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)法信息，督促和檢查協(xié)同部門和單位依法履行職責(zé)。協(xié)同部門和單位承擔(dān)配合責(zé)任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定。

第三十一條聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門應(yīng)會(huì)同協(xié)同部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、投訴舉報(bào)處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，并建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

第三十二條聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常管理和機(jī)動(dòng)巡查，對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，舊城改造工程，居民密集、人流密集區(qū)域和校園周邊，建筑垃圾運(yùn)輸車輛集中通行區(qū)域，事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

第三十三條建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行信用考核制度。信用考核結(jié)果作為運(yùn)輸企業(yè)延續(xù)許可、參與相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要依據(jù)；對(duì)信用不佳或者違反法律法規(guī)的企業(yè)退出名錄，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。信用考核的辦法由城市管理部門另行制定。

第三十四條施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的單位處置的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾以及處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第三十七條行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

第三十八條各縣可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自2014年12月1日起施行。連云港市人民政府2007年5月10日頒布的《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》同時(shí)廢止。