各縣、區(qū)人民政府，市各委辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十一日

　

關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作意見

　

對外勞務(wù)合作是實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放以來，我市對外勞務(wù)發(fā)展迅速，在擴大就業(yè)、提高居民收入、推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作等方面發(fā)揮了積極作用。隨著對外勞務(wù)市場規(guī)模的日益擴大，對外勞務(wù)違法違規(guī)經(jīng)營活動和對外勞務(wù)糾紛上升勢頭明顯，原有的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化。新形勢下，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹商務(wù)部等部委《關(guān)于實行外派勞務(wù)招收備案制的通知》（商合發(fā)[2008]343號）和省政府《關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作的意見》（蘇政發(fā)[2008]57號）文件精神，以推進對外勞務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場秩序規(guī)范為目標，以維護勞務(wù)人員合法權(quán)益和江蘇對外勞務(wù)良好形象為宗旨，進一步加強對外勞務(wù)管理工作，不斷提高管理水平，努力促進我省對外勞務(wù)健康有序發(fā)展。

一、切實轉(zhuǎn)變對外勞務(wù)發(fā)展方式

認真落實科學發(fā)展觀，調(diào)整對外勞務(wù)發(fā)展思路，切實轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟合作增長方式。提高對外勞務(wù)輸出的組織化程度和海外項目的管理水平，積極開拓技術(shù)含量高、工資待遇好、工作環(huán)境安全的行業(yè)和工種，重點拓展面向發(fā)達國家的中高端勞務(wù)市場，嚴格控制勞務(wù)人員向氣候和自然環(huán)境惡劣、安全形勢嚴峻、經(jīng)濟風險高的國家和地區(qū)流動，嚴格控制低端勞務(wù)輸出規(guī)模，嚴格控制實力弱、信譽差的企業(yè)在我市招收勞務(wù)人員，加快對外勞務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展。

二、嚴格規(guī)范對外勞務(wù)招收行為

（一）經(jīng)國家批準具備對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱外派企業(yè)）招收勞務(wù)人員時，必須在企業(yè)所在地和勞務(wù)人員戶籍所在地省級或市級（省內(nèi)企業(yè)）外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理審查、備案手續(xù)，并對外派勞務(wù)項目的真實性負責。根據(jù)《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（勞動保障部、公安部、工商總局2002年15號令）開展的境外就業(yè)中介活動，參照本《意見》執(zhí)行。

（二）凡未經(jīng)國家有關(guān)部門批準取得資質(zhì)的任何企業(yè)和個人，不得招收、對外派遣勞務(wù)人員及境外就業(yè)人員。

（三）逐步建立對外勞務(wù)集中報名招收制度。市區(qū)和對外輸出勞務(wù)人員規(guī)模較大的縣可以設(shè)立外派勞務(wù)窗口集中報名，優(yōu)選認定服務(wù)機構(gòu)，打造公共服務(wù)平臺，實行定點報名、集中招收、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一管理的勞務(wù)人員招收管理辦法。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供配套服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等便利條件，保證高效運行、有效監(jiān)管。

（四）各級政府外事主管部門及其所屬外事服務(wù)中心按照辦理簽證的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)外派企業(yè)提交的《備案表》，為外派企業(yè)招收的勞務(wù)人員代為申辦赴境外工作簽證。對不能提供《備案表》的任何單位、企業(yè)或個人以外派勞務(wù)為由委托代辦工作簽證的，各級政府外事主管部門及其所屬外事服務(wù)中心應(yīng)拒絕辦理。

（五）加強外派勞務(wù)招收廣告監(jiān)管。廣告發(fā)布者需要發(fā)布涉及招收外派勞務(wù)人員的，須提交經(jīng)市級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門蓋章確認的項目備案材料，并據(jù)此核實廣告內(nèi)容，然后予以發(fā)布。凡未經(jīng)查驗發(fā)布招收外派勞務(wù)人員廣告的，由工商行政管理機關(guān)依照《廣告管理條例施行細則》有關(guān)規(guī)定予以處罰。各級工商、城管部門要加強對外勞務(wù)廣告管理，嚴厲打擊虛假廣告宣傳。

三、在東海縣實行出國勞務(wù)推薦擔保和因私護照集中保管制度

（一）實行出國勞務(wù)推薦擔保制度。各級公安出入境管理部門要從嚴掌握因私護照簽發(fā)工作。東?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以無固定職業(yè)、低收入（納入城市低保）、農(nóng)村居民（16周歲以下或60周歲以上的除外）申領(lǐng)因私護照,必須提供與申請事由相符的證明材料。對于以出國勞務(wù)為由申請護照的人員，除提交外經(jīng)貿(mào)部門審核備案的項目資料外，還須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）推薦擔保函及1名公務(wù)人員出具的擔保文件。公安機關(guān)根據(jù)外派企業(yè)提交的《備案表》依法為外派勞務(wù)人員辦理護照。對以出國勞務(wù)為由但不能提供《備案表》的護照申請人，不予受理其護照申請。凡具有國內(nèi)犯罪記錄、個人信用不良記錄或在國外參與罷工、集訪、請愿、違反當?shù)胤?、嚴重違反勞務(wù)合同等記錄的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）不得為其出具擔保文件。以商務(wù)、旅游、留學、探親等為事由申請護照的人員，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）及旅行社（或所在企業(yè)、留學中介機構(gòu)、定居海外人士等）出具擔保函（或繳存一定數(shù)額的保證金，回國后退還），公安出入境管理部門嚴格審核后簽發(fā)護照或同意申領(lǐng)護照。

（二）實行護照集中保管制度。在勞務(wù)糾紛多發(fā)的東?？h，對無固定職業(yè)、低收入（納入城市低保）、農(nóng)村居民（16周歲以下或60周歲以上的除外）持有的因私護照實行集中保管。勞務(wù)人員回國后，其護照應(yīng)在一個月內(nèi)由勞務(wù)公司集中上交公安部門或政府指定的機構(gòu)集中保管。已經(jīng)備案的項目，如因項目停止實施或勞務(wù)人員個人原因不再出國務(wù)工的，勞務(wù)人員的護照由勞務(wù)公司集中上交當?shù)卣付ǖ牟块T集中保管。實行集中保管的護照，如持照人確有出國需要，可提交與出國事由相符的證明文件按規(guī)定程序申領(lǐng)使用。

四、完善對外勞務(wù)統(tǒng)計和信用管理體系

（一）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的對外勞務(wù)統(tǒng)計體系。

各縣區(qū)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對外勞務(wù)統(tǒng)計機制，按月上報實際出國的勞務(wù)人員情況，由主管部門錄入外派勞務(wù)人員基本信息數(shù)據(jù)庫。

（二）建立對外勞務(wù)信用管理制度。

1.外經(jīng)貿(mào)部門建立外派企業(yè)信譽檔案，強化動態(tài)管理和監(jiān)督力度。對于市內(nèi)外只派遣不管理、為其他機構(gòu)掛名招收、代出項目備案文件、代辦手續(xù)、違法違規(guī)經(jīng)營或發(fā)生勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件不能妥善處置的企業(yè)，除按照規(guī)定予以處理外，將其違規(guī)行為錄入外派企業(yè)信用管理系統(tǒng)，并向有關(guān)部門通報，以適當方式告知社會公眾，限制其從事對外勞務(wù)活動。

2.建立勞務(wù)人員信用管理制度。對于在國(境)外有非法就業(yè)、非法罷工、到使領(lǐng)館集體上訪以及其他影響我國對外形象行為的人員，由市、縣外經(jīng)貿(mào)部門向公安、外事等部門和有關(guān)企業(yè)進行通報。

五、加強外派勞務(wù)人員法制教育

外派企業(yè)要嚴格按照國家規(guī)定，認真組織勞務(wù)人員進行出境前培訓，詳細講解合同條款，如實介紹境外工作和生活條件、工資待遇、氣候環(huán)境及安全狀況等信息。對外勞務(wù)考點要規(guī)范考試程序，組織外派勞務(wù)人員按規(guī)定進行考試，考試不合格者不得外派。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要通過多種途徑，向廣大勞務(wù)人員宣傳對外勞務(wù)政策法規(guī)，暢通勞務(wù)人員咨詢和投訴渠道，引導(dǎo)勞務(wù)人員遵守當?shù)胤?，以合法途徑維護自身合法權(quán)益不受侵害。

六、落實對外勞務(wù)管理責任制

明確責任分工，落實各級政府和有關(guān)部門監(jiān)管責任制，建立覆蓋市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的管理責任體系，實行公安部門護照審核簽發(fā)責任制、外經(jīng)貿(mào)部門項目備案責任制、執(zhí)法部門案件查處責任制、職能部門動態(tài)監(jiān)管責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔保和管理責任制，形成責任全覆蓋、管理無漏洞、查處有結(jié)果的責任體系。

（一）各縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)外派勞務(wù)市場穩(wěn)定及勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件的應(yīng)急處置負總責。通過簽訂責任狀將管理責任層層分解落實到基層，明確各級政府和部門的管理職責，落實維護對外勞務(wù)市場穩(wěn)定、信訪接待和應(yīng)急處置責任，建立科學的考評體系，嚴格考核管理，加大獎懲力度，全面遏制境外勞務(wù)糾紛多發(fā)勢頭。

（二）外經(jīng)貿(mào)部門負責轄區(qū)內(nèi)外派勞務(wù)工作的宏觀監(jiān)測、對本地區(qū)外派企業(yè)的監(jiān)管以及與勞務(wù)人員招選相關(guān)的管理工作。同時，協(xié)助有關(guān)省市和相關(guān)外派企業(yè)處理境外糾紛或突發(fā)事件。外經(jīng)貿(mào)部門對當?shù)赝馀善髽I(yè)的對外勞務(wù)項目真實性負責審核，外派企業(yè)按照國家外派勞務(wù)培訓管理規(guī)定承擔對外派勞務(wù)人員的培訓責任，負責勞務(wù)人員的境外管理，處置境外糾紛及突發(fā)事件。外派企業(yè)如未經(jīng)備案招收勞務(wù)人員，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)報請上級主管部門視情節(jié)輕重，予以警告、不予通過《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》年審、取消其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格等處罰。

（三）勞動保障、工商部門要嚴厲打擊非法經(jīng)營對外勞務(wù)行為。依法查處未經(jīng)許可、登記和核定，擅自開展對外勞務(wù)經(jīng)營活動和對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介活動的企業(yè)和個人。工商部門要加強對各類信息咨詢服務(wù)中介機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，查處、取締超范圍或無照經(jīng)營的中介機構(gòu)，加大對出國勞務(wù)招收廣告的日常監(jiān)管，查處各種發(fā)布虛假廣告行為。勞動保障部門要強化國內(nèi)職業(yè)中介機構(gòu)管理，禁止其超范圍從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅予以查處。

（四）公安機關(guān)要加強勞務(wù)人員出入境管理，采取關(guān)口前移、與口岸信息交流等措施，加強對個人境外就業(yè)申領(lǐng)護照的審查。對因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的，由護照簽發(fā)機關(guān)依法作出處理。對以旅游、商務(wù)等名義騙取護照組織對外勞務(wù)，利用對外勞務(wù)從事各類犯罪的企業(yè)和個人，依法予以查處和嚴厲打擊。對非法經(jīng)營、組織非法罷工、侵犯他人人身自由等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）市外事、旅游、司法部門要加強對簽證服務(wù)機構(gòu)、旅行社（組團旅游和代辦簽證）及公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理，嚴密防范持旅游、商務(wù)、留學、探親等簽證非法出國務(wù)工。對以旅游、商務(wù)、留學等簽證組織勞務(wù)人員出國務(wù)工或辦理虛假公證、提供便利的機構(gòu)，外事、旅游、教育、司法等部門要依法嚴肅查處。

七、完善對外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系

（一）制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急工作方案。明確境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想、工作原則、組織指揮體系、聯(lián)動體系、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等工作要求，落實處置經(jīng)費和保障措施，形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立健全反應(yīng)靈敏、指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制。

（二）切實做好對外勞務(wù)糾紛應(yīng)急處置工作。按照“誰簽約誰負責、誰管轄誰處理、誰許可誰管理”的原則，明確對外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置職責。各縣、區(qū)政府成立對外勞務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時處理轄區(qū)內(nèi)對外勞務(wù)人員發(fā)生的各類突發(fā)事件，遇到重大問題及時報告市外派勞務(wù)管理協(xié)調(diào)小組。發(fā)生重大勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，由市外派勞務(wù)管理協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門和勞務(wù)人員戶籍所在地政府予以積極配合，實施應(yīng)急處置。

八、加強對外勞務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對外派勞務(wù)合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“連云港市外派勞務(wù)管理協(xié)調(diào)小組”，負責對全市外派勞務(wù)管理工作的重要事項和突發(fā)事件進行協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管秘書長任組長，市外經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動和社會保障局、工商局、外辦等部門負責人和各縣、區(qū)分管縣、區(qū)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會制度和部門溝通協(xié)調(diào)機制，定期舉行對外勞務(wù)合作情況通報會，協(xié)調(diào)解決對外勞務(wù)市場運行中出現(xiàn)的問題，研究對違規(guī)企業(yè)和個人的處理意見。各成員單位要積極履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，建立各負其責、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力的對外勞務(wù)管理機制。各級政府要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認真落實科學發(fā)展觀，全面建立對外勞務(wù)管理體制，合理控制對外勞務(wù)規(guī)模和增長速度，努力促進對外勞務(wù)健康、有序發(fā)展。