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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，提出以下意見(jiàn)：

　　一、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)空間管制。啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實(shí)把生態(tài)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、清水通道保護(hù)區(qū)以及重要濕地、水體、山林等生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和生態(tài)安全格局。建立完善河湖水域保護(hù)機(jī)制，禁止非法圈圍河湖、侵占水域岸線、采砂取土及取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康的行為。

　?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入。充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)、調(diào)控、約束作用，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序，并把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的前置條件。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展工業(yè)園區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，2014年完成11個(gè)省級(jí)以上園區(qū)、9個(gè)市級(jí)園區(qū)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)評(píng)、回顧性環(huán)評(píng)編制及報(bào)批工作。全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，確保環(huán)保三同時(shí)制度落實(shí)到位。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持源頭節(jié)約、過(guò)程控制、末端循環(huán)并重的方法，以減少資源消耗和廢物排放為重點(diǎn)，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，逐步建立企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系、產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢棄物回收再利用體系。大力開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭(zhēng)到2015年連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，2017年全面完成11個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

　　二、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管理，推動(dòng)減排任務(wù)落實(shí)

　　（四）推動(dòng)污水集中處理。加快推進(jìn)現(xiàn)有38個(gè)污水處理廠升級(jí)改造，2014年10月底前全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。2014年底前建成投運(yùn)36個(gè)生活和工業(yè)污水處理廠，2015年6月底前建成投運(yùn)5個(gè)生活和工業(yè)污水處理廠，對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水截流進(jìn)入污水處理廠，實(shí)現(xiàn)全市76個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理全覆蓋。加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施雨（清）污分流，切實(shí)提高污水處理廠處理負(fù)荷，確保到2015年各污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不低于投運(yùn)能力的85%，切實(shí)發(fā)揮工程減排效益。加強(qiáng)污水處理設(shè)施監(jiān)控，確保規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工業(yè)廢氣治理。制定集中供熱規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱布局，逐步擴(kuò)大建成區(qū)供熱范圍。抓緊實(shí)施燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，確保按時(shí)完成省下達(dá)的任務(wù)，促進(jìn)全市空氣治理好轉(zhuǎn)。加快新海電廠煙氣脫硫、高效除塵技改項(xiàng)目和脫硝工程建設(shè)，加快鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵等鋼鐵企業(yè)實(shí)施燒結(jié)機(jī)脫硫工程，確保綜合脫硫效率超過(guò)70%。

　?。┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排。完善以獎(jiǎng)促治政策，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜收集處理農(nóng)村生活污水。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)引導(dǎo)散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)分片建設(shè)集中處理設(shè)施，實(shí)施畜禽糞便的統(tǒng)一收集、處理和利用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村地區(qū)面源污染防治力度，嚴(yán)防重污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　?。ㄆ撸┩怀稣诬嚧廴?。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快快速公交（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率達(dá)到85%以上。適時(shí)擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域。2014年淘汰4886輛老舊機(jī)動(dòng)車，新辟優(yōu)化10條公交線路，更新300輛出租車。實(shí)施油品升級(jí)，2014年底前全面供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2015年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。大力發(fā)展綠色水運(yùn)，加強(qiáng)船舶污染防治，開展連云港港 綠色港口創(chuàng)建。

　　三、實(shí)施環(huán)境專項(xiàng)整治，推動(dòng)突出問(wèn)題解決

　?。ò耍?shí)施化工園區(qū)專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)沿?；@區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治精神，按照《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范（試行）》的要求，全面排查化工園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，采取限期治理一批、停產(chǎn)整頓一批、取締關(guān)閉一批等措施，大力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)廢水廢氣達(dá)標(biāo)排放、固體廢物安全處置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加快推進(jìn)柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工園區(qū)等防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作，切實(shí)保障園區(qū)環(huán)境安全，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

　　（九）實(shí)施重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)整治。加強(qiáng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極實(shí)施國(guó)家規(guī)劃的工程項(xiàng)目。加快實(shí)施沭新渠引水工程，6月底前投入使用。抓緊實(shí)施薔薇湖生態(tài)凈化暨應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保2015年6月底前建成。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大石英砂酸洗行業(yè)整治力度，開展自來(lái)水深度處理，構(gòu)建飲用水安全保障體系。積極實(shí)施淮河流域、通榆河沿線環(huán)境專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2014年10月底前東?？h尾水排放通道貫通運(yùn)行。積極推進(jìn)城市河道環(huán)境綜合整治，對(duì)排淡河等城市內(nèi)河采取綜合整治措施，不斷改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

　　（十）實(shí)施市區(qū)廢氣專項(xiàng)整治。全面排查大浦、宋跳工業(yè)區(qū)、猴嘴片區(qū)及新海城區(qū)廢氣污染企業(yè)，本著關(guān)停一批、整治一批、搬遷一批的原則，重點(diǎn)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理，督促企業(yè)完善環(huán)保治理設(shè)施，嚴(yán)控惡臭廢氣排放。調(diào)整重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁新建產(chǎn)生惡臭及化工廢氣的工業(yè)企業(yè)，從源頭控制廢氣污染影響。制定實(shí)施重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)計(jì)劃。開展餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)，餐飲經(jīng)營(yíng)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施。

　?。ㄊ唬?shí)施危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。全面開展化學(xué)品調(diào)查環(huán)境管理工作，完善危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)移和處置全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治。加快建設(shè)東中西示范區(qū)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，確保灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)一期工程2014年底前投入使用。

　?。ㄊ?shí)施揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。開展建筑工地?fù)P塵百日整治、百日提升的雙百日整治行動(dòng)，集中整治和控制建筑工地?fù)P塵，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提升城市環(huán)境面貌。全面推行綠色施工，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴(yán)禁帶泥上路。城區(qū)工地圍擋墻、施工道路硬化以及規(guī)模以上建筑工地車輛沖洗率達(dá)到95%，渣土密閉化運(yùn)輸率超過(guò)90%，揚(yáng)塵整治達(dá)標(biāo)工地達(dá)到90%。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化作業(yè)水平，2017年市區(qū)建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率要達(dá)到80%以上。

　　四、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法管理，推動(dòng)監(jiān)管水平提升

　?。ㄊ?qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。對(duì)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)主要污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產(chǎn)限排。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、城市污水處理廠和入河排污口環(huán)境監(jiān)控，城市污水處理廠和重點(diǎn)污染源要安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行資格化管理。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，確保違法行為查處到位、整改到位。健全環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度，有效打擊環(huán)境犯罪。

　?。ㄊ模┯行Х婪董h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理。加快推進(jìn)預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，對(duì)排查出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，要落實(shí)整治方案，開展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)核技術(shù)利用單位、廢舊金屬熔煉企業(yè)以及在用放射源的監(jiān)督管理。升級(jí)改造田灣核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)保障田灣核電站的輻射環(huán)境安全。

　　（十五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急、固廢監(jiān)管、核與輻射安全監(jiān)管、宣教、信息等環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善PM2.5監(jiān)測(cè)體系。加快各級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

　　

                                                                                 連云港市人民政府

                                                                                   2014年4月28日