各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于減輕澇漬災(zāi)害影響努力促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月十一日

關(guān)于減輕澇漬災(zāi)害影響努力促進(jìn)農(nóng)民增收的意見

連云港市農(nóng)業(yè)局

今年以來，我市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收工作遇到了意想不到的新困難、新問題：一是突如其來的“非典”疫情對(duì)我市農(nóng)民收入的影響較大。對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品外銷、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)生一定影響。二是從6月20日到9月上旬，我市受到洪澇災(zāi)害和30年罕見的長期連陰雨的危害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極為不利的影響，秋熟作物全面減產(chǎn)，農(nóng)民收入受損。為了減輕“非典”疫情以及洪澇災(zāi)害對(duì)我市農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)減輕澇漬影響、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性

6月20日以來，我市遭遇罕見的持續(xù)連陰雨影響，糧、棉、油、菜全面減產(chǎn)減收，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，秋糧畝產(chǎn)減7.1%，總產(chǎn)減12.7%，棉花畝產(chǎn)減50.6%，總產(chǎn)減30.01%，花生畝產(chǎn)減25%，總產(chǎn)減21.5%，因連陰雨的影響，全市10萬畝左右的伏缺菜70%淹死。在田蔬菜均發(fā)生不同程度漚根、黃葉、落花落果現(xiàn)象，且霜霉病、灰霉病、晚疫病、菜青蟲、斜紋夜蛾等病蟲害發(fā)生嚴(yán)重。7月底8月初播種的大白菜、蘿卜等秋菜幼苗60%淹死。畜牧業(yè)受到長期連陰雨的影響，動(dòng)物疫病加重發(fā)生，飼料霉變、飼草缺乏，對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生不利影響。災(zāi)情嚴(yán)重，農(nóng)民收入受損，給完成全年農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)帶來了十分不利的影響。克服災(zāi)情影響，減輕災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)于完成今年農(nóng)業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)。目前肉、蛋、菜、糧等主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲，國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日還將拉動(dòng)消費(fèi)，只有我們認(rèn)真抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，減輕災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)大減產(chǎn)、少減收還是大有希望。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)民增收擺到更加突出的位置，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，克服悲觀、畏難情緒，制定落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的具體措施，千方百計(jì)減輕災(zāi)害造成的損失。

二、切實(shí)抓好秋熟作物后期管理

抓好水稻水漿管理，保持根系活力，延長葉片光合功能期。水稻灌漿結(jié)實(shí)后期防止斷水過早，粳稻防止割青。棉花田要清除田間積水，秋桃、秋蕾發(fā)育階段，要抓好保蕾保桃工作，做好打空枝、去老葉，通風(fēng)、透光、散墑，及時(shí)摘除黃殼鈴。玉米、花生、大豆已進(jìn)入后期成熟期，抗災(zāi)減災(zāi)對(duì)策主要是及時(shí)排清田間積水，降漬散墑，夏玉米要適當(dāng)推遲收獲，成熟的花生要適時(shí)提前收獲，防止加重爛果或發(fā)芽現(xiàn)象。澇漬危害易引起作物早衰,適當(dāng)補(bǔ)施肥料，可以延緩早衰。因此，要突出抓好根外追肥。補(bǔ)施適量尿素、磷酸二氫鉀、883豐產(chǎn)靈以及其它微肥，確保作物后期養(yǎng)分供應(yīng)，減緩早衰，增強(qiáng)葉片光合作用功能，增粒增重。根外追肥時(shí)要通過加大用水量，可以增加葉片吸收。對(duì)在田秋菜及時(shí)中耕松土降低土壤濕度，追施速效肥料，增加植株長勢(shì)和抗逆性，一般畝追施復(fù)合肥10公斤，或葉面追施0.2%磷酸二氫鉀，選用相應(yīng)的農(nóng)藥加強(qiáng)病蟲害的防治，以提高蔬菜上市期和產(chǎn)品質(zhì)量。

三、大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)

1．積極抓好畜禽增養(yǎng)補(bǔ)欄和災(zāi)后畜禽飼養(yǎng)管理工作，促進(jìn)秋季畜禽生產(chǎn)的發(fā)展。目前，肉羊、鴨、鵝及草雞市場(chǎng)行情較好，效益穩(wěn)定，生豬、肉雞、雞蛋價(jià)格是近幾年最高時(shí)期，效益趨好，而且目前增養(yǎng)補(bǔ)欄的畜禽上市期正是下半年畜產(chǎn)品消費(fèi)旺季，組織好增養(yǎng)補(bǔ)欄可以增加農(nóng)民收入和保障市場(chǎng)供應(yīng)。一是要抓住當(dāng)前關(guān)鍵時(shí)期，積極引導(dǎo)農(nóng)民增養(yǎng)補(bǔ)欄，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民夏季洪災(zāi)受損秋季補(bǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)行情好、生產(chǎn)周期短、風(fēng)險(xiǎn)小的短平快養(yǎng)殖項(xiàng)目，如肉鵝、肉羊、草雞等。二是要加強(qiáng)飼料的安全使用。霉變飼料不可喂家禽，若用于喂豬，一定要先進(jìn)行消毒。為確保食草畜禽飼草供應(yīng)，對(duì)受災(zāi)的連片牧草地，立即組織補(bǔ)種紫花苜蓿、冬麥草等牧草。三是要加強(qiáng)球蟲病和腸道疾病的防治，可在飼料中添加適量的抗球蟲藥和抗菌素，努力降低災(zāi)后畜禽常見病的發(fā)生。四是加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，對(duì)被風(fēng)雨損壞的畜舍要及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)低洼潮濕，特別是已經(jīng)進(jìn)水的畜禽圈舍，要及時(shí)搬遷到地勢(shì)較高的地方去。

2．抓好畜禽防疫和消毒滅源工作。大災(zāi)之后極易導(dǎo)致疫病的流行，要求各地未雨綢緞，防患于未然。切實(shí)抓好死亡畜禽的無害化處理和消毒滅原工作。切實(shí)搞好畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)所的全面消毒工作。無自來水地區(qū)，畜禽飲水要消毒。抓好水淹廄舍和養(yǎng)畜禽廄舍、運(yùn)輸工具和屠宰場(chǎng)地。迅速組織人員打撈死亡畜禽，并進(jìn)行深埋等無害化處理，以防畜禽尸體腐敗污染水體和周圍環(huán)境，切斷微生物繁殖途徑。對(duì)重大動(dòng)物疫病全面開展秋季防疫活動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)制免疫政策，堅(jiān)持免疫程序，確保免疫密度，提高免疫保護(hù)水平。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)工作，對(duì)過去曾發(fā)生過而多年未發(fā)病的老疫區(qū)在加強(qiáng)預(yù)防接種和嚴(yán)禁在過水地帶放牧的同時(shí)，要強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生疫情必須采取果斷措施予以撲滅，病畜禽的深埋地點(diǎn)必須選擇在高崗地帶。

3．著力抓好種畜禽生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和災(zāi)后畜牧生產(chǎn)自救。種畜禽是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各災(zāi)區(qū)要著力抓好種畜禽生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和災(zāi)后畜牧生產(chǎn)自救。在受災(zāi)區(qū)要優(yōu)先搶救種畜禽，其次搶救商品畜禽。確保種畜禽生產(chǎn)的安全，保證種畜禽的正常生產(chǎn)繁殖，為全面恢復(fù)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。被淹地區(qū)要及時(shí)維修危房危舍。受災(zāi)的畜禽養(yǎng)殖戶和企業(yè)要及時(shí)補(bǔ)欄補(bǔ)圈，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，要通過發(fā)放貸款等形式，幫助農(nóng)民和企業(yè)解決補(bǔ)欄所需的資金。

四、精心組織秋播生產(chǎn)

一是明確夏糧生產(chǎn)的主體品種。以煙農(nóng)19作為主體品種，面積爭(zhēng)取達(dá)到150萬畝，搭配種植濟(jì)南17、淮麥19，泰山21，擴(kuò)大示范蘇徐2號(hào)、邯鄲6172。要大力提倡品種布局區(qū)域化，做到一鄉(xiāng)一品或幾鄉(xiāng)一品，大面積連片種植同一品種，提高產(chǎn)品的一致性，避免品種混雜，人為降低商品性。二是推廣規(guī)范化栽培技術(shù)，促進(jìn)品質(zhì)與產(chǎn)量的同步提高。優(yōu)質(zhì)麥品質(zhì)的穩(wěn)定性和一致性，對(duì)小麥商品品質(zhì)特別是加工品質(zhì)至關(guān)重要，除了取決于品種特性外，生產(chǎn)技術(shù)措施的規(guī)范統(tǒng)一起重要作用。稻套麥作為一項(xiàng)輕型省工栽培技術(shù)在我市應(yīng)用面積已達(dá)到100萬畝。經(jīng)過積極探索，夏糧的調(diào)優(yōu)保優(yōu)規(guī)范化栽培技術(shù)、稻套麥的規(guī)范化栽培技術(shù)日臻成熟，這些措施要通過集中培訓(xùn)、統(tǒng)一作業(yè)、搞好服務(wù)等在生產(chǎn)中貫徹落實(shí)。三是精心組織好農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣示范項(xiàng)目。精心組織好東海、贛榆優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣項(xiàng)目示范縣項(xiàng)目的實(shí)施，是今年秋播工作的重中之重，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥基地面積的落實(shí)、培訓(xùn)、訂單落實(shí)、產(chǎn)銷銜接以及示范工作的資金管理和組織管理等工作，確保65萬畝良種推廣項(xiàng)目示范取得明顯成效，帶動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是加快夏糧產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作步伐，力爭(zhēng)在產(chǎn)銷銜接上取得突破。在引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種，推廣保優(yōu)栽培技術(shù)的同時(shí)，在建設(shè)專用小麥生產(chǎn)基地方面，務(wù)必要成方連片，形成區(qū)域規(guī)模化種植，商品化生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)要規(guī)范統(tǒng)一，做到一鄉(xiāng)一品種或幾村一品種，以便于分品種收購，專倉存儲(chǔ)，確保品質(zhì)穩(wěn)定一致。農(nóng)商攜手、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，推行訂單生產(chǎn)、預(yù)約生產(chǎn)，探索訂單種植規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，把好訂單誠信考察關(guān)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)關(guān)、訂單公證關(guān)，建立健全市場(chǎng)交易機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民、企業(yè)、中介組織的責(zé)、權(quán)、利，促進(jìn)農(nóng)商攜手開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用小麥。

五、穩(wěn)步發(fā)展蔬菜生產(chǎn)

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色蔬菜、野生蔬菜、出口創(chuàng)匯蔬菜；加快無公害蔬菜生產(chǎn)步伐，提高蔬菜生產(chǎn)檔次；搞好對(duì)荒山、荒灘、荒水和庭院的綜合開發(fā)，形成新的生產(chǎn)力。穩(wěn)妥擴(kuò)大蔬菜面積。我市目前秋菜面積要穩(wěn)定在70萬畝左右，不宜大幅度增長；針對(duì)蔬菜受災(zāi)嚴(yán)重，市場(chǎng)供應(yīng)不足的生產(chǎn)形勢(shì)，圍繞“種、擴(kuò)、投、推、蓋、管、調(diào)”七個(gè)方面，補(bǔ)種小白菜、小青菜、菠菜等速生蔬菜，動(dòng)員農(nóng)戶利用家前屋后、田頭地邊一切可利用的土地?cái)U(kuò)大蔬菜種植面積，還可以生產(chǎn)一些芽菜，如黃豆芽、綠豆芽、蘿卜芽、白菜芽等補(bǔ)充市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。保護(hù)地面積38萬畝占總面積30%；其中日光溫室4萬畝，大中棚18萬畝，小棚16萬畝。搞好品種、技術(shù)更新。積極推廣南京矮腳黃小青菜、禮品西瓜、脫毒馬鈴薯、揚(yáng)豇40豇豆、榆粉2號(hào)番茄、特早熟蘇椒5號(hào)、益香草莓等一批蔬菜優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、早熟、耐病和抗逆性強(qiáng)等優(yōu)良蔬菜品種；推廣番茄活體貯存、茄子嫁接、菜田噴滴灌及膜下暗灌技術(shù)；。推廣生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等；開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣無公害蔬菜栽培技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量。主動(dòng)出擊，開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民成立自己的營銷組織，提高組織化程度；通過培養(yǎng)科技示范戶、創(chuàng)業(yè)帶頭人，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬產(chǎn)業(yè)門路。拓寬流通渠道，在北京、上海、廣州等大城市建立銷售窗口，形成蔬菜流通新格局。加快出口蔬菜創(chuàng)匯基地建設(shè)，建立相應(yīng)的流通渠道，推進(jìn)蔬菜外向化步伐。

六、發(fā)展新型高效冬作農(nóng)業(yè)

一是要擴(kuò)大麥田間套蔬菜如馬鈴薯、菠菜、蠶豆、豌豆等的面積，積極抓好冬閑田的開發(fā)利用，搶抓時(shí)間利用一些空閑地，播種、套種、間作一些速生類葉菜，增加農(nóng)民收入。二是要擴(kuò)大大麥、經(jīng)濟(jì)綠肥種植，積極發(fā)展花卉苗木、中藥材生產(chǎn)。大麥主要是發(fā)展飼用、啤用大麥，計(jì)劃種植10萬畝，比上年增加6.5萬畝。綠肥主要是發(fā)展肥飼兼用型品種，綠肥下茬種植水稻，減少化肥用量，有利生產(chǎn)無公害水稻，增加水稻效益。此外，各地要積極探索水稻茬口的利用，積極發(fā)展水稻和土豆、洋蔥、冬萵苣的輪作以及秋延后辣椒、秋種土豆的生產(chǎn)。三是搞好農(nóng)牧結(jié)合，積極發(fā)展牧草生產(chǎn)。在崗嶺丘陵、沿海灘涂、兩河河淌、林地等，建立人工或半人工優(yōu)質(zhì)牧草基地，特別是新沂河、新沭河淌地區(qū)，含河堤馬道在內(nèi)約有30萬畝的土地面積，適宜種植短季節(jié)牧草用于養(yǎng)鵝、奶牛、牛、羊、兔等或制干草，主要品種有多花黑麥草、冬牧70黑麥、紫云英等，林間適宜種植耐蔭豆科牧草或綠肥。四是搞好林農(nóng)結(jié)合，積極推廣林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式。我市林業(yè)發(fā)展較快，造林后前4-5年每年可間種麥、豆、牧草等矮稈作物，可以增加農(nóng)民收入。近年來，林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營的模式在一些地區(qū)得到了大面積推廣，贛榆縣贛馬鎮(zhèn)的林地間套花生，東?？h上海福緣農(nóng)莊林地套種冬瓜，灌云縣林間套種棉花和牧草，灌南縣林間套種中藥材和蔬菜，海州區(qū)林間套種洋蔥和三瓜，新浦區(qū)林間套種油菜和青毛豆，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的“雙贏”，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，大力推廣。

七、繼續(xù)推進(jìn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”致富農(nóng)民活動(dòng)

一是對(duì)前期已確定并正在實(shí)施的項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊推進(jìn)并搞好跟蹤服務(wù).二是要始終圍繞人均增收300元的目標(biāo)，算好細(xì)賬，千方百計(jì)選好下一步發(fā)展項(xiàng)目。三是幫助農(nóng)民解決市場(chǎng)銷售等實(shí)際問題,指導(dǎo)農(nóng)民種,幫助農(nóng)民賣。四是努力提高幫扶水平和服務(wù)水平。作為農(nóng)業(yè)部門在四級(jí)聯(lián)動(dòng)中有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)做到領(lǐng)先一步，要善于在工作方法和思路上創(chuàng)新，培植一批農(nóng)村增收致富的帶頭戶和示范戶，總結(jié)幫扶工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，為其他單位提供借鑒。不僅切實(shí)抓好自身的幫扶工作，而且要為其它單位提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。

八、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要靠前指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，親臨一線，帶頭并組織廣大農(nóng)技人員深入第一線，幫助選項(xiàng)目，提供技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際中面臨的突出問題。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范。示范推廣無公害栽培、高效立體間套種、高效節(jié)水等栽培技術(shù)和農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等種植新模式；要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)新引作物、新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的培訓(xùn)?！『葑?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)普及率和到位率，采取“電波入戶”、“技術(shù)上網(wǎng)”、發(fā)放“明白紙”等多種有效方式，切實(shí)搞好技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高關(guān)鍵技術(shù)的普及率、到位率。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營和生產(chǎn)、經(jīng)營無產(chǎn)品登記證（號(hào)）或批準(zhǔn)文號(hào)以及制售、使用假劣和國家明文禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)資的不法行為；要按有關(guān)文件規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的控制和管理，為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平提供保障。

四是拓寬服務(wù)范圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要著眼于提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把指導(dǎo)和服務(wù)的領(lǐng)域由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到加工、流通等環(huán)節(jié)，延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程。既要為生產(chǎn)服務(wù)，也要為農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)，抓訂單、抓產(chǎn)銷銜接。