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市政府關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見

 

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 

　　為加快全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，全面提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持拓淺海、控捕撈、興養(yǎng)殖、強(qiáng)加工、扶三產(chǎn)的發(fā)展思路，以淺海域漁業(yè)開發(fā)和漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持養(yǎng)殖模式生態(tài)化、基地園區(qū)規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、綜合效益最大化的可持續(xù)發(fā)展道路，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成數(shù)量向質(zhì)量、分散向集中、單一化向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代漁業(yè)新模式，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全市漁業(yè)工作再上新臺(tái)階。

　　二、主要目標(biāo)

　　2012年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到75萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值150億元，漁民人均純收入達(dá)到2.2萬(wàn)元，高效漁業(yè)總面積40萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)工廠化養(yǎng)殖面積40萬(wàn)平方米，培育市級(jí)漁業(yè)園區(qū)3家；淺海域開發(fā)全面推進(jìn)，淺海域養(yǎng)殖面積突破50萬(wàn)畝，投放普通海水網(wǎng)箱2000個(gè)，深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱達(dá)到200個(gè)，建成全省最大的深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；水產(chǎn)品加工、流通體系不斷完善，水產(chǎn)品加工量突破13萬(wàn)噸，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯超過(guò)1億美元。

　　2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值200億元，漁民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元，高效漁業(yè)總面積60萬(wàn)畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)工廠化養(yǎng)殖面積60萬(wàn)平方米，新增省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)2家；全面建成海州灣百億元淺海域綜合園區(qū)，投放3000個(gè)海水網(wǎng)箱，建成全國(guó)最大的深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，實(shí)施200萬(wàn)畝貝藻場(chǎng)工程，建設(shè)100萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)，打造2萬(wàn)畝休閑漁業(yè)基地；水產(chǎn)品加工突破20萬(wàn)噸，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯超過(guò)1.5億美元。

　　三、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)制定現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省、市《十二五海洋與漁業(yè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真抓好現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。一是制定水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。在保證我市城市用海、工業(yè)用海、港口用海的基礎(chǔ)上，2012年全面完成全市水域?yàn)┩繚O業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃編制修訂及養(yǎng)殖證發(fā)放工作。二是制定省級(jí)園區(qū)規(guī)劃。重點(diǎn)編制和完善東辛農(nóng)場(chǎng)高效養(yǎng)殖園區(qū)、東海曲陽(yáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、灌云縣泥鰍養(yǎng)殖園區(qū)、徐圩新區(qū)香河水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)等5000畝以上園區(qū)規(guī)劃編制工作，積極組織申報(bào)省級(jí)園區(qū)。三是制定海州灣淺海域百億園區(qū)規(guī)劃。加快海州灣淺海域百億園區(qū)規(guī)劃編制，指導(dǎo)各沿海縣、區(qū)全面開展淺海域開發(fā)，保證海州灣淺海域開發(fā)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。各縣、區(qū)要編制和實(shí)施新品種引進(jìn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、科技興漁、水產(chǎn)品加工園區(qū)及出口示范基地建設(shè)、工廠化養(yǎng)殖等規(guī)劃，努力推動(dòng)我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)淺海域漁業(yè)開發(fā)。淺海域是我市拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的主要載體，十二五期間我市將重點(diǎn)建設(shè)包括3000個(gè)海水網(wǎng)箱、200萬(wàn)畝貝藻場(chǎng)、100萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)和2萬(wàn)畝休閑漁業(yè)的海州灣淺海域現(xiàn)代綜合漁業(yè)園區(qū)，全面打造海洲灣百億漁業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)3000個(gè)海水網(wǎng)箱工程。2012年通過(guò)項(xiàng)目支持和招商引資的方式，在海州灣人工魚礁區(qū)附近的15-20m等深線之間海域發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱200個(gè)，建成全省抗風(fēng)浪網(wǎng)箱示范基地，到2015年逐步建成全國(guó)性示范基地。二是建設(shè)200萬(wàn)畝貝藻場(chǎng)工程。建設(shè)貝類底播、淺海筏式、藻類健康養(yǎng)殖區(qū)，近海、灘涂以牡蠣、貽貝等傳統(tǒng)貝類底播增養(yǎng)殖為主，引入扇貝、盤鮑等高附加值品種。大力推廣玻璃鋼插桿技術(shù)，促進(jìn)紫菜養(yǎng)殖離岸化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水深10米以上海域紫菜養(yǎng)殖面積達(dá)2萬(wàn)畝。三是建設(shè)100萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)工程。以刺參、鮑魚等為主要增養(yǎng)殖對(duì)象，不斷提高海洋牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)由單一的保護(hù)漁業(yè)資源向保護(hù)和開發(fā)并重方向發(fā)展，逐步在海州灣海域建設(shè)成100萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)。2012年新建3萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)，全市海洋牧場(chǎng)面積超過(guò)15萬(wàn)畝。四是建設(shè)2萬(wàn)畝休閑漁業(yè)工程。十二五期間，依托我市沿海旅游資源，大力發(fā)展海上垂釣、出海體驗(yàn)、漁家樂等海洋漁業(yè)精品項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)家海洋公園建設(shè)，在海州灣海域建成2000平方米的海上休閑平臺(tái)和2萬(wàn)畝的綜合休閑漁業(yè)基地，做到在海上既能提供生產(chǎn)服務(wù)，又能體驗(yàn)休閑海釣，同時(shí)還能滿足住宿餐飲要求，實(shí)現(xiàn)海上觀光旅游的綜合開發(fā)。2012年發(fā)展游艇2艘。

　?。ㄈ┐罅ㄔO(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)加快連片園區(qū)和工廠化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。一要加快標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造步伐。對(duì)園區(qū)池塘按照小改大、淺改深、低改高、水泥護(hù)坡達(dá)標(biāo)、排灌增氧配套的標(biāo)準(zhǔn)化池塘要求加快改造，在十二五期間，力爭(zhēng)全市2000畝以上連片池塘的漁業(yè)園區(qū)全部改造到位，把園區(qū)建成健康養(yǎng)殖示范基地。二要加快發(fā)展工廠化集約節(jié)能養(yǎng)殖。積極推廣節(jié)能環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，引入冷熱泵、養(yǎng)殖用水凈化循環(huán)系統(tǒng)、智能溫控系統(tǒng)等高新環(huán)保節(jié)能設(shè)備，加強(qiáng)循環(huán)水利用，推廣封閉式循環(huán)養(yǎng)殖、太陽(yáng)能供熱等模式，提高節(jié)能、降碳、節(jié)水等環(huán)保設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用率，降低資源消耗，增加產(chǎn)出和效益。力爭(zhēng)十二五末，全市5000平方米以上的工廠化漁業(yè)養(yǎng)殖基地全部采用封閉式循環(huán)、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)殖利用模式。三要加快建設(shè)高效特色精品漁業(yè)園區(qū)。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)先進(jìn)化、管理規(guī)范化的要求，重點(diǎn)建設(shè)東辛農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、灌云現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、香河現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、東海曲陽(yáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等，做到池塘能控溫、控氧、控水質(zhì)，用企業(yè)化的模式進(jìn)行管理，建成一批上檔次、上規(guī)模的特色精品漁業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)2012年創(chuàng)建2家省級(jí)園區(qū)。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)培育現(xiàn)代漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十二五期間，重點(diǎn)發(fā)展泥鰍、海參、紫菜、水產(chǎn)品加工流通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%。一是大力發(fā)展泥鰍產(chǎn)業(yè)。在贛榆、灌云、東海、新浦加快發(fā)展泥鰍產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)十二五期間全市泥鰍養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬(wàn)畝，重點(diǎn)突破育苗技術(shù)瓶頸，研發(fā)泥鰍專用飼料，進(jìn)一步做強(qiáng)泥鰍流通與出口，形成育苗、養(yǎng)殖、出口、飼料加工、銷售于一體的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展海參產(chǎn)業(yè)。積極組織海參育苗技術(shù)的科技攻關(guān)，大力推廣淺海域海參底播、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大海參養(yǎng)殖規(guī)模，延伸海參產(chǎn)業(yè)鏈，培育海參特色品牌，十二五末，將海參產(chǎn)業(yè)打造成年產(chǎn)值過(guò)10億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展紫菜產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)紫菜養(yǎng)殖離岸化發(fā)展，引導(dǎo)廣大紫菜養(yǎng)殖戶選用新型玻璃鋼插桿材料，鼓勵(lì)加工企業(yè)開展紫菜精深加工和出口貿(mào)易，提升我市紫菜交易市場(chǎng)建設(shè)與管理水平。四是大力發(fā)展水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家中心漁港、一級(jí)漁港等區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快水產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通國(guó)內(nèi)大城市、國(guó)際大市場(chǎng)的水產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)水產(chǎn)品集散功能，促進(jìn)水產(chǎn)品流通業(yè)的快速發(fā)展。十二五期間，將贛榆沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連云區(qū)板橋街道、灌云楊集鎮(zhèn)等建成水產(chǎn)品加工集中帶（區(qū)），將海頭水產(chǎn)品市場(chǎng)、高公島漁港建設(shè)成大型水產(chǎn)品物流中心和中型水產(chǎn)品集散中心，將我市逐步打造成為國(guó)內(nèi)區(qū)域性水產(chǎn)品加工基地和物流中心。

　?。ㄎ澹┤Υ蛟炱桨矟O業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)安全生產(chǎn)的保障投入，進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)安全救助信息指揮系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大涉漁三無(wú)船舶清理整治工作，努力實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。大力推進(jìn)漁港建設(shè)，已經(jīng)完工的青口中心漁港、燕尾港一級(jí)漁港要認(rèn)真做好掃尾工作，盡快完成項(xiàng)目驗(yàn)收；已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的海頭中心漁港要加快建設(shè)速度，盡快投入使用；正在上報(bào)國(guó)家列入規(guī)劃的連島中心漁港、高公島一級(jí)漁港要加快推進(jìn)，爭(zhēng)取早日批復(fù)。要切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，認(rèn)真實(shí)施無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織有序、協(xié)調(diào)有方、落實(shí)有力、職責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化任務(wù)分工，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各級(jí)漁業(yè)主管部門要將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)作為首要任務(wù)，加快制定完善本地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其實(shí)施方案，分解各階段的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，加大推進(jìn)落實(shí)力度。市財(cái)政部門要對(duì)加大對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)的資金投入，市農(nóng)業(yè)部門要協(xié)助做好漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、漁業(yè)品牌創(chuàng)建工作，市科技部門要協(xié)助做好漁業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化工作，市漁業(yè)部門要進(jìn)一步完善考核評(píng)比機(jī)制，對(duì)工作完成及時(shí)、質(zhì)量效果較好的縣區(qū)，給予項(xiàng)目?jī)A斜和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┣袑?shí)加大投入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)（漁）資金，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施漁業(yè)等財(cái)政資金，加大對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的投入。積極爭(zhēng)取金融信貸支持，重點(diǎn)加大對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持，探索利用漁業(yè)權(quán)證、海域權(quán)證開展抵押、參股、融資的模式。加大社會(huì)融資力度，廣泛招引有實(shí)力、有技術(shù)、會(huì)管理的投資商，廣泛吸引社會(huì)資金多元投入，引領(lǐng)開發(fā)淺海域，參與漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的多元化現(xiàn)代漁業(yè)投入體系，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，促進(jìn)我市漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新管理模式。漁業(yè)園區(qū)、漁業(yè)企業(yè)要在提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，加快推廣先進(jìn)管理體制和養(yǎng)殖模式，推動(dòng)漁業(yè)園區(qū)、漁業(yè)企業(yè)逐步由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖模式由粗放、低效向集約、高效模式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)管理漁業(yè)園區(qū)、企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動(dòng)漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)十二五期間建成2個(gè)大型漁業(yè)上市企業(yè)。其他漁業(yè)園區(qū)和淺海域、灘涂、池塘等水域繼續(xù)實(shí)行公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。

　　 

　　 

　　                         二○一二年五月十九日