各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                                                          二○○三年八月七日

 

 

連云港市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

 

（ 2003—2005 年）

 

為加快全市政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，盡快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政務(wù)工作體系，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和管理的現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2002〕126號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、2003－2005年全市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)

（一）建設(shè)連接市到各部門、各縣（區(qū)）,縣（區(qū)）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，建成“二網(wǎng)、一庫(kù)、若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系。

（二）所有市級(jí)機(jī)關(guān)、縣區(qū)政府建成內(nèi)外網(wǎng)隔離的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)。

（三）完成國(guó)家和省統(tǒng)一要求的十七項(xiàng)重重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建設(shè)連云港市口岸、旅游信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由市委辦公室研究決定。

（四）實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；開(kāi)通網(wǎng)上聯(lián)合辦公和網(wǎng)上審批，全面提高工作質(zhì)量和工作效率;改善指揮協(xié)調(diào)手段，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作部門提供多媒體通信服務(wù)、綜合信息服務(wù)和決策支持服務(wù);多方位、深層次開(kāi)通網(wǎng)上為民服務(wù)和電子社區(qū)，提高政府為民服務(wù)水平。

二、全市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)與責(zé)任單位

全市電子政務(wù)系統(tǒng)由各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“內(nèi)網(wǎng)”）、與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相連的公眾信息資源網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“外網(wǎng)”）、用于處理內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)信息交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（數(shù)據(jù)交換平臺(tái)）、包含門類齊全信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“一庫(kù)”）、19個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)幾個(gè)部分組成，是一個(gè)以“二網(wǎng)、一庫(kù)、若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)用體系。

（一）內(nèi)網(wǎng)

內(nèi)網(wǎng)是全市各級(jí)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的辦公網(wǎng)絡(luò)，是全市電子政務(wù)工程的基礎(chǔ)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。兩年內(nèi)辦公地點(diǎn)不搬遷的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各縣區(qū)政府，在2004年底前必須完成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)，內(nèi)外網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)物理隔離；2005年底以前所有市級(jí)機(jī)關(guān)要完成本單位內(nèi)部計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)。

責(zé)任主體：各縣（區(qū)）政府、市各委辦局、各直屬單位。

（二）外網(wǎng)

外網(wǎng)是在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)的政府網(wǎng)站，主要作用是為公眾服務(wù)，增加政務(wù)工作的透明度，逐步開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)。2004年通過(guò)建立全市政務(wù)信息公開(kāi)制度，以市政府網(wǎng)站為窗口，初步實(shí)現(xiàn)行政審批、投資環(huán)境、政府采購(gòu)、登記注冊(cè)、年度審檢、社會(huì)保障、市民辦事等項(xiàng)目的上網(wǎng)試運(yùn)行，2005年底前正式實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的辦事新機(jī)制。

責(zé)任主體：市信息中心、審批辦、市各有關(guān)單位

（三）數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的連接省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級(jí)機(jī)關(guān)專用的寬帶多媒體信息交換和辦公業(yè)務(wù)資源平臺(tái)，主要用于省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府之間以及各部門之間跨區(qū)域、跨部門實(shí)現(xiàn)公文和信息無(wú)紙化傳遞、信息資源共享和多媒體網(wǎng)絡(luò)通信等，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力。2003年底前完成全市IP地址和域名系統(tǒng)的規(guī)劃，完成市政府與各縣區(qū)、30個(gè)部門之間光纖專線聯(lián)網(wǎng)；2004年底前，累計(jì)完成市政府與80個(gè)部門光纖專線聯(lián)網(wǎng)；2005年底前，完成市政府與所有委、辦、局和直屬單位光纖專線聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任主體：市政府辦公室和各聯(lián)網(wǎng)單位

（四）辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)

辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)是在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)的信息資源系統(tǒng)。各部門根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)情況，分別建立符合保密要求、門類齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)不同需要，通過(guò)有機(jī)整合，形成支持辦公業(yè)務(wù)、信息資源共享和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的數(shù)據(jù)庫(kù)群。

1．辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)是由電子郵件系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)組成。

（1）電子郵件系統(tǒng)是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)通的安全保密的郵件系統(tǒng)，能對(duì)郵件緊急程度分類并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)呼叫功能，是一個(gè)相對(duì)封閉的體系。該系統(tǒng)2003年底試運(yùn)行，2004年3月份前正式運(yùn)行。

責(zé)任主體：市政府辦公室

（2）公文處理系統(tǒng)主要包括收文辦理和發(fā)文辦理等功能。對(duì)公文的接收、送閱、批辦、特辦等進(jìn)行全流程管理，使日常工作中的匯報(bào)、請(qǐng)示、批示、通知、專題調(diào)研等都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。該系統(tǒng)還提供文件查詢、修改的權(quán)限管理，智能化檢索、分類、歸檔等功能。市政府辦公室于2003年底率先完成，2004年底前全市市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到百分之五十，2005年底達(dá)到百分之百。

責(zé)任主體：市政府辦公室、各縣（區(qū)）政府及各有關(guān)單位

2．信息服務(wù)系統(tǒng)

信息服務(wù)系統(tǒng)由共享信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）共享信息系統(tǒng)主要以動(dòng)態(tài)信息和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，向內(nèi)網(wǎng)用戶即所有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員提供服務(wù)。動(dòng)態(tài)信息包括當(dāng)日要聞、國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)態(tài)、部門動(dòng)態(tài)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、地區(qū)動(dòng)態(tài)；數(shù)據(jù)庫(kù)包括按國(guó)家、省統(tǒng)一進(jìn)度要求建設(shè)的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要任務(wù)是建成以居民身份標(biāo)識(shí)為唯一標(biāo)識(shí)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市人口信息的計(jì)算機(jī)管理和聯(lián)機(jī)查詢，為各單位提供人口信息服務(wù)。

責(zé)任主體：市公安局

（3）法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要任務(wù)是建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)的全市法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和查詢服務(wù)系統(tǒng)。

責(zé)任主體：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（4）自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要任務(wù)是建成水文、礦產(chǎn)、土地、森林、耕地、海洋等資源的基礎(chǔ)信息庫(kù)，并形成基礎(chǔ)資源信息庫(kù)交換和共享機(jī)制。

責(zé)任主體：市發(fā)展計(jì)劃委、國(guó)土資源局、市信息中心

（5）宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)主要任務(wù)是根據(jù)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，建立指標(biāo)體系，完善信息采集機(jī)制，建成高質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

責(zé)任主體：市統(tǒng)計(jì)局

3．視頻應(yīng)用系統(tǒng)

（1）視頻資料系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能是用戶可根據(jù)自己的要求在網(wǎng)絡(luò)終端上點(diǎn)播所需求的視頻資料。包括要聞錄像、歷史文獻(xiàn)、重大活動(dòng)錄相、內(nèi)部資料、國(guó)外經(jīng)濟(jì)、政治、風(fēng)俗民情資料片、送審片等。

責(zé)任主體：市廣播電視局

（2）突發(fā)事件和重大災(zāi)害信息采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)在市公安局、廣電局、水利局、氣象局、地震局等部門設(shè)立信息采集點(diǎn)，主要提供重大新聞及其背景情況和某些影響較大甚至危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件的情況，包括氣象衛(wèi)星云圖、雨情、汛情、旱情、主要水庫(kù)和河流情況等動(dòng)態(tài)信息。在災(zāi)害或突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)將采集到的監(jiān)控信息進(jìn)行數(shù)字化處理并加載到網(wǎng)上，由網(wǎng)管中心進(jìn)一步處理后，提供給領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門決策參考，其訪問(wèn)權(quán)限受嚴(yán)格控制。該系統(tǒng)2005年底前建成使用。

責(zé)任主體：市公安局、廣電局、水利局、氣象局、地震局

（3）視頻會(huì)議系統(tǒng)。該系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供的網(wǎng)上多媒體通信服務(wù)系統(tǒng)。主要由會(huì)議室系統(tǒng)、MCU（視頻會(huì)議多點(diǎn)控制器）級(jí)聯(lián)和桌面會(huì)議終端等構(gòu)成。它具有實(shí)時(shí)、雙向多點(diǎn)傳輸?shù)囊曨l應(yīng)用功能。該系統(tǒng)2005年底前建成使用。

責(zé)任主體：市政府辦公室

（4）可視電話和網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)。該系統(tǒng)配合視頻會(huì)議系統(tǒng)，為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志配備可視電話，另外有計(jì)劃地開(kāi)通一批lP電話，供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)使用，從而形成一套全新的專用電話通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)2005年底前建成使用。

責(zé)任主體：市政府辦公室

（五）若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)

若干重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)是為提高決策監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格按照國(guó)家、省統(tǒng)一進(jìn)度要求建設(shè)完成的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)和金關(guān)、金稅、金卡、金財(cái)、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、交通、工商、外經(jīng)貿(mào)、教育、科技17個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建設(shè)完成連云港市口岸、旅游信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

國(guó)家、省要求的17重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施主體和建設(shè)進(jìn)度按國(guó)家、省統(tǒng)一要求執(zhí)行。連云港市口岸信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由市港口管理局牽頭實(shí)施，連云港市旅游信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由市旅游局牽頭實(shí)施。

（六）建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系

電子政務(wù)工程建設(shè)要按照國(guó)家有關(guān)安全、保密的要求，建成內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間物理隔離，專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯上獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)體系。制訂合理的信息傳遞、加密交換、使用共享等安全管理措施和技術(shù)保障體系，逐步完善安全管理體制。2003年開(kāi)始組建省電子政務(wù)CA認(rèn)證中心連云港市分中心、連云港市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心和門戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理中心。

1．連云港市電子政務(wù)CA認(rèn)證中心的任務(wù)：負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)所需CA證書(shū)的生成、發(fā)放和管理，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的集中認(rèn)證和授權(quán)管理，統(tǒng)一規(guī)劃和管理密碼體系。連云港市CA認(rèn)證中心由市國(guó)密辦牽頭組建。

2．連云港市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及公共應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急和災(zāi)難恢復(fù)等提供服務(wù)。連云港市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心由市政府辦公室牽頭組建。

3．門戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)、管理、安全和維護(hù)、內(nèi)容更新等方面的工作。門戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理中心由市信息中心牽頭組建。

三、電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

（一）統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，組織協(xié)調(diào)電子政務(wù)工程建設(shè)和管理的有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)各部門、各單位電子政務(wù)規(guī)劃方案組織論證、審定；制訂技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用培訓(xùn)、安全保密等有關(guān)方面的制度和規(guī)定；建設(shè)和管理市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門要高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)措施，加快建設(shè)步伐。

（二）積極穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)具體項(xiàng)目要按照國(guó)家和省、市基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序?qū)徟?，做好前期審議、可行性研究、采購(gòu)招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收工作。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)由市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組牽頭，組織有關(guān)部門研究提出實(shí)施方案；業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息庫(kù)和管理中心建設(shè)，由各部門按照市統(tǒng)一部署分別組織實(shí)施。各有關(guān)單位要結(jié)合新的行政中心辦公樓的啟用，采取切實(shí)可行的辦法推進(jìn)本單位的電子政務(wù)建設(shè)步伐，杜絕重復(fù)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。制定和完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)的安全保密措施和制度，落實(shí)安全保密工作責(zé)任制；跟蹤和利用先進(jìn)的保密手段和技術(shù)，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)的安全和保密。

（四）落實(shí)建設(shè)資金，為電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行提供保障。電子政務(wù)建設(shè)所需資金，采取各級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)的方式解決。市級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從市預(yù)算內(nèi)的基本專項(xiàng)建設(shè)資金中安排，其中市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的啟動(dòng)資金通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)談判方式由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)；市級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)一安排并集中支付?？h（區(qū)）級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。要制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)行維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重。要積極探索投資融資渠道，在確保規(guī)范行使政府職能的前提下，吸引社會(huì)資金參與電子政務(wù)建設(shè)。 

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)工作。為了適應(yīng)電子政務(wù)工程建設(shè)和應(yīng)用的需要，將計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力列入機(jī)關(guān)工作人員基本任職條件要求，積極組織利用各方面的力量，大力開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是加強(qiáng)對(duì)各部門主管領(lǐng)導(dǎo)同志的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)用系統(tǒng)管理員的技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)用工作水平和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理水平。主管領(lǐng)導(dǎo)同志的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)用系統(tǒng)管理員的技術(shù)培訓(xùn)由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)，其它工作人員的培訓(xùn)由市人事局負(fù)責(zé)。

 

附件：第一期市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位名單

 

 

 

 

 

 

附件

 

第一期市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位名單

 

市委辦、政府辦、東?？h、贛榆縣、灌云縣、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展計(jì)劃委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、水利局、外經(jīng)局、廣電局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、物價(jià)局、人防辦、審批辦、旅游局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、氣象局、信息中心