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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）、《省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

　　（一）實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。各縣區(qū)政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確政府負(fù)責(zé)人為本級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長(zhǎng)，落實(shí)監(jiān)管方案，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的積極性，承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。各縣區(qū)人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)巡查，組織對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)縣區(qū)人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃管理，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。

　　（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保部門、公安部門要認(rèn)真落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究的行刑銜接機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、公安部門要于2015年底前建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生環(huán)境污染事件等緊急情況的，環(huán)保、公安部門要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，公安機(jī)關(guān)要依法立案查處。

　　（三）加大巡查檢查力度。市環(huán)保局要加強(qiáng)巡查，每年按照監(jiān)察計(jì)劃的要求和比例，采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光的方式，以國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)以及市直管企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)各類企業(yè)執(zhí)行環(huán)保規(guī)定、污染物排放等情況進(jìn)行抽查，并加大對(duì)環(huán)境問題突出地區(qū)特別是化工園區(qū)的明查暗訪力度。各縣區(qū)環(huán)保部門要強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，制定并嚴(yán)格實(shí)施檢查抽查計(jì)劃，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。各縣區(qū)政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，對(duì)環(huán)保重點(diǎn)敏感區(qū)域、流域組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　二、嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為

　?。ㄋ模┳ゾo開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年，各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《連云港市環(huán)境保護(hù)大檢查工作實(shí)施方案》（連政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，認(rèn)真組織開展好環(huán)境保護(hù)大檢查工作。檢查采取企業(yè)自查、縣區(qū)檢查、市級(jí)督查的方式，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況及各類工業(yè)園區(qū)污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)、各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、重點(diǎn)環(huán)境信訪案件化解和突出環(huán)境問題整治等情況，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。市環(huán)保局等有關(guān)部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作制度，組織對(duì)各縣區(qū)檢查工作開展情況進(jìn)行督查，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

　?。ㄎ澹┲厝驌暨`法排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，采取綜合手段，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍，始終保持嚴(yán)厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行電價(jià)和排污收費(fèi)差別化政策。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)、存在重大環(huán)境安全隱患、造成區(qū)域連片污染和生態(tài)環(huán)境重大破壞、屢查屢犯等案件或企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施掛牌督辦。

　　（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。各縣區(qū)政府要在環(huán)境保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上，全面清理整頓違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。市環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、工商等部門要建立信息通報(bào)和案件移送制度，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)項(xiàng)目信息，并將相關(guān)案件移送有管理權(quán)的部門處理。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度、越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不予開工建設(shè)；發(fā)現(xiàn)未批先建、邊批邊建的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；對(duì)環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各縣區(qū)要于2016年年底前完成清理整改任務(wù)。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察，確保整改落實(shí)到位。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、公安、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

　　（八）及時(shí)公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各級(jí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，及時(shí)曝光重大環(huán)境違法案件。

　?。ň牛┤骈_展環(huán)境執(zhí)法稽查。建立對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度，指導(dǎo)督促地方人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市環(huán)保部門每年對(duì)2個(gè)以上縣區(qū)開展環(huán)境稽查，稽查情況報(bào)告市政府，通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

　?。ㄊ┘哟蟊O(jiān)管責(zé)任追究力度。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?、涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

　　（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。各縣區(qū)政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策， 重點(diǎn)檢查糾正以封閉式管理掛牌保護(hù)預(yù)先報(bào)告 企業(yè)寧靜日等名義限制環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、阻撓環(huán)保突擊檢查；以加快項(xiàng)目建設(shè)為名擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、違規(guī)或越權(quán)審批；違反排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收使用管理規(guī)定，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名違規(guī)減免排污費(fèi)、污水處理費(fèi)或者協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)和先征后返等土政策，并將清理情況向市政府報(bào)告。審計(jì)部門在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況納入審計(jì)內(nèi)容。

　?。ㄊ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。重點(diǎn)排污單位要依法如實(shí)向社會(huì)公開污染物排放狀況和防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，鼓勵(lì)并規(guī)范其他企業(yè)公開環(huán)境信息。各類企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。督促重點(diǎn)排污單位依法、及時(shí)公開基礎(chǔ)信息和污染物排放、污染治理等信息，鼓勵(lì)其他企業(yè)事業(yè)單位自覺公開環(huán)境信息。

　?。ㄊ┩七M(jìn)社會(huì)監(jiān)督。廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作成效，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估，對(duì)環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)當(dāng)通過聽證等方式充分征求意見。引導(dǎo)公眾合理有序參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，完善污染有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)保圓桌對(duì)話、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保法律援助等機(jī)制，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大公開曝光力度，形成環(huán)境保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的良好局面。

　　五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

　?。ㄊ模┩七M(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，市縣機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員重點(diǎn)充實(shí)環(huán)境監(jiān)察、固廢管理、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)保一線執(zhí)法力量，2016年年底前完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員，由縣區(qū)統(tǒng)一管理。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。

　?。ㄊ澹?qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，根據(jù)全省公車改革方案的總體要求，保留必需的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，切實(shí)保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、輻射監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)控等特種專業(yè)技術(shù)用車。統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)識(shí)、穿著執(zhí)法制服。2016年年底前，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)控預(yù)警水平。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以必要保障。

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　

                                                         連云港市人民政府

                                                          2015年10月22日