各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市交通局《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　

　

　

二○○四年九月二十日　　　　　

　

　

關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程的意見

　

（市交通局　2004年9月）

　

農(nóng)村班車通達(dá)工程是黨和政府關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的重要舉措。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)率，有利于保證農(nóng)村群眾平等享受各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，提高生活質(zhì)量和水平。目前，全市1448個(gè)行政村，有507個(gè)行政村未通班車。為加快實(shí)施我市農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，確保通公路的行政村全部通班車，根據(jù)全省農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程現(xiàn)場會(huì)議精神和省交通廳《關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見。

一、科學(xué)編制農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)規(guī)劃

各級政府和交通主管部門要在前階段開展的農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)情況普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入實(shí)地調(diào)查研究，結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，編制切實(shí)可行的規(guī)劃。規(guī)劃編制中應(yīng)掌握以下原則：

1．充分滿足客運(yùn)班車通達(dá)工程主要目標(biāo)原則。省委十屆五次全會(huì)明確提出“五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程是公路交通現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容之一。各地農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行編制。

2．與農(nóng)村公路建設(shè)工程同步進(jìn)行原則。全市交通系統(tǒng)正在全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程必須和農(nóng)村公路建設(shè)同步規(guī)劃，同時(shí)實(shí)施，同步完成。港灣式候車亭建設(shè)及狹窄路面的錯(cuò)車道建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)線路開通的同時(shí)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)港灣式標(biāo)準(zhǔn)化候車亭必須同步實(shí)施。

各縣區(qū)、各級交通主管部門要以縣為單位，對農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)工程規(guī)劃和2004年通達(dá)計(jì)劃做進(jìn)一步修訂和完善，準(zhǔn)確制訂“一圖、一表、一方案”。“一圖”就是在農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃圖，“一表”就是年度通達(dá)計(jì)劃表，“一方案”就是圍繞通達(dá)目標(biāo)的實(shí)施方案。

二、采取積極的扶持政策推進(jìn)客運(yùn)班車通達(dá)工程

各縣區(qū)、各級交通管理部門要通過一系列扶持政策，充分調(diào)動(dòng)客運(yùn)企業(yè)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程的加快實(shí)施。

在港灣式標(biāo)準(zhǔn)化候車亭、站牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，省廳運(yùn)管局制定了補(bǔ)貼政策，凡納入計(jì)劃并按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成的候車亭、站牌，省廳運(yùn)管局分別按照5500元/個(gè)和750元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各縣交通主管部門要抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)化站亭建設(shè)計(jì)劃的制定和申報(bào)工作，爭取納入省廳運(yùn)管局補(bǔ)貼計(jì)劃。

各級交通主管部門要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，為農(nóng)村班車通達(dá)工程從稅費(fèi)等方面爭取更多的支持。對申請經(jīng)營農(nóng)村專線、冷線和鄉(xiāng)村短途客運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)，可實(shí)行登記制，優(yōu)先辦理開行手續(xù)。在進(jìn)行客運(yùn)班線審批和招投標(biāo)時(shí)，可以將熱線客運(yùn)班線和農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行適當(dāng)搭配，捆綁經(jīng)營。在未開行班車的農(nóng)村線路上，先開發(fā)的可以在三年內(nèi)享受專營權(quán)。對不適宜開行日班的線路，客運(yùn)企業(yè)可以開行季節(jié)班、周班、趕集班、隔日班、學(xué)生班等靈活多樣的通達(dá)班車，也可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整班次密度。對客流少、效益差，確實(shí)難以盈利的新上農(nóng)村客運(yùn)班線，由各縣交通局提出運(yùn)管費(fèi)、客附費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠扶持方案，報(bào)市交通局批準(zhǔn)實(shí)施。

三、采用多種模式推進(jìn)客運(yùn)班車通達(dá)工程

為提高農(nóng)村客運(yùn)的靈活性，對原有的客運(yùn)班線，可根據(jù)其線路走向，適當(dāng)進(jìn)行延伸、繞行等調(diào)整，使其線路覆蓋更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村；可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開行連接行政村的“環(huán)鄉(xiāng)線”，也可以在聯(lián)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開行“串鄉(xiāng)線”，“環(huán)鄉(xiāng)線”、“串鄉(xiāng)線”與縣內(nèi)、縣際、省市際班線相連接，形成較為完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村客運(yùn)線路設(shè)置中，可以采取以縣城為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)向行政村輻射的“輻射式”，也可以采取以縣城內(nèi)主干道路的客運(yùn)班線為主線，向兩側(cè)發(fā)散的“干支式”。在運(yùn)力發(fā)展上，要本著滿足需求，適度超前的原則，控制運(yùn)力盲目畸形發(fā)展，車型應(yīng)定位在安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便上，注重多種車型相互配套，引導(dǎo)運(yùn)力向安全型、適用型、方便型方向發(fā)展，逐步優(yōu)化和升級。

四、規(guī)范客運(yùn)班車運(yùn)輸市場秩序

在實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工作時(shí)，各級運(yùn)政部門要從車輛技術(shù)狀況、駕乘人員從業(yè)資格、安全管理制度的落實(shí)等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)輸市場健康發(fā)展，最大限度地保障廣大群眾的出行安全。新開行的農(nóng)村客運(yùn)班線，全部納入客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)使用合同管理，合理確定經(jīng)營權(quán)使用年限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的客運(yùn)班線，經(jīng)營權(quán)使用年限定為四年。各級運(yùn)政部門要進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非客車從事客運(yùn)等違法行為，做到開通一條線，凈化一條線，規(guī)范一條線，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)對客運(yùn)班車通達(dá)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程擺上重要議事日程，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問進(jìn)展情況。要把農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程目標(biāo)完成情況作為政府工作和干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、效果到位。各級政府要成立專門的指揮機(jī)構(gòu)，加大對通達(dá)工程的組織協(xié)調(diào)力度。相關(guān)部門要積極支持配合通達(dá)工程建設(shè)，及時(shí)妥善地處理好各種困難和問題，在項(xiàng)目審批、資金籌措劃撥、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等方面做到特事特辦，急事急辦，努力為農(nóng)村班車通達(dá)工程的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

附件：1．2004年連云港市農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)計(jì)劃

　　　2．連云港市未通班車行政村情況

　

　

　

　

附件1

2004年連云港市農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)計(jì)劃

　

單位	鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)	行政村數(shù)	已通班車 行政村數(shù)	未通班車 行政村數(shù)	目前通達(dá)率	計(jì)劃通班車行政村數(shù)	計(jì)劃通達(dá)率	鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化站亭建設(shè)計(jì)劃
東海縣	22	136	215	150	58.90%	77	80%	44
贛榆縣	18	425	313	112	73.65%	70	90%	36
灌云縣	31	329	206	123	62.61%	74	85%	62
灌南縣	18	239	133	106	55.65%	94	95%	36
新浦區(qū)	3	17	17	0	100%	0	100%	6
海州區(qū)	2	33	31	2	93.94%	2	100%	4
開發(fā)區(qū)	1	14	8	6	57.14%	6	100%	2
連云區(qū)	7	26	18	8	69.23%	3	80.77%	14
合計(jì)	92	1448	941	507	53.88%	326	87.5%	184

附件2

連云港市未通班車行政村情況

　

單位	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村		長期不具備通 班車條件
			數(shù)量	名　 稱
市　 區(qū)	連島	3	2	沙灣、東連島
	板橋	2	1	張?zhí)?/span>
	徐圩	2
	朝陽	6	6	沙集、馬山、張莊、韓李、劉巷、西莊
	南城	0
	新壩	16	2	朱圩、大井
	錦屏	11
	云山	5
	宿城	6	2	大竹園、留云嶺	大竹園、留云嶺
	高公島	3
	前三島	3	3	平山島、達(dá)山島、車牛山島	平山島、達(dá)山島、車牛山島
	云臺(tái)	10
	花果山	7
	墟溝街道	2
	中云街道	8
	朐陽街道	4
	洪門街道	2
合　 計(jì)	13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個(gè)街道	90	16		5

連云港市未通班車行政村情況

　

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村		長期不具備通 班車條件
			數(shù)量	名　 稱
贛 榆 縣	青口	24	4	賀崗、三新、二溝、城官莊	賀崗、三新、二溝
	宋莊	12	2	沙口、三店
	羅陽	11	4	新合、鄭莊、河口、朝陽	朝陽村
	墩尚	18	4	燈塔、刁疃、王疃、武強(qiáng)山
	沙河	52	15	小站、前進(jìn)、西勝、吳村、竹林、朱圩、大高、鄧宅、劉圩、大站、小埠、下河口、北朱果、朱屯、山林房	吳村、鄧宅
	城西	21
	門河	17	4	潤河、曹瓦溝、仙墩、大瓦溝
	班莊	28	12	山西、曹頂、馬圩、西接駕、東接駕、劉洪爽、西響石、新集、橫山官莊、古城、新河?xùn)|、前集	山西、曹頂、馬圩
	歡墩	16	4	東窩子、石溝埃、太平、馬朱孟	東窩子、石溝埃、 太平、馬朱孟
	城頭	26	5	東劉、塔林、石橋、大黃墩、后黃墩
	塔山	30	14	徐康邑、駐駕莊、草場、莊留、劉嶺、棗行、大莒城、小莒城、姚葛埠、王留、倪林、建新、劉溝、新葛埠
	厲莊	16	6	楊嶺、譚湖、謝湖、嶺南、東斗嶺、西斗嶺
	金山	21	11	大港頭、朱汪、河北、趙湖、仲集、馬　 集、石　 埠、佃馬場、小河埃、臨馬團(tuán)、黃泥埃	佃馬場
	海頭	29
	柘汪	24	6	東棘蕩、小王坊、四草城、西棘蕩、陡嶺、韋嶺
	石橋	23	8	大莊、范莊、東溫莊、蘆陽、官莊、王集、楊家洼、石嶺	大莊、范莊
	黑林	21	12	河西、大樹、李良莊、富林、興林、汪子頭、興隆集、南康邑、北康邑、闞家?guī)X、青河、大赤澗	闞家?guī)X、青河
	贛馬	36	8	卜都、傘莊、藕埃、柳樹、西上堰、李宅、玉蘭廟
合計(jì)	18	425	112		17

連云港市未通班車行政村情況

　

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村
			數(shù)量	名　 稱
東 海 縣	石梁河	15	5	陳嶺、前代、瓜安、九龍、后代
	溫泉	6	4	朱溝、堿場、羽山、羽陽
	雙店	15	9	東池、西池、南雙、北溝、季嶺、宋莊、竹墩、竹北、三鋪
	桃林	21	14	白嶺、關(guān)汪、彭才、土埝、皇城、南芹、大李、官莊、北芹、上河、苗莊、各莊、陳洲、營防
	洪莊	13	6	十里、溝南、雙橋、薛團(tuán)、陽街、連灣
	安峰	26	7	馬湖、克莊、馬圩、蔣河、庫西、毛南、楊村
	房山	25	12	林瞳、賀莊、大戚、蔣林、大穆村、雙嶺、庫北、柘塘、 陸圩、民主、寇蕩、興東
	平明	24	8	興莊、牛灣、秦范、王巷、安營、布上、肖莊、老莊
	駝峰	23	4	古莊、下灣、南榴、麥南村
	橫溝	12	5	停埠、塘坊、西連灣村、甘汪村、房埠村
	南辰	9	2	東山后村、西山后村
	李埝	12	5	山西頭村、樓山村、恰恰村、輝山、五聯(lián)
	牛山	18	2	河西、張谷
	石榴	18	5	博望、蛤莊、小里村、麻汪村、楊圩村
	白塔埠	16	8	王小布、徐圩、前塘、沈園、山北頭、軍屯、機(jī)場、前圩
	浦南	20	13	下灘、唐頂、汪新、草舍、新建、江浦、龍浦、官陽、潘圩、新圩、富安、新灣、許安
	黃川	22	11	新聯(lián)、大堯、臨洪、和屯、許村、七里、宋吳、河套、南灣、夾河、陳墩村
	青湖	20	13	青新、齊莊、花蕩、小屯、尚莊、小店、泉溝、闞朱洲、西五河、王朱洲、東朱洲、東嶺、東五河
	山左口	15	8	新王莊、左莊、雙湖、白石頭、西嶺、中寨、芝麻、團(tuán)林
	石湖	11	8	尤莊、廖塘、喬團(tuán)、賀莊、黃塘、水庫、尤塘、池莊
	張灣	12	4	馬墩、營屯、河南
	曲陽	12	3	官莊、陸湖、興旺
合　 計(jì)	22	365	156

連云港市未通班車行政村情況

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村
			數(shù)量	名　 稱
灌 南 縣	新安鎮(zhèn)	16	6	劉園、永勝、碩湖、尹河、吳圩、大圩
	新安鄉(xiāng)	10	3	大廟、小廟、武莊
	六塘	13	3	六安、佑?xùn)|、東條河
	李集	8	2	興楊、大楊
	孟興莊	20	8	大封、興莊、陸二莊、六湖、李埠、韓李、老垛、四興
	湯溝	8	4	支溝、金星、大同、葛集
	張店	12	6	南閘、老溝、孟莊、腰莊、王莊、宋圩
	北陳集	15	7	沂南、海防、大友、楊圩、八莊、官溝、港咀
	大圈	10	5	蘇口、大戶、宋集、陳莊、吳莊
	三口	20	12	前圩、汪圩、三合、潘老莊、長興、成灣、窯河、康渡、后河、南華、小南、劉碼
	花園	15	3	清泉、碾房、新果林
	新集	12
	百祿	15	6	大南、高湖、嵇橋、沿塘、盆窯、朱頭莊
	小窯	9	3	楊羅、川新、高港
	長茂	14	4	林未、耿馮、大埝、東盤
	田樓	12	7	佑興、田樓、七圩、大莽牛、李二圩、浦東、正東
	五隊(duì)	16	10	頭隊(duì)、小港、二隊(duì)、三隊(duì)、四隊(duì)、五隊(duì)、六隊(duì)、七隊(duì)、大塔、長流
	堆溝港	14	9	東腰、董溝、五蕩、劉集、八隊(duì)、黃姚、堆溝、十隊(duì)、大咀
合　 計(jì)	18	239	98

　

連云港市未通班車行政村情況

　

　

縣	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	行政村 總　 數(shù)	未通班車行政村
			數(shù)量	名　 稱
灌 云 縣	南崗	15	8	南于、趙莊、袁姚、潘洼、大新、東于、梁蕩、崗南
	陡溝	18	4	吳圩、張興、王范、深溝
	龍苴	15	3	唐橋、稽嶺、大賀
	穆圩	13	8	大洼、吳南、鄒莊、老霍、葛莊、張橋、老黃蕩、王堆
	侍莊	16	0
	東王集	21	8	東灣、法科、小垛、封莊、合興、楊圩、任圩、焦蕩
	沂北	15	7	小喬圩、后山、何莊、潮河、老莊、沂河、春旭
	楊集	24	10	五福、方莊、蔣莊、邵莊、豐圩、新安、曙光、城西、連成、學(xué)田
	魯河	14	10	北六、正興、民治、吳趙、興三、興四、興五、雙閘、南興、魯河
	小伊	19	9	楊樹圩、伊南、祝蕩、河西、吳鄭、張葛、花廳、董集、唐莊
	白硯	17	5	恒春、長興、徐圩、青龍、樓莊
	下車	17	10	岳河、席圩、劉圩、前門、沙行、彭渡、青山、印莊、顧圩、長春
	伊蘆	14	5	毛場、膘頭、五里、和圩、濟(jì)永
	寧海	11	5	卞浦、黃圩、楊場、新圩、海河
	圩豐	18	5	東圩、海堤、南華、大興、永興
	四隊(duì)	12	8	隆興、二段、界北、腰南、老西、大東、三溝、中南
	同興	14	9	徐莊、金跳、小圩、頭隊(duì)、先進(jìn)、團(tuán)蕩、山北、魯南、亞蘆
	圖河	19	4	大興溝、興農(nóng)、朱莊、董莊
	伊山	19	0
	板浦	16	4	菜園、尤莊、羅圩、官廟
	燕尾港	2	1	開山島
合計(jì)	21	329	123