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市政府關于開展安全生產(chǎn)

基層基礎提升年活動的實施意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　為進一步推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，市政府決定開展安全生產(chǎn)基層基礎提升年活動?，F(xiàn)結合工作實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，按照關口前移、重心下沉、加強機構、提升能力、管理規(guī)范、保障有力的要求，建立健全體制機制，加強基層基礎工作，落實企業(yè)主體責任，提升安全保障能力，扎實推進基層安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標準化建設，推動安全文化繁榮，創(chuàng)建安全保障型城市，有效防止各類事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為推進沿海開發(fā)，加快轉型升級創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

　　二、目標任務

　　--事故防控成效明顯。全市各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)實現(xiàn)雙下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

　　--基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強。全市各級政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任全面落實，安全監(jiān)管規(guī)范化建設全面開展，安全監(jiān)管人員專業(yè)水平和執(zhí)法能力明顯提升。

　　--安全生產(chǎn)基礎工作全面加強。企業(yè)主體責任有效落實，實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理；班組安全建設切實加強，企業(yè)安全標準化有序推進；各級政府監(jiān)管部門的職責進一步明晰，監(jiān)管措施更有效，監(jiān)管手段更先進，監(jiān)管行為更規(guī)范。

　　--安全保障體系進一步完善。進一步完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系，為安全生產(chǎn)基層基礎建設提供堅實的支撐保障。

     三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎管理

    1.扎實推進企業(yè)安全標準化建設。各縣區(qū)、各有關部門要嚴格按照國務院安委會《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委發(fā)〔2011〕4號）要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。要根據(jù)年度行業(yè)分類推進目標，迅速制定達標計劃，到2012年底，完成非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。冶金等工貿(mào)行業(yè)（領域）90%以上的規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標，并帶動規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。其他行業(yè)（領域）根據(jù)本行業(yè)實際，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關標準、考評辦法進行評審驗收。對未在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；逾期未達標的，縣區(qū)人民政府要依法關閉。要將職業(yè)危害防治納入達標創(chuàng)建工作，加強監(jiān)督檢查。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標準化建設與行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押金、安全生產(chǎn)責任保險等結合起來，通過開展安全合格班組和專業(yè)單元達標等多種形式，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

　　2.堅持完善各項安全管理制度。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照國家安監(jiān)總局《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2010〕139號）精神，建立健全安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)例檢、崗位安全生產(chǎn)責任、領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班、安全技術操作規(guī)程、作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任考核、高危行業(yè)（領域）員工風險抵押金、民主管理監(jiān)督、安全生產(chǎn)承諾等制度。建立完善各類安全生產(chǎn)基礎臺帳。

　　3.切實抓好企業(yè)現(xiàn)場管理。深入開展安全設施標準化、現(xiàn)場定置管理標準化、文明生產(chǎn)管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。嚴格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除設備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患；加強特種設備規(guī)范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業(yè)人員身體健康和生命安全；全面開展零傷亡事故活動，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。

　　（二）加強事故預防控制能力建設

　　4.強化隱患排查治理。繼續(xù)開展百名專家進千企安全體檢活動，完善?；飞a(chǎn)企業(yè)專家檢查制度。堅持每年三月集中開展隱患排查整改月活動，繼續(xù)推行1+3監(jiān)控法，逐級建立從企業(yè)主要負責人、車間班組長到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制度，開展隱患拉網(wǎng)式排查、掛牌整改、檔案管理、跟蹤督辦，建立常態(tài)化工作機制。重大安全隱患實行省、市、縣區(qū)政府掛牌督辦。建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控機制。各行業(yè)安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)（領域）安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率。對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　5.嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。加大事前預防性執(zhí)法力度，深入開展打三非（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設）、反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治三超（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸超載、超限、超負荷運輸）活動。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。加強地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，依法強化停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的四個一律打非措施。按照 四不放過和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格安全生產(chǎn)事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。繼續(xù)利用網(wǎng)絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾監(jiān)督舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　6.深化重點行業(yè)（領域）專項整治。深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后和疲勞駕駛等違法行為；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；結合貫徹即將出臺《校車安全條例》，建立校車安全管理體系，強化校車安全監(jiān)管，保證學生交通安全。強化海洋、庫區(qū)及支流水域安全監(jiān)管和通航保障，確保海洋漁業(yè)和水上安全。進一步加強建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加快推進錦屏磷礦尾礦庫隱患綜合治理工程，按時實現(xiàn)安全閉庫；加快推進地下礦山六大系統(tǒng)建設、加大采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控，露天礦山重點推廣高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控技術；加強冶金、修造船等危險性高的行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力度；加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點防范占壓、爆裂、中毒等事故。嚴格安全許可，對低于最小開采規(guī)模和最低服務年限標準的非煤礦山企業(yè)，不予延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對新建項目不予審批發(fā)證；對未采用機械通風、沒有為從業(yè)人員配備自救器、未按規(guī)定配備便攜式有毒有害氣體檢測儀的地下礦山，未采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的露天礦山，要責令停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；按照全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治要求，加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。開展以高層建筑、人員密集場所、三合一、多合一場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防防火墻工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；深入開展民航、機械、有色、農(nóng)機、漁船、電力等行業(yè)（領域）安全專項整治。

　　7.加強職業(yè)危害防治。認真貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)危害防治，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法監(jiān)管的軌道。加快職業(yè)危害申報進度，強化從業(yè)人員體檢、作業(yè)場所危害因素檢測檢驗，推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度建設，做好職業(yè)衛(wèi)生三同時審查，推行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強重點領域職業(yè)危害整治，對石英砂、電子產(chǎn)品制造、船舶修造以及使用有機溶劑等職業(yè)危害嚴重、接觸人員多、職業(yè)病發(fā)病率高的行業(yè)進行重點整治，全力遏制重特大職業(yè)危害事故和群體性事件的發(fā)生。到2012年底，全市創(chuàng)建10個職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

　　（三）加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設

　　8.健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡。開展安全生產(chǎn)星級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，按照鞏固縣區(qū)、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸村（居）的要求，進一步強化基層安全監(jiān)管機構和隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市編辦《關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知》（連編辦〔2010〕61號）文件精神，確保1名行政編制、2名事業(yè)編制專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備到位；各村居（社區(qū)）要建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡，配備安全專（兼）職干部，健全管理制度和臺帳，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所的指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所配備必需的辦公、執(zhí)法、檢測檢驗、應急救援等裝備。制訂專項考核細則，年底通過嚴格考核評出三星級（合格）、四星級（良好）、五星級（優(yōu)秀）安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　9.提升安監(jiān)隊伍監(jiān)管能力。開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法先進隊伍 創(chuàng)建活動，建立安全監(jiān)管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。強化基層安全監(jiān)管能力建設，開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點，加強委托執(zhí)法的指導、檢查和監(jiān)督，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度，實現(xiàn)責權統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力。建立完善的安監(jiān)人員工作激勵機制，切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員原則上工作3年后方可調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，必須報經(jīng)縣安委會辦公室同意。全面實施安監(jiān)人員素質(zhì)提升工程，安排專項培訓經(jīng)費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓，未經(jīng)培訓或經(jīng)培訓考核不合格者不得從事安全監(jiān)管工作。

　　（四）加強安全生產(chǎn)保障能力建設

　　10.健全安全投入保障體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，進一步健全高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、主要負責人風險抵押金和責任保險制度，引導企業(yè)依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)投入。嚴格按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理的要求，嚴格財務管理。加大財政資金對安全生產(chǎn)的預防性投入，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應設立安全生產(chǎn)專項資金，納入同級財政預算，并保持逐年增長。

　　11.健全安全科技保障體系。大力推進安全科技與技術推廣工程建設，積極實施國家金安二期工程，繼續(xù)推進企業(yè)危險工藝自動化控制改造，確保已完成改造的危險工藝自動化控制系統(tǒng)正常運行。新上項目危險工藝設計時必須做到安全自動化控制，加快物聯(lián)網(wǎng)感知安全等安全生產(chǎn)先進適用技術推廣。推進事故隱患排查治理自查自報系統(tǒng)建設，發(fā)揮市、縣監(jiān)管和應急救援平臺作用，強化危險源點監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。建設電子政務平臺，實現(xiàn)市、縣區(qū)安監(jiān)部門信息聯(lián)網(wǎng)共享。充分發(fā)揮安全技術中介組織和安全生產(chǎn)協(xié)會、專家組的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。

　　12.健全安全文化保障體系。按照政府推動、部門負責、社會參與、企業(yè)落實的要求，各級政府和部門、各企事業(yè)單位要通過多種宣傳形式，加強安全法制、安全道德教育。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，年底考核認證市級安全社區(qū)50個。推進安全書籍進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、安全讀本進村（居）文化室、安全手冊進農(nóng)家書屋。豐富安康杯、安全生產(chǎn)月宣傳活動，積極推進實施安全文化五個一工作，即舉辦一次有獎征文大賽、創(chuàng)作一首歌曲、拍攝一部專題片、出版一冊書、舉辦一臺安全文藝晚會。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

　　13.健全應急救援保障體系。進一步強化安全生產(chǎn)應急預案體系建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）以及企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發(fā)布，推進應急預案進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學校。加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。各縣區(qū)、高危行業(yè)、重點企業(yè)每年至少開展1次應急救援演練。進一步整合現(xiàn)有應急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職應急救援隊伍建設，推進村（居）義務互助救援隊伍建設，建立健全橫向到邊、縱向到底的應急救援體系，提高應對突發(fā)事件的處置能力。

　?。ㄎ澹┘訌姲踩a(chǎn)責任體系建設

　　14.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)法人代表和實際控制人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。在全市組織開展主體責任人談安全主題論壇活動，參加對象以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為主，擴展到分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理人員、車間主任、班組長、一線員工。促進企業(yè)負責人增強主體責任意識，完善責任體系和管理體系，強化教育培訓，增強企業(yè)事故預防和應急救援能力。

　　15.落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。全面推行政府一把手任安委會主任制度，各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由行政正職擔任安委會主任，強化一崗雙責，充分發(fā)揮各級安委會在安全生產(chǎn)中的決策、協(xié)調(diào)和指導作用。實行安全生產(chǎn)例會會辦制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢，組織和監(jiān)督有關部門落實安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署，研究協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)的重大問題。堅持重心下移，推行網(wǎng)格化管理，對網(wǎng)格內(nèi)的所有單位都要逐一明確和落實單位主管責任及政府監(jiān)管責任，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

　　16.落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。認真落實部門安全監(jiān)管職責，加強日常監(jiān)管，切實把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營每一個領域和環(huán)節(jié)。堅持關口前移，加強對事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管問題。安全綜合監(jiān)管部門要加強安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全生產(chǎn)管理的職責，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　17.強化安全生產(chǎn)目標責任考核。把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實到各個行業(yè)、部門和企業(yè)，嚴格考核獎懲制度，對事故多發(fā)區(qū)域和單位加大工作督導力度。健全落實安全生產(chǎn)一票否決制度，加大領導干部政績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，對成效顯著的單位和個人予以表彰。嚴格安全生產(chǎn)問責制度，對違法違規(guī)、失職瀆職的，嚴格追究責任。