各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市外經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動和社會保障局、外辦、工商局《關于進一步加強對外勞務合作市場管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

 

二○○四年九月二十五日

 

關于進一步加強對外勞務合作市場

管理工作的實施意見

 

（市外經(jīng)貿(mào)局 市公安局  市勞動和社會保障局 市外辦  市工商局  2004年9月）

 

為了加強對外勞務合作管理工作，市政府辦公室于2003年2月17日下發(fā)了《關于進一步加強外派勞務合作和境外就業(yè)中介管理的通知》（連政辦發(fā)[2003]14號），對于規(guī)范外派勞務市場秩序，保護外派勞務人員合法權益，扶持外經(jīng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。隨著國內外形勢的變化，對外勞務合作和境外就業(yè)中介領域出現(xiàn)了一些新的情況和問題，局部地區(qū)勞務人員利益受到侵害、因勞務糾紛引發(fā)群眾上訪等問題仍然比較突出。為了進一步提高對外勞務合作管理水平，切實保護外派勞務人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，促進全市對外勞務合作的穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強對外勞務合作市場管理工作提出如下實施意見：

一、建立對外勞務合作協(xié)調機制，及時解決對外勞務合作中出現(xiàn)的問題。市政府成立“連云港市對外勞務合作協(xié)調領導小組”，負責制定加強對外勞務合作管理的具體措施，協(xié)調解決全市對外勞務合作中出現(xiàn)的問題和重大勞務糾紛。領導小組由市政府分管秘書長任組長，市公安局、教育局、勞動和社會保障局、外經(jīng)貿(mào)局、外辦、法制辦、旅游局、工商局等部門分管領導參加。領導小組辦公室設在市外經(jīng)貿(mào)局，由各成員單位派人參加。領導小組成員單位之間建立溝通協(xié)調機制，定期舉行對外勞務合作情況通報會，協(xié)調解決對外勞務市場運行中出現(xiàn)的問題，研究對違法、違規(guī)的企業(yè)和個人的處理意見。各縣區(qū)也要成立相應領導機構，建立協(xié)調機制，負責處理本地區(qū)對外勞務合作方面出現(xiàn)的問題和勞務糾紛。

二、進一步完善外派勞務項目登記備案工作。市外經(jīng)貿(mào)局負責辦理審查勞務經(jīng)營公司對外簽約外派勞務項目手續(xù)。中介公司受本市之外的經(jīng)營公司委托招收外派勞務人員的，應當在發(fā)布廣告、辦理護照之前到外經(jīng)貿(mào)部門（或外經(jīng)行業(yè)協(xié)會）登記備案，披露項目信息和收費情況。外經(jīng)貿(mào)局、物價局要認真履行市場監(jiān)管和經(jīng)濟統(tǒng)計職能，依法保護勞務人員的合法權益。公安部門要加大對以虛假事由騙辦護照申請人的查處和打擊力度。

市公安、勞動和社會保障、外經(jīng)貿(mào)、外事、工商等部門根據(jù)有關法律和規(guī)定，對違反國家和省、市有關管理規(guī)定擅自向國（境）外派人，超標準收費，通過旅游、留學、商務等非勞務簽證渠道組織勞務人員出國，或沒有為勞務人員辦理保險、國外工作許可和居住手續(xù)等的違規(guī)企業(yè)和有關責任人員做出相應處理。

三、切實加強外派勞務中介機構管理工作。對于因商務活動申請普通護照的人員，一律由申請人持相應證明材料和單位介紹信到公安部門辦理；旅游、留學、商務等中介機構未經(jīng)批準經(jīng)營外派勞務業(yè)務、為勞務人員辦理簽證或發(fā)生其他違規(guī)經(jīng)營行為的，分別由市旅游、教育和外事部門負責查處；情節(jié)嚴重的，由主管部門移交工商、公安等部門依法處理。

四、加強對外派勞務項目收費的管理。外經(jīng)企業(yè)在提交審查表或備案表的時候，必須提供《勞務收費情況申報表》，實行公開透明、票據(jù)規(guī)范的收費管理制度。外經(jīng)企業(yè)向勞務人員收取費用時必須出示經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)部門審查蓋章的申報表格。經(jīng)營公司和外派勞務中介機構必須嚴格執(zhí)行《商務部、財政部關于取消對外經(jīng)濟合作企業(yè)向外派勞務人員收取履約保證金的通知》（商合字[2003]37號），堅決取消履約保證金，積極推介“外派勞務人員履約保證保險”。

五、指導外經(jīng)主體依法開展外派勞務業(yè)務。外經(jīng)貿(mào)部門要指導外經(jīng)企業(yè)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的12個問題的通知》（國辦發(fā)[1996]22號）和省政府辦公廳《關于加快我省仲裁事業(yè)發(fā)展有關問題的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]124號）精神，按照文件規(guī)定的合同樣本和格式要求寫入合同爭議條款，使用統(tǒng)一、規(guī)范的外派勞務和對外經(jīng)濟合作合同文本，引導勞務人員通過司法途徑解決勞務糾紛，依法維護自身的合法權益。

六、繼續(xù)做好勞務招聘廣告管理工作。工商、城管、勞動和社會保障、外經(jīng)貿(mào)部門在加強媒體外派勞務廣告管理的同時，要積極開展戶外勞務廣告的檢查和管理工作；及時查處違法廣告和虛假廣告，堅決打擊利用虛假勞務廣告進行欺詐的不法行為。

七、進一步加強外派勞務培訓和項目管理工作，不斷提高勞務人員素質和外派勞務的組織化程度。市外經(jīng)貿(mào)局要督促各類外經(jīng)企業(yè)圍繞主營業(yè)務逐步建立外派勞務培訓基地，加強外派勞務培訓工作，強化勞務人員的技能、語言、法律等方面的培訓，不斷提高勞務人員的技術水平和綜合素質，增強我市外派勞務的品牌效應和國際競爭力。要加強外派勞務項目過程管理，確保勞務人員在境外工作期間的工資待遇、生活安排、醫(yī)療保障等得到落實。對于凡是派出人數(shù)超過30人以上的項目，必須派出項目經(jīng)理或指定管理人員實行全程管理。有條件的企業(yè)要積極設立境外常駐辦事機構，不斷提高項目管理水平。

八、建立外派勞務市場預警機制。外經(jīng)貿(mào)部門要加強對熱點國家和地區(qū)勞務市場、信息的調研分析，指導對外勞務工作，建立對外勞務管理網(wǎng)絡，接到舉報或發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人散布虛假外派勞務信息、實施欺詐行為的異常經(jīng)營情況，應當及時進行查處，同時向相關部門通報，并通過媒體提醒勞務人員避免上當受騙；發(fā)現(xiàn)有組織非法勞務情況的，應當及時采取措施阻止非法勞務人員出境。

九、加強外派勞務政策宣傳工作，增強勞務人員的法律意識和自我保護能力。公安、工商、外事、勞動和社會保障、外經(jīng)貿(mào)部門和新聞單位要通過開辟報刊專欄、電視電臺講座、熱線咨詢等方式，全方位加強外派勞務政策、法規(guī)和基本常識的宣傳工作。外經(jīng)貿(mào)部門要編印《出國勞務須知》等宣傳資料，在外經(jīng)審批、護照申辦窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和街道辦事處陳放，以便勞務人員查閱學習，增進他們對外派勞務有關政策、法規(guī)和基本常識的了解，切實增強其法制意識、合同意識、風險防范意識和自我保護意識，減少上當受騙事件的發(fā)生幾率。