各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

  

　　　　　　　　           二○○七年九月十九日

 

 

連云港市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法（試行）

 

第一章　總  則

 

第一條　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）精神，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕58號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。

本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省、市交通主管部門認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣區(qū)為主”的管理體制。

第四條　各縣區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

第五條  農(nóng)村公路受國家保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

任何單位和個人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當(dāng)獎勵。

禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

 

第二章　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 

第六條　市人民政府負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條　市交通主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路行業(yè)管理，主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）審核匯總和編制上報各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃；

（三）負(fù)責(zé)考核支付管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；

（四）與同級財政部門共同籌集和落實(shí)農(nóng)村公路市區(qū)（市級）養(yǎng)護(hù)資金；

（五）監(jiān)督檢查各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第八條　縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理工作，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第九條　縣交通主管部門是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見；

（三）編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃；

（四）與縣財政部門共同籌集和落實(shí)縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金；

（五）編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)資金計劃；

（六）按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（七）監(jiān)督指導(dǎo)縣級公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作；

（八）檢查考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

（九）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。

第十條　區(qū)政府指定的農(nóng)村公路主管部門（本辦法所指是區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各區(qū)農(nóng)村公路中的縣道，原則上由市公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道和村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)建議計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會（含居民委員會，下同）應(yīng)當(dāng)按照“村民自愿、民主決策”的原則做好本行政區(qū)域內(nèi)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第十二條　縣交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)縣道、鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)：

（一）擬定縣道養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施；

（二）組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；

（三）對縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

（四）對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十三條  公安、工商、建設(shè)、國土資源、農(nóng)機(jī)、水利等部門應(yīng)配合同級交通部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

 

第三章　養(yǎng)護(hù)

 

第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與村民維護(hù)相結(jié)合”的原則，按照國家及省交通主管部門頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，應(yīng)使農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查評定路況，定期向上級交通主管部門報送路況數(shù)據(jù)。

第十五條　各縣區(qū)人民政府應(yīng)積極推行統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要推行招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)年度建議計劃，經(jīng)縣區(qū)交通主管部門審核后上報上級交通主管部門；縣交通主管部門、市公路主管機(jī)構(gòu)協(xié)助縣區(qū)人民政府編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計劃，經(jīng)市交通主管部門審核后匯總上報省交通主管部門審定。

第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離?？h道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道中瀝青、水泥混凝土路面的大中修、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，要通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)組織實(shí)施，實(shí)行計量支付，合同管理；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過競爭方式承包給沿線村民。

第十八條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保持公路完好、安全和暢通。因發(fā)生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災(zāi)害，致使農(nóng)村公路受到損壞，縣區(qū)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志并盡快組織修復(fù)。

第十九條　縣區(qū)交通主管部門、市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施的維護(hù)和管理。

對農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載等標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路或者交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)部門、管理部門應(yīng)當(dāng)在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。

第二十條　農(nóng)村公路綠化應(yīng)納入縣區(qū)人民政府的綠化規(guī)劃，樹木砍伐更新應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村公路兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)行誰種植、誰所有、誰受益。

 

第四章　路政管理

 

第二十一條　市、縣交通主管部門委托的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違反公路法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人，應(yīng)當(dāng)配合公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

第二十三條　從公路邊緣起：沒有邊溝的，從公路坡角線外緣起，沒有公路坡角線的，從公路硬化路面邊緣一米外起，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)和必要的農(nóng)田水利設(shè)施外，禁止修建任何建筑物或者構(gòu)造物。需在上述范圍內(nèi)埋設(shè)、架設(shè)管線、電纜、電線等設(shè)施的，縣道、鄉(xiāng)道應(yīng)取得交通、公安等部門的批準(zhǔn)，村道應(yīng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條　任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打谷曬糧、焚燒秸桿、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、毀壞、移動、擅自設(shè)立指示標(biāo)志或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。超過縣道、鄉(xiāng)道（含橋梁、隧道、汽車渡船）的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的道路、橋梁或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。機(jī)動車載物在農(nóng)村公路上行駛應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載。

第二十五條　任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)辦理。需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理，并向縣區(qū)交通主管部門備案。

第二十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門應(yīng)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，不得違法審批。因違法審批造成的違法建筑，由違法審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門負(fù)責(zé)拆除；對未經(jīng)審批擅自新建形成的違法建筑，由交通部門會同國土、建設(shè)、城管等部門共同查處，依法拆除。

第二十七條　占用公路用地或?qū)r(nóng)村公路造成損害的，按《江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)》收取補(bǔ)償費(fèi)和占用費(fèi)。對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護(hù)。

 

第五章　資金籌措及管理

 

第二十八條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集應(yīng)堅(jiān)持“省市補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的原則。

第二十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金根據(jù)用途分為日常保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體如下：

（一）日常保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)：主要是農(nóng)村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等、橋梁正常養(yǎng)護(hù)和刷白，公路與橋梁數(shù)據(jù)信息的收集整理，交流量的調(diào)查記錄上報，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的標(biāo)志服購置，日常保養(yǎng)作業(yè)安全設(shè)施費(fèi)，日常巡視檢查、違建的拆除等費(fèi)用，該部分費(fèi)用實(shí)行“總價包干，缺陷扣減”；

（二）維修經(jīng)費(fèi)：主要是對路基、路面、橋涵構(gòu)造物以及沿線設(shè)施維修以及其他需發(fā)生材料的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，該部分費(fèi)用由縣區(qū)交通主管部門實(shí)行“總量控制，計量支付”；

（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：主要是對農(nóng)村公路進(jìn)行大、中修或因自然因素導(dǎo)致道路出現(xiàn)較大的病害需進(jìn)行搶修的經(jīng)費(fèi)，該部分經(jīng)費(fèi)需逐級報批。

第三十條  農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源：

（一）國家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；

（二）市、縣區(qū)人民政府安排的財政性養(yǎng)護(hù)資金，該資金應(yīng)列入當(dāng)年財政預(yù)算；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（四）企業(yè)或個人等社會捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運(yùn)作方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（五）其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第三十一條　省補(bǔ)助資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃下達(dá)縣區(qū)交通主管部門。各級財政資金由相應(yīng)的財政部門撥付給同級交通主管部門。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市、縣區(qū)交通主管部門按省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，設(shè)立專戶，專款專用。省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

第三十二條　市交通主管部門按照上級有關(guān)要求，與同級財政部門共同籌集和落實(shí)市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第三十三條 　縣區(qū)財政要安排必要的資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。

第三十四條　縣區(qū)交通主管部門所收“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)?？h區(qū)交通主管部門與同級財政部門共同籌集和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

第三十五條　各級交通、發(fā)改、財政、審計部門要按照各自職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保其合法使用。

第三十六條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)、決算管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、挪用。

 

第六章　檢查考核

 

第三十七條　各縣區(qū)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核制度，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。

檢查考核獎懲工作由市交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，檢查考核獎懲辦法由市交通主管部門另行制定，考核結(jié)果應(yīng)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

第三十八條　各縣交通主管部門可根據(jù)本縣實(shí)際情況自行制定檢查考核與獎懲辦法，報市級交通主管部門審查備案。

 

第七章　附  則

 

第三十九條　本辦法自2007年10月1日起施行。