各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》已經(jīng)市十一屆人民政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　

二○○四年十月十一日　　　　　　　

關(guān)于加強城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見

　

為貫徹落實江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇辦發(fā)[2001]15號）精神，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運行機制和服務(wù)體系,充分發(fā)揮社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強城市社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

社區(qū)居委會建設(shè)的指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我市融入兩個率先、實現(xiàn)快速崛起的目標要求，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)服務(wù)功能，鞏固黨和政府在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以社區(qū)居委會為重點，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。

社區(qū)居委會建設(shè)的基本原則：以人為本，服務(wù)社區(qū)；擴大民主，依法自治；資源共享，廣泛參與；科學(xué)規(guī)范，管理有序；因地制宜，循序漸進。

社區(qū)居委會建設(shè)的工作目標：適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)；建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制；加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能；堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，整合社區(qū)資源，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

二、依法界定社區(qū)居委會職責(zé)

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。其職責(zé)是：草擬社區(qū)居民自治章程；執(zhí)行居民代表會議決定；宣傳憲法、法律、法規(guī)，貫徹黨和國家的方針、政策；維護社區(qū)居民合法權(quán)益，教育社區(qū)居民履行法律義務(wù)；動員、組織社區(qū)成員共駐共建、資源共享，推動社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；監(jiān)督、評議政府職能部門的工作，指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等中介服務(wù)機構(gòu)的工作；指導(dǎo)、管理社區(qū)內(nèi)的老年服務(wù)設(shè)施；向政府反映社區(qū)居民的意見、要求和提出建議。同時協(xié)助政府做好以下工作：困難居民的幫扶救濟；低保金、優(yōu)撫金、退休金的發(fā)放；社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)；鄰里糾紛的調(diào)解；社區(qū)綠化管理、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和市容監(jiān)督；流動人口管理；刑滿勞教人員的回歸幫教；社區(qū)治保組織建設(shè)和群防群治工作；青年入伍政審，以及公共衛(wèi)生、計劃生育、婦女兒童權(quán)益保障、老齡、雙擁和精神文明創(chuàng)建等項工作。

三、加強社區(qū)居委會組織和制度建設(shè)

社區(qū)居委會由主任、副主任、委員共3—7人組成。每屆任期三年，可連選連任。社區(qū)居委會可根據(jù)需要設(shè)立服務(wù)保障、治安調(diào)解、文教衛(wèi)體、計劃生育、青年婦女兒童等工作委員會。規(guī)模較小的社區(qū)居委會可以不設(shè)下屬委員會，由社區(qū)居委會成員分工負責(zé)有關(guān)工作。社區(qū)居委會應(yīng)當分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組推選。

社區(qū)居委會專職人員要按照“公開選聘、定崗競爭、依法選舉”的原則，經(jīng)社區(qū)成員代表會議依法選舉后擔任。社區(qū)居委會成員候選人可通過居民提名、聯(lián)合提名、小組提名和個人自薦等方式產(chǎn)生，戶籍可不受地域限制，面向社會公開招聘。社區(qū)居委會的選舉應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道辦事處（鎮(zhèn)）組織實施，組織、民政部門負責(zé)指導(dǎo)。社區(qū)民警和業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責(zé)人可作為社區(qū)成員代表，并可推選為社區(qū)居委會兼職成員，以加強和協(xié)調(diào)社區(qū)居委會建設(shè)工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，提倡社區(qū)黨支部書記通過選舉兼任社區(qū)居委會主任。同時，要發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，培育和完善社區(qū)民間組織和中介機構(gòu)，拓展社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的途徑。

社區(qū)成員代表會議是社區(qū)群眾民主決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是：選舉、罷免或補選社區(qū)居委會成員；聽取和審議社區(qū)居委會年度工作報告；討論和決定社區(qū)建設(shè)重大事項；對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它組織的工作進行民主監(jiān)督。

社區(qū)成員代表由本社區(qū)居民和駐區(qū)單位依照法定程序推選產(chǎn)生。社區(qū)成員代表名額視社區(qū)規(guī)模大小而定，一般控制在40—70名，每屆任期三年。每個社區(qū)居民小組根據(jù)轄區(qū)戶數(shù)可推選1—3名居民代表。社區(qū)成員單位代表由駐區(qū)單位指定，規(guī)模較大或影響較強的駐區(qū)單位應(yīng)當推選1名中層以上干部擔任社區(qū)成員代表。

四、落實社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和專職人員工資待遇

各區(qū)政府要把社區(qū)居委會辦公經(jīng)費、人員工資待遇納入財政預(yù)算，并逐步加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，實行定員、定工資標準、定辦公經(jīng)費補助“三定”方案。（1）定員。額定社區(qū)工作人員，1000戶以下配備3人，1000-2000戶配備4人，2000戶以上配備5人。（2）定工資補貼標準。社區(qū)居委會主任每月工資補貼標準600元，副主任每月550元，工作人員每月500元(社區(qū)黨支部書記、副書記享受主任、副主任同等待遇)，所需經(jīng)費由市、區(qū)財政按照3∶7的比例共同承擔；其中，街道和鎮(zhèn)分擔比例由各區(qū)確定。（3）定辦公經(jīng)費補助。每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費補助1萬元，由市、區(qū)財政按照3∶7的比例共同承擔。社區(qū)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社區(qū)辦公經(jīng)費不足部分由街道辦事處（鎮(zhèn)）及社區(qū)居委會自籌解決。同時，建立社區(qū)居委會工作人員工資待遇穩(wěn)定增長機制，以后每2—3年調(diào)整一次，標準由市民政、財政部門測算后報經(jīng)市政府批準執(zhí)行,逐步使社區(qū)居委會工作人員工資達到本地區(qū)上年度職工年均工資水平。社區(qū)居委會專職人員通過競爭上崗，競爭上崗人員享受相應(yīng)的工資福利待遇；對于離崗或?qū)脻M落選人員，不再享受社區(qū)工作人員待遇。

社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和享受工資補貼的專職人員，需由區(qū)民政局會同區(qū)組織、人事、財政部門進行核定，報市民政局、市財政局備案。變更的情況應(yīng)于每年九月底前上報市民政局、市財政局審核，由市財政局納入下年度預(yù)算。

五、明確部門職責(zé)，落實社區(qū)居委會配套用房

新建住宅小區(qū)和舊城改造時，凡規(guī)模已達到建立新社區(qū)居委會的，要將社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)公共活動用房納入公共配套設(shè)施規(guī)劃之中，由開發(fā)建設(shè)單位為社區(qū)無償提供使用面積不少于100平方米的辦公用房，并配置相應(yīng)規(guī)模的活動用房。住宅小區(qū)在規(guī)劃方案評審、竣工驗收時，要有所在轄區(qū)的街道（鎮(zhèn)）和區(qū)民政部門參加。因各類建設(shè)需要拆遷的社區(qū)居委會辦公和活動用房及設(shè)施，由拆遷單位按上述規(guī)定面積就近給予重建或補償。

各區(qū)在調(diào)整社區(qū)規(guī)模時，要落實好社區(qū)居委會辦公和活動用房。對確需新建社區(qū)居委會辦公用房，建設(shè)費用納入?yún)^(qū)、街道（鎮(zhèn)）年度財政預(yù)算，經(jīng)驗收合格后，市財政給予2-3萬元的補貼。

凡開發(fā)建設(shè)單位無償提供的社區(qū)用房或政府調(diào)劑的國有房屋，由社區(qū)居民委員會使用、管理和維護，但不得出租搞經(jīng)營創(chuàng)收。任何單位和個人不得侵占和挪用社區(qū)居民委員會的辦公用房和公共活動用房。凡已侵占或挪作他用的，必須盡快退還。

相關(guān)部門要行使各自職責(zé)，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。民政部門要擬定社區(qū)居委會配套用房的布局、使用管理辦法，并配合區(qū)政府合理安排社區(qū)居委會辦公用房；計劃部門在項目審查時，要對社區(qū)居委會辦公和活動用房及使用面積嚴格把關(guān)；規(guī)劃部門通過工程規(guī)劃設(shè)計方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），向所屬街道(鎮(zhèn))提供社區(qū)居委會辦公用房規(guī)劃圖，對達不到標準和分布位置不合理的建設(shè)項目不予批準；國土資源部門在審批居住小區(qū)建設(shè)用地時，對確需零星開發(fā)建設(shè)社區(qū)居委會辦公和活動用房的，在供地服務(wù)和土地出讓等方面給予優(yōu)惠；建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)督房產(chǎn)開發(fā)商按規(guī)劃施工，并將竣工情況通知市房管部門和所在區(qū)政府；房管部門在規(guī)劃方案界定的社區(qū)居委會辦公用房建成后，通知所在區(qū)政府與開發(fā)商辦理社區(qū)居委會辦公用房交接手續(xù)。各區(qū)政府按照屬地管理的原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)居委會辦公和活動用房的移交、管理和協(xié)調(diào)工作。

六、理順關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體作用

一是理順社區(qū)居委會與街道辦事處（鎮(zhèn)）的關(guān)系。街道辦事處（鎮(zhèn)）對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)負有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。社區(qū)居委會應(yīng)當在街道辦事處（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)與支持下，根據(jù)本社區(qū)居民的愿望和要求，開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，組織發(fā)動社區(qū)群眾和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，同時做好政府交給的相關(guān)工作。街道辦事處（鎮(zhèn)）要支持社區(qū)居委會依法開展自治工作，賦予社區(qū)居委會決策權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，調(diào)動社區(qū)居委會的工作積極性。今后，街道（鎮(zhèn)）不得對社區(qū)居委會下達經(jīng)濟創(chuàng)收指標和收取任何管理費用。

二是理順社區(qū)居委會與政府職能部門的關(guān)系。政府有關(guān)職能部門要面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，主動接受社區(qū)對部門工作的評議和監(jiān)督。凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，需要社區(qū)居委會協(xié)助完成的，應(yīng)由街道辦事處（鎮(zhèn)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。要堅持“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在布置工作任務(wù)的同時，適當補助工作經(jīng)費，支持社區(qū)實行有償服務(wù)。

三是理順社區(qū)居委會與駐區(qū)單位的關(guān)系。駐社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位作為社區(qū)的組成部分，要尊重與支持社區(qū)居委會的工作，積極參與社區(qū)建設(shè)，支持和參加社區(qū)公益活動，有條件的單位要提供內(nèi)部設(shè)施，用于社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居委會要主動聽取駐區(qū)單位對社區(qū)工作的意見和建議，可通過建立社區(qū)聯(lián)席會議等形式，與駐區(qū)單位共同商討社區(qū)工作規(guī)劃、重點建設(shè)項目以及社區(qū)重大活動等，發(fā)揮社區(qū)資源整合優(yōu)勢，為駐區(qū)單位提供相應(yīng)服務(wù)。

四是理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司等中介服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系。社區(qū)居委會是社區(qū)成員的法定代表，在支持、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)公司及中介服務(wù)機構(gòu)為居民開展服務(wù)的同時，行使指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，以維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。業(yè)主委員會、物業(yè)公司及中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，支持社區(qū)居委會開展工作，主動接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，并積極參與社區(qū)建設(shè)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)居委會建設(shè)有序推進

各級政府和各有關(guān)部門要從落實“三個代表”重要思想的高度，把社區(qū)居委會建設(shè)擺上重要議事日程，認真履行職責(zé)，切實加強對社區(qū)居委會工作的領(lǐng)導(dǎo)。盡快調(diào)整充實社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，建立工作制度，定期召開協(xié)調(diào)辦公會議，理順工作關(guān)系，研究解決實際問題。

各縣城鎮(zhèn)和“村改居”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會，參照此意見精神，加強組織建設(shè)，增加硬件投入，強化社區(qū)服務(wù)，以提高全市城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)的整體水平。