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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，將對(duì)政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于做好貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真做好行政許可法貫徹實(shí)施工作作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義

行政許可法是我國繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的頒布施行，是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，將促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，也將有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。全面貫徹實(shí)施行政許可法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，作為加強(qiáng)政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照國務(wù)院和省政府要求，認(rèn)真部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要建立工作責(zé)任制，抓緊做好行政許可法正式施行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府法制部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的參謀助手作用。各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，共同做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作。

二、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作

各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法擺上重要議事日程，作出具體部署，狠抓措施落實(shí)。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高依法行政的能力。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，使其盡快熟悉和掌握行政許可法的規(guī)定。要將行政許可法納入普法規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取生動(dòng)有效的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民、法人和其他組織熟悉了解這部法律，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

三、抓緊清理有關(guān)行政許可規(guī)定

為確保行政許可法順利施行，要抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行全面清理。清理范圍是：所有與行政許可有關(guān)的市政府規(guī)范性文件、縣區(qū)政府的規(guī)范性文件和市政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件，包括以政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件。清理工作要根據(jù)行政許可法的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)與行政許可有關(guān)的地方政府的規(guī)范性文件，要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行清理，做到無一疏漏。在清理工作中，對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的，要及時(shí)予以修改、廢止或宣布停止執(zhí)行。要注意做好行政許可規(guī)定清理與行政審批制度改革中行政審批事項(xiàng)清理的銜接工作。對(duì)屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，按照國家清理的結(jié)果作出相應(yīng)處理。對(duì)我市地方各級(jí)政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目原則上都要取消；對(duì)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。今后新制定的行政措施和規(guī)范性文件，都必須與行政許可法的規(guī)定相一致。清理工作要按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織市政府規(guī)范性文件的清理，縣、區(qū)政府的規(guī)范性文件由縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織清理。市政府各部門的規(guī)范性文件由該部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組織清理。清理結(jié)果由各法制機(jī)構(gòu)報(bào)市政府法制辦公室。清理工作要在2004年3月底前全部完成。各地各部門要通過廣播、電視、報(bào)刊、政務(wù)公開欄將清理的文件目錄和涉及的行政許可項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行公布。

四、依法清理行政許可實(shí)施主體

要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的主體，清理范圍包括現(xiàn)行地方各類實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織。清理工作由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)具體組織。在清理工作中，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要按照行政許可法規(guī)定予以糾正。各級(jí)政府和政府部門要精心部署，從速、從緊、從嚴(yán)開展清理工作，要采取必要的銜接、過渡措施，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)現(xiàn)象。清理工作必須在5月底前完成。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單，由各級(jí)政府向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或組織，自行政許可法實(shí)施之日起，一律不得實(shí)施行政許可。

五、抓緊相關(guān)配套制度建設(shè)

行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，有許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的創(chuàng)新。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際抓緊建立相關(guān)配套制度。在行政許可法實(shí)施前，要研究制定以下四項(xiàng)制度：行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度；行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度；有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。以上四項(xiàng)制度由市政府法制辦公室抓緊起草提出，報(bào)市政府審批公布。與此同時(shí)，各級(jí)、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)審批中心建設(shè)，結(jié)合實(shí)際積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的路子和方法，實(shí)行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。

六、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督

要按照行政許可法的規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查。要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容，把是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度及行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓S可行為。要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度，依法保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。要結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度的推行，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的手段。要按照行政許可法的規(guī)定，調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和方式，積極探索層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督的新方式、新機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)行政許可人實(shí)施行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

七、為實(shí)施行政許可提供必要的經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，其他行政許可行為和行政許可監(jiān)督行為都不得收取任何費(fèi)用。法律、法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，不得截留、挪用、私分，嚴(yán)禁用于工作人員的工資和福利。實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)的部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，合理安排預(yù)算，保證行政機(jī)關(guān)正常實(shí)施行政許可；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管機(jī)制，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用掛鉤，杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用來解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。

八、全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)

行政許可法的頒布施行，對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。各級(jí)各部門要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺在重要位置，切實(shí)抓出實(shí)效。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。要以規(guī)范政府的行政行為、維護(hù)公民權(quán)益、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定，并增強(qiáng)透明度和公眾參與度，建立健全調(diào)查研究、專家論證、聽證等制度，通過各種渠道廣泛征求意見。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高職業(yè)道德素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

各級(jí)各部門要采取有效的措施，積極為政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮職能提供必要的條件。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高自身的素質(zhì)，為進(jìn)一步提高政府法制工作水平提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　

　二○○四年二月二十八日