各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、市民政局《關(guān)于開展創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○四年三月二十三日     

 

關(guān)于開展創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

示范區(qū)活動實施方案

 

（市衛(wèi)生局  市民政局   2004年3月）

 

為了更好地貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和省衛(wèi)生廳等14個廳局《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等11部委＜關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見＞的通知》精神，進一步推進我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作全面深入開展，按照省衛(wèi)生廳、民政廳和中醫(yī)藥管理局關(guān)于開展創(chuàng)建全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)（市）活動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有衛(wèi)生機構(gòu)，合理利用衛(wèi)生資源；引入競爭機制，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐；基本建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高社區(qū)居民的健康水平。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)省統(tǒng)一要求，通過開展創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動，到2005年，使我市城區(qū)基本建成配套政策落實、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人員配置合理、服務(wù)功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范、適應(yīng)社會需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。力爭1-2個社區(qū)通過省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)評審。

（一）基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與區(qū)域性醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)合理分工的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合格率達90%以上，使以社區(qū)預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)為重點的“六位一體”功能得到落實，實現(xiàn)“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院”的目標(biāo)，為城市居民提供方便、經(jīng)濟、綜合、連續(xù)的衛(wèi)生服務(wù)，使居民的基本健康問題在社區(qū)得到解決。

（二）健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。居民能夠較為方便地獲得費用比較低廉、質(zhì)量比較優(yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，高血壓、糖尿病等慢性疾病在社區(qū)可以得到有效的預(yù)防控制。居民醫(yī)藥費用支出負擔(dān)相對減輕，能夠獲得較為滿意的健康服務(wù)。

（三）初步建立較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍。形成以全科醫(yī)師為骨干，公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、護理等各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員職責(zé)明確，分工協(xié)作，具有較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍。

（四）建立規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理體制。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。嚴格把好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員、技術(shù)等服務(wù)要素的資格準(zhǔn)入關(guān)，建立健全各項工作制度、基本服務(wù)規(guī)范和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，確保發(fā)展有序、服務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范。

三、實施步驟

(一)創(chuàng)建階段(2004年3月25日—6月30日)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市、區(qū)政府分別成立以分管市、區(qū)長為組長，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)組織，具體負責(zé)創(chuàng)建協(xié)調(diào)工作。
2、制定創(chuàng)建計劃。按照江蘇省創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)的要求，各區(qū)制定具體的創(chuàng)建工作計劃、實施方案，做到有目的、有步驟、有程序地實施創(chuàng)建。
3、層層落實責(zé)任制。各區(qū)召開創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)動員大會，簽定創(chuàng)建工作責(zé)任書，確保各項工作扎實開展。
4、宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)建活動的意義，充分調(diào)動社區(qū)居民的參與熱情。各區(qū)于4月30日前完成人員培訓(xùn)、社區(qū)診斷、各種慢病管理等各項基礎(chǔ)工作。
5、引入競爭機制。根據(jù)公開、公平、擇優(yōu)原則，面向社會選擇愿意投身社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，具有一定資金實力，能夠提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本條件并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或自然人參加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的競標(biāo)，打破所有制和隸屬關(guān)系的界限，盤活區(qū)域衛(wèi)生資源存量。各區(qū)于5月30日前完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站招標(biāo)及申報市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范站評審、市創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）申報工作。
(二)自查復(fù)查階段(7月1日—8月31日)
1、自查。各區(qū)創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，對照《江蘇省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)（市）評估驗收標(biāo)準(zhǔn)》，逐條進行自查，找出存在的問題,并切實加以整改。

2、申報市復(fù)查。在各區(qū)申報的基礎(chǔ)上，由市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員對申報的省級示范區(qū)進行檢查。根據(jù)市級復(fù)查情況，9月1日前向社會公布擬推薦的示范區(qū)名單，認真聽取居民群眾的意見和呼聲。9月10日前完成向省級申報工作。
(三)考核驗收階段(9月10日—10月30日)
認真梳理，做好準(zhǔn)備，迎接省考核評審驗收。

(四)2005年創(chuàng)建工作進度

2005年創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動，其序時進度要進一步提前。

四、組織管理
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，批準(zhǔn)和審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置方案，檢查督促社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展，組織對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的評估。

(二)完善政策措施。民政部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為指導(dǎo)各地進行社區(qū)建設(shè)和開展社區(qū)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，把支持開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為考核和表彰模范街道、居委會和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的條件之一；勞動和社會保障部門要把符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)作為基本醫(yī)療保險定點單位，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的自付比例比二、三級醫(yī)院低5%-10%；財政部門在制訂衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算時，要列出專項經(jīng)費用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)并逐步增加投入；稅務(wù)部門要嚴格按照國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的稅費政策給予優(yōu)惠；計生部門要利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的現(xiàn)有條件開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建設(shè)部門在城市新建或擴建居民小區(qū)時，要按規(guī)劃明確公共設(shè)施中預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房，優(yōu)先和優(yōu)惠提供給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用。
(三)加強監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負責(zé)對轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實行統(tǒng)一管理，并按照國家《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、市政府《關(guān)于開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》和《連云港市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。凡未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批，擅自開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，視同超范圍行醫(yī)，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定予以相應(yīng)處罰，直至吊銷執(zhí)業(yè)許可證，并予以取締。
(三)加強部門配合協(xié)調(diào)。物價、人事、教育、工商、公安等部門要積極配合，主動協(xié)助衛(wèi)生部門開展工作；各街道辦事處要成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極配合醫(yī)療機構(gòu)組建和管好本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)解決必需的業(yè)務(wù)用房和實際問題。各有關(guān)部門要落實分管領(lǐng)導(dǎo)，明確辦事人員，搞好協(xié)調(diào)配合，確保我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作順利進行。