| 索 引 號 | k12498411/2012-00134 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2012-08-15 |
| 標 題 | 關于印發(fā)連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法的通知 | ||
| 文 號 | 連政辦發(fā)〔2012〕122號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 《連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。 | ||
| 時 效 | 根據(jù)《市政府關于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定》（連政發(fā)〔2022〕151號），本文件已廢止。 | 文件下載 | |
關于印發(fā)連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2012年8月15日
連云港市市區(qū)土地儲備管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強土地儲備管理，規(guī)范土地市場運行，有效配置土地資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《江蘇省國有土地儲備辦法》（省政府10號令）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。
第四條 市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組是市區(qū)土地儲備工作的領導機構(gòu)，負責研究制定市區(qū)土地儲備的有關政策和制度，部署市區(qū)土地儲備重要工作；市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組辦公室負責具體推進市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組作出的各項決定，審查土地儲備及實施方案和土地儲備融資計劃。
第五條 市土地儲備機構(gòu)是市人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于市國土資源管理部門的機構(gòu)，負責市區(qū)土地儲備工作，統(tǒng)籌市區(qū)土地收儲、整理、供應的規(guī)劃與計劃管理、信息管理。
市國土資源管理部門負責土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批和權(quán)屬登記工作。
市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理、住房、審計、人民銀行等部門和各區(qū)政府（含園區(qū)管委會，下同）按照各自職責，配合做好土地儲備相關工作。
第六條 我市市區(qū)土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的原則。
第二章 計劃與管理
第七條 市土地儲備機構(gòu)應當根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。
第八條 我市市區(qū)土地儲備實行計劃管理。市土地儲備機構(gòu)應當會同市國土資源、財政、發(fā)展改革、規(guī)劃、人民銀行等部門根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制市區(qū)年度土地儲備計劃，經(jīng)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后報市人民政府批準，并報省國土資源管理部門備案。
第九條 年度土地儲備計劃包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┠甓葍渫恋匾?guī)模；
?。ǘ┠甓葍渫恋厍捌陂_發(fā)規(guī)模；
?。ㄈ┠甓葍渫恋毓?guī)模；
?。ㄋ模┯媱澞甓饶﹥渫恋匾?guī)模；
?。ㄎ澹┠甓葍渫恋嘏R時利用計劃；
?。┠甓葍渫恋厝谫Y計劃、土地儲備預算；
?。ㄆ撸┠甓葍渫恋毓A測收入。
年度土地儲備計劃應當明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面積等具體內(nèi)容。
第十條 經(jīng)批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據(jù)，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應當報市人民政府批準。
未列入年度土地儲備計劃的土地，不得進行儲備。
第十一條 市土地儲備機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃編制土地儲備及實施方案，經(jīng)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后報市人民政府批準。
第十二條 土地儲備及實施方案應當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩恋氐乃闹练秶?、面積、現(xiàn)狀；
?。ǘ┩恋氐臋?quán)屬、用地手續(xù)批準情況；
?。ㄈ﹥溆玫氐目刂菩栽敿氁?guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；
?。ㄋ模┱鞯匮a償費用、房屋征收補償費用、收購補償費用、前期開發(fā)整理費用、財務費用等土地儲備支出；
?。ㄎ澹┌仓梅吭?、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模；
（六）儲備地塊的籌資方案；
?。ㄆ撸┩恋毓A測收入；
?。ò耍┢渌枰f明的事項。
第三章 范圍與程序
第十三條 下列土地可以納入土地儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
?。ㄈ┱惺箖?yōu)先購買權(quán)取得的土地；
?。ㄋ模┮艳k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；
?。ㄎ澹┢渌婪ㄈ〉玫耐恋亍?/p>
第十四條 依法收回國有土地使用權(quán)的土地，市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機構(gòu)納入土地儲備。
第十五條 收購國有土地應當按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：
?。ㄒ唬┥暾埵召徎蛑鲃邮召?。申請收購的，由原土地使用權(quán)人持有關資料向市土地儲備機構(gòu)提出土地收購申請。主動收購的，由市土地儲備機構(gòu)根據(jù)有關規(guī)劃和年度計劃對應當進行儲備的土地與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購事宜。
?。ǘ┛辈榍闆r。市土地儲備機構(gòu)對擬收購土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進行勘查。
?。ㄈ┐_定規(guī)劃。市規(guī)劃部門提供擬收購土地的用地規(guī)劃條件。
?。ㄋ模┵M用測算。市土地儲備機構(gòu)選擇有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購價格。
?。ㄎ澹﹫笈桨?。市土地儲備機構(gòu)擬定土地儲備方案，報市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后由市人民政府批準確認。
?。┖炗喓贤?。土地儲備方案經(jīng)批準后，由市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收儲合同》。
?。ㄆ撸┲Ц顿M用。市土地儲備機構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收儲合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購費用。
?。ò耍?quán)屬變更。市土地儲備機構(gòu)向市國土資源管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
（九）交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收儲合同》的約定，向市土地儲備機構(gòu)交付凈地，由市土地儲備機構(gòu)納入土地儲備。
第十六條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地的，由市土地儲備機構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂購買合同，按照土地原交易價格向原土地使用權(quán)人支付土地價款，由市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。對拒絕政府收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土資源管理部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第十七條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機構(gòu)納入土地儲備。
第十八條 對因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃納入戰(zhàn)略儲備的土地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，由市土地儲備機構(gòu)配合各區(qū)政府和國土資源管理部門組織報批組件，依法支付相關費用，并配合各區(qū)政府組織實施土地征收。
戰(zhàn)略儲備土地范圍由市土地儲備機構(gòu)會同市規(guī)劃、國土資源、財政等部門擬定，報市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組批準。
第十九條 通過收回、收購、征收等方式依法納入政府儲備的土地，經(jīng)市土地儲備機構(gòu)申請，市人民政府批準，市國土資源管理部門依法辦理注冊登記后，向市土地儲備機構(gòu)頒發(fā)土地證書，使用國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制的《國有土地使用證》。
第二十條 納入市級儲備的國有土地上房屋征收工作由區(qū)政府負責組織實施，由市土地儲備機構(gòu)籌集資金并及時撥付。
第四章 開發(fā)利用與供應
第二十一條 經(jīng)市國土資源管理部門批準，市土地儲備機構(gòu)有權(quán)對納入儲備的土地進行前期開發(fā)整理、保護、管理和臨時利用，并為儲備土地、實施前期開發(fā)整理進行融資等活動。儲備土地前期開發(fā)整理應當通過招投標等公開方式進行。
第二十二條 前期開發(fā)整理應滿足土地出讓的基本條件，進行必要的道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。前期開發(fā)整理費用要嚴格控制并計入土地儲備支出。
第二十三條 儲備土地在供應前，市土地儲備機構(gòu)可以依法以出租、臨時使用等方式利用儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物。
臨時利用儲備土地的，一般不得超過兩年，不得影響土地供應。
第二十四條 市土地儲備機構(gòu)對納入儲備的土地應當新建圍墻、柵欄或臨時性建筑和設施加以保護，指派專人看守，開展日常巡查，及時制止非法侵占、破壞儲備土地的行為。
第二十五條 儲備土地出讓，應當納入年度土地供應計劃，未納入年度土地供應計劃的土地不得供應。儲備土地除國家法律、法規(guī)規(guī)定以劃撥方式供應以外，一律以招標、拍賣、掛牌等公開方式向社會提供。
第二十六條 儲備土地供應時，已經(jīng)抵押的儲備土地，應當先行依法解除抵押權(quán)。
第五章 資金管理
第二十七條 土地儲備的資金管理應當符合國家、省有關預決算管理和土地儲備資金財務管理以及會計核算辦法的有關規(guī)定。
第二十八條 土地儲備資金來源包括：
?。ㄒ唬┴斦块T從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的土地儲備支出；
?。ǘ┴斦块T按照土地出讓收入5%的比例提取的國有土地收益基金；
?。ㄈ┩恋貎錂C構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)融資的資金；
?。ㄋ模┙?jīng)財政部門批準，其他可用于土地儲備的資金；
?。ㄎ澹┥鲜鲑Y金產(chǎn)生的利息收入。
第二十九條 市土地儲備機構(gòu)應當與市財政部門建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所有發(fā)生的費用應當按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發(fā)的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按照片區(qū)進行宗地成本決算。
土地出讓金繳清后，市土地儲備機構(gòu)應當在1個月內(nèi)向市財政部門報送宗地成本預決算，市財政部門應當在10個工作日內(nèi)將宗地成本撥付市土地儲備機構(gòu)。
第三十條 土地儲備融資實行計劃管理。土地儲備融資計劃應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并經(jīng)市區(qū)經(jīng)營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后報市人民政府批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。
市土地儲備機構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔保。
第三十一條 市財政、審計、國土資源部門應當加強對土地儲備資金使用情況、市土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，提高儲備資金管理效率。
第六章 法律責任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，依法應當處罰的，由有關主管部門依法處罰。
第三十三條 土地儲備機構(gòu)和其他有關部門的工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十四條 本辦法自2012年9月15日起施行，有效期暫定五年。
