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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年7月1日

　　

連云港市人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定

　　

第一章　 總則

　　第一條　 為規(guī)范市政府規(guī)章（以下稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條　 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案、監(jiān)督適用本暫行規(guī)定。

　　第三條　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)就執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要和屬于本市的具體行政管理事項作出規(guī)定。制定規(guī)章的事項范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。

　　第四條　 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定；

　　（二）可操作性原則。立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強針對性和實用性；

　?。ㄈ┯刑厣瓌t。要突出本市特色，解決本市特有的經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展問題。

　　（四）權(quán)益保障原則。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　?。ㄎ澹?quán)責(zé)相統(tǒng)一原則。切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　第五條　 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展立法調(diào)研。

　　市政府將建立政府立法民主協(xié)商制度，通過各種方式保障人民政協(xié)參與和監(jiān)督政府立法，保障社情民意在法律制度上得到體現(xiàn)；將根據(jù)立法工作需要成立立法專家?guī)旌徒⒘⒎?lián)系點制度，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

　　市政府法制機構(gòu)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究立法事項，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面意見，尤其是人大代表、政協(xié)委員和各方面專家意見。

　　聽取意見可以采取書面形式，也可以采取召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布草案征集意見等形式，根據(jù)立法需要可以組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動。

　　第六條　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

　　（一）名稱可以稱規(guī)定辦法實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，但不得稱條例；

　?。ǘw例規(guī)范，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。確需分章節(jié)的，按照章、節(jié)、條、款、項、目表述；

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，內(nèi)容明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔；

　　（四）符合其他立法技術(shù)規(guī)范要求。

　　第七條　 市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)編制規(guī)章制定年度計劃草案；

　　（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查、評估規(guī)章執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章修改、廢止工作；

　?。ㄎ澹┏袚?dān)規(guī)章解釋工作；

　?。┴?fù)責(zé)規(guī)章報送備案工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　各縣（區(qū)）政府、市各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。

　

　第二章　 立項

　　第八條　 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項并列入年度政府立法工作計劃。

　　市政府組成部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機構(gòu)報送立項申請。其他機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機構(gòu)提出規(guī)章制定立項建議。

　　下一年度規(guī)章立項申請（建議）應(yīng)當(dāng)于每年九月底前報送市政府法制機構(gòu)。

　　第九條　 規(guī)章立項申請（建議）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾?、可行性等有關(guān)材料及說明；

　?。ǘ┙鉀Q的主要問題和擬確立的主要制度；

　?。ㄈ┮罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝换騻€人的調(diào)研、準(zhǔn)備情況的材料；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項。

　　規(guī)章申請立項，應(yīng)當(dāng)開展立法成本效益分析和風(fēng)險評估。

　　第十條　 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，認(rèn)真調(diào)查研究、論證，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，積極銜接市人大常委會年度立法工作計劃，科學(xué)編制下一年度政府立法工作計劃，于每年年底前報市政府批準(zhǔn)。

　　市政府法制機構(gòu)可以向社會公開征求政府立法工作計劃意見。

　　涉及問題復(fù)雜的規(guī)章，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進(jìn)行論證。

　　第十一條　 政府立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制定項目、調(diào)研項目、起草單位、完成時間。

　　制定項目是指經(jīng)過論證、比較成熟的，當(dāng)年上報市政府審議的項目；調(diào)研項目是指當(dāng)年調(diào)研、論證，待條件成熟時，提交市政府審議的項目。

　　第十二條　 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)單位執(zhí)行政府立法工作計劃情況，按計劃完成審查任務(wù)。

　　第十三條　 未列入政府立法工作計劃項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化需要調(diào)整計劃的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第八、九條規(guī)定報送書面報告，經(jīng)市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門研究論證并報市政府批準(zhǔn)后，納入立法計劃。

　　市政府法制機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整計劃建議。

　　

第三章　 起草

　　第十四條　 規(guī)章草案由報請立項單位起草。

　　有下列情形之一的，規(guī)章草案由市政府法制機構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以充分配合:

　?。ㄒ唬┥婕爸匾姓芾硎马椀?；

　?。ǘ┯兄卮笊鐣绊懙模?/p>

　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容涉及兩個以上縣（區(qū)）政府或者市政府組成部門職責(zé)，聯(lián)合起草有困難的；

　?。ㄋ模┎荒苊鞔_具體職能部門的。

　　專業(yè)性較強的規(guī)章草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十五條　 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責(zé)任分工，按時完成任務(wù)。

　　第十六條　 規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，廣泛征求社會各界意見，必要時舉行聽證會。

　　第十七條　 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見。涉及部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按照要求的時間節(jié)點反饋書面意見。

　　起草單位與涉及部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

　　第十八條　 起草單位向市政府報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)附帶送審稿說明、立法依據(jù)對照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

　　規(guī)章送審稿需經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

　　規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬制定規(guī)章必要性、可行性和主要內(nèi)容、立法依據(jù)、征求意見情況以及起草過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況及其他相關(guān)材料。

　　其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見原件，參考文件依據(jù)、聽證報告、調(diào)研報告、立法成本效益分析和風(fēng)險評估報告以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

　　

第四章　 審查

　　第十九條　 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

　　（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄈΩ鞣矫嬉庖姷奶幚硎欠窈戏?、適當(dāng)；

　　（四）是否符合立法技術(shù)要求；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條　 經(jīng)市政府法制機構(gòu)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章基本條件尚不成熟的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　?。ㄈ┎环媳疽?guī)定第四條和第十八條規(guī)定的；

　?。ㄋ模┪凑_處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見的；

　?。ㄎ澹┎环狭⒎夹g(shù)要求的。

　　第二十一條　 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求縣（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門意見。縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間節(jié)點反饋書面意見。因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機構(gòu)說明理由。

　　第二十二條　 規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家、人大代表和政協(xié)委員召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證，并在必要時組織聽證會聽取意見。

　　立法聽證會依照下列程序組織：

　?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，聽證實施部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　?。ǘ﹨⒓勇犠C會的機關(guān)、組織和公民有權(quán)對規(guī)章草案提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人主要觀點和理由；

　?。ㄋ模┞犠C實施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在規(guī)章草案提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審定時，應(yīng)當(dāng)說明聽證會意見處理情況及理由。

　　第二十三條　 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬α⒎l件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和草案說明，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

　?。ǘΣ环媳疽?guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

　?。ㄈΣ块T間矛盾較大，不能達(dá)成一致意見的規(guī)章送審稿，提出修改建議，報市政府決定；

　?。ㄋ模┮蚯闆r變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

　　第二十四條　 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機構(gòu)辦公會議討論，由市政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

　　第二十五條　 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市政府法制機構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好匯報及材料印制等準(zhǔn)備工作。

　　

第五章　 決定與公布

　　第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。

　　市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由起草單位就規(guī)章草案有關(guān)情況進(jìn)行說明。

　　第二十七條　 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機構(gòu)按照會議審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位修改，形成修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

　　對未通過市政府審議的規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)督促起草單位按照會議決定及時辦理。

　　第二十八條　 規(guī)章由市長簽署命令公布。

　　第二十九條　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十條　 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在《連云港市人民政府公報》、《連云港日報》、市政府網(wǎng)站、市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站上全文刊登。

　　《連云港市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　

　第六章　 解釋、修改和廢止

　　第三十一條　 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

　　第三十二條　 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋。

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第三十三條　 規(guī)章的解釋，由市政府法制機構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條　 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容已被新公布的上位法或其他有關(guān)規(guī)章替代的；

　　（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

　?。ㄋ模┦姓J(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

　　規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序執(zhí)行。

　　

第七章　 備案和監(jiān)督

　　第三十五條　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)按照規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

　　第三十六條　 規(guī)章實施一個年度后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同實施單位評估規(guī)章實施情況，研究處理實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　后評估的內(nèi)容主要包括合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性和實效性等，可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、案卷評查、相關(guān)立法比較分析等多種方法。

　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第八章　 附則

　　第三十七條　 本暫行規(guī)定自2016年7月15日起施行。