| 索 引 號 | k12498411/2014-00151 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 連云港市人民政府 | 發(fā)文日期 | 2014-11-13 |
| 標(biāo) 題 | 市政府辦公室關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干政策意見 | ||
| 文 號 | 連政辦發(fā)〔2014〕143號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）等文件精神，進一步改善小微企業(yè)金融服務(wù)，化解小微企業(yè)融資難題，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)制定如下政策意見 | ||
| 時 效 | 根據(jù)《市政府關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》（連政發(fā)〔2020〕95號），此文件已廢止。 | 文件下載 | |
市政府辦公室關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干政策意見
各縣區(qū)人民政府、市各委辦局、市各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）等文件精神，進一步改善小微企業(yè)金融服務(wù)，化解小微企業(yè)融資難題，促進小微企業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)制定如下政策意見：
一、加大小微企業(yè)融資支持力度
1. 增加有效信貸投入。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對小微企業(yè)的信貸資金投入，確保小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年同期水平；農(nóng)村金融機構(gòu)、小額貸款公司要將小微企業(yè)作為支持重點，貸款增速要高于其他金融機構(gòu)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)風(fēng)險特點，建立區(qū)別于大型企業(yè)授信業(yè)務(wù)的貸前審查審批和貸后管理機制，在風(fēng)險可控前提下簡化授信業(yè)務(wù)審批流程、提高審批效率，確保授信審批服務(wù)的時效性。由市經(jīng)信委牽頭，市金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局等部門配合，定期梳理小微企業(yè)融資需求情況，組織銀企對接，提高銀企合作成效。
2. 提高貸款審批和發(fā)放效率。優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息過橋融資。鼓勵商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管，縮短企業(yè)融資鏈條，清理不必要資金通道和過橋環(huán)節(jié)，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
3. 加強機制建設(shè)。推進銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)風(fēng)險定價機制、獨立核算機制、高效貸款審批機制、激勵約束機制、專業(yè)化人員培訓(xùn)機制、違約信息通報機制等六項機制建設(shè)，落實單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務(wù)資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算等四單原則。連云港銀監(jiān)分局要加強檢查，對六項機制和四單原則落實不到位的要督促限期整改。
4. 落實差異化監(jiān)管政策。連云港銀監(jiān)分局要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增長情況、年度小微企業(yè)信貸計劃執(zhí)行情況及兩個不低于的監(jiān)測和考核，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實加大對小微企業(yè)信貸支持力度。要堅持正向激勵，認真落實小微企業(yè)專項金融債發(fā)行、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核、不良貸款容忍度等方面差異化監(jiān)管政策，并將銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)情況與市場準(zhǔn)入、監(jiān)管評級等監(jiān)管措施掛鉤。人民銀行市中心支行要對涉農(nóng)貸款投放較多、年度新增資金70%（含70%）以上用于投放當(dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機構(gòu)和涉農(nóng)貸款投放較多的縣域農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。加強貨幣政策工具運用，利用再貸款、再貼現(xiàn)引導(dǎo)三農(nóng)和小微企業(yè)貸款投放，增強金融機構(gòu)信貸投放能力。支持法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)及三農(nóng)專項金融債。
5. 加快推動小微企業(yè)利用資本市場融資。完善小微企業(yè)上市培育機制，大力培育后備上市資源，對有上市需求的企業(yè)提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)；積極落實《連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（連政發(fā)〔2010〕9號）和《連云港市人民政府關(guān)于鼓勵企業(yè)在新三板掛牌的意見》（連政發(fā)〔2014〕53號），對上市和新三板掛牌企業(yè)給予財政和稅收支持政策。鼓勵和扶持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外市場上市籌集資金；重點推動一批成長性、自主創(chuàng)新型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。
6. 擴大小微企業(yè)債券融資規(guī)模。支持小微企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具進行融資。各縣區(qū)要成立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持科技型、成長性小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)；支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺試點發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。
7. 健全金融服務(wù)體系。連云港銀監(jiān)分局要合理規(guī)劃金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)各銀行在有條件的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小微企業(yè)集中區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，提升網(wǎng)點服務(wù)功能。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等機構(gòu)。
二、加強小微企業(yè)融資方式創(chuàng)新
8. 設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急基金。市區(qū)和各縣要在年底前設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急基金，按照市場化原則運作，設(shè)立專戶管理、實行封閉運作，按照應(yīng)急、有償、短期、安全的原則，幫助小微企業(yè)防范和化解因資金周轉(zhuǎn)臨時出現(xiàn)困難而有可能發(fā)生的資金鏈斷裂風(fēng)險。
9. 開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點工作。積極落實《省政府辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕36號），對符合條件、有轉(zhuǎn)貸需求的小微企業(yè)建立準(zhǔn)入名單，納入名單制管理的小微企業(yè)，在結(jié)清當(dāng)期所有貸款利息和部分貸款本金的前提下實行轉(zhuǎn)貸。江蘇銀行、東方農(nóng)商行、贛榆農(nóng)商行、東海農(nóng)村信用聯(lián)社等試點銀行機構(gòu)要積極向上爭取試點政策，建立我市企業(yè)準(zhǔn)入名單，制定轉(zhuǎn)貸工作方案。沒有納入試點的銀行，要根據(jù)自身條件，參照省里模式，自行開展轉(zhuǎn)貸創(chuàng)新工作。
10. 發(fā)展小微企業(yè)統(tǒng)貸平臺。充分利用省國開行、進出口銀行小微企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，為小微企業(yè)爭取政策性貸款。各縣區(qū)要確定一個政府融資平臺作為統(tǒng)貸平臺與省國開行、進出口銀行合作，通過委托貸款形式提供給小微企業(yè)。各統(tǒng)貸平臺適當(dāng)降低委托貸款利率，降低擔(dān)保費率，主動讓利小微企業(yè)。
11. 大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展訂單融資、預(yù)付款融資、應(yīng)收帳款融資、存貨融資等供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，通過打通上下游融資瓶頸，降低供應(yīng)鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。
12. 探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。市知識產(chǎn)權(quán)局要積極探索制定我市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的實施辦法，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的宣傳和指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行信貸融資。各金融機構(gòu)要積極向上爭取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸政策。
三、降低小微企業(yè)融資成本
13. 規(guī)范銀行融資定價行為。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)籌資成本、風(fēng)險程度，在確保收益覆蓋風(fēng)險的前提下，主動讓利于小微企業(yè)；實行靈活的計結(jié)息方式，減輕企業(yè)財務(wù)壓力。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會七不準(zhǔn)、四公開規(guī)定，對于直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，一律取消；對于發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費項目。嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率、加重企業(yè)負擔(dān)的行為。連云港銀監(jiān)分局要加大監(jiān)督檢查力度，對違反上述行為的，及時查處整改到位。
14. 適當(dāng)降低中介評估機構(gòu)收費。評估中介機構(gòu)對專門用于抵押的房地產(chǎn)評估收費，按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行；同一標(biāo)的物超出有效期仍由同一評估中介機構(gòu)重新評估的，按現(xiàn)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行。市國土、住房、工商等部門要認同有資質(zhì)評估機構(gòu)的評估結(jié)果，不得要求本行業(yè)的評估機構(gòu)再次對抵（質(zhì)）押物評估收費。
15. 降低部分經(jīng)營服務(wù)性收費。市房屋登記機構(gòu)在房產(chǎn)登記簿中不再記載抵押期限（抵押登記期限不得以一年為期）和抵押物價值，只記載債務(wù)履行期限和被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額；債務(wù)人和債權(quán)人對債務(wù)履行期限作重新約定的，房屋登記機構(gòu)只收取登記費。市國土部門在辦理房屋產(chǎn)權(quán)抵押時，涉及土地使用權(quán)抵押實行登記備案制，除依照省價格管理部門規(guī)定收取證書工本費外，不再收取其他費用。市工商部門要對辦理貸款業(yè)務(wù)的小微企業(yè)減免工商檔案查詢費。切實降低經(jīng)營服務(wù)性收費，對小微企業(yè)辦理土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證和辦理貸款涉及的土地測繪費、房屋面積測繪費、防雷技術(shù)服務(wù)費、消防設(shè)施檢測費等經(jīng)營性收費項目，一律按政策規(guī)定的低限減半執(zhí)行。
四、增強小微企業(yè)融資能力
16. 企業(yè)要科學(xué)治理和依法運營。引導(dǎo)和鼓勵廣大小微企業(yè)按照法律法規(guī)要求，加強科學(xué)治理，完善治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制；樹立科學(xué)合理負債的融資理念，通過增加注冊資本金、盤活存量資產(chǎn)、增加現(xiàn)金流、實現(xiàn)公司收益等方式，提高公司實力和價值。
17. 企業(yè)要規(guī)范財務(wù)管理。小微企業(yè)要高度重視資產(chǎn)率和資產(chǎn)有效化，建立資本權(quán)屬清晰、財務(wù)關(guān)系明確、資產(chǎn)負債合理、依法規(guī)范核算的財務(wù)管理制度，保證資金合規(guī)使用、資產(chǎn)安全完整、權(quán)屬清晰可靠、權(quán)益及時有效。要及時辦理體現(xiàn)各類權(quán)屬的權(quán)證，依法維護產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各項權(quán)利。
五、加強小微企業(yè)融資服務(wù)
18. 增強小微企業(yè)融資抵押能力。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)需辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)，達到協(xié)議約定投資強度的，由企業(yè)所在園區(qū)管委會牽頭，發(fā)改、國土、住房、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、工商等部門配合，按照一企一辦原則，及時為正常生產(chǎn)營運和剛建成投運企業(yè)依法辦理竣工驗收、發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證手續(xù)。對以前建成投運但至今尚未辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)，相關(guān)部門依法及時補辦相關(guān)手續(xù)。
19. 設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保平臺。建立健全小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，市經(jīng)信委會市國資委、財政局牽頭整合擔(dān)保公司，在市區(qū)發(fā)起或增資設(shè)立1家注冊資本2億元以上的市級國有擔(dān)保公司，各縣區(qū)要發(fā)起或增資設(shè)立1家注冊資本1億元以上的市級國有擔(dān)保公司，對小微企業(yè)擔(dān)保貸款實行優(yōu)惠費率；探索財政資金與銀行信貸資金相結(jié)合的有效方式，建立小微企業(yè)融資風(fēng)險補償機制，通過風(fēng)險共擔(dān)的方式撬動銀行信貸資金，加大對小微企業(yè)的融資支持；鼓勵園區(qū)政府融資平臺為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。市經(jīng)信委要將小微企業(yè)融資服務(wù)納入對各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)的考核內(nèi)容。
20. 營造良好的金融環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全地方信用體系。切實落實融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司等機構(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度。公安部門要切實打擊逃廢銀行債務(wù)行為，維護銀行債權(quán)；人民銀行市中心支行、連云港市銀監(jiān)分局要定期梳理小微企業(yè)不良貸款，對于提交法院審理的案件，要加強溝通配合，提高審判效率、案件審結(jié)率和執(zhí)行率，降低小微企業(yè)不良貸款率，切實維護地方金融市場秩序。
六、落實小微企業(yè)發(fā)展扶持政策
21. 進一步簡政放權(quán)。市相關(guān)部門要深入研究，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。
22. 加大稅收支持力度。市國稅局、地稅局等相關(guān)部門要積極落實國家關(guān)于金融企業(yè)小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除、金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅以及金融企業(yè)涉農(nóng)貸款、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等相關(guān)政策；按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底將月銷售額2-3萬元的也納入暫免征稅范圍；對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，免征關(guān)稅。
23. 充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。市財政局要研究推動采取業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策；充分發(fā)揮我市科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池作用，按照財政出資、市場運作、風(fēng)險共擔(dān)原則，構(gòu)建資金池+銀行+擔(dān)保風(fēng)險共擔(dān)運作模式，鼓勵金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的資金投放；加大中小企業(yè)扶持資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，將小微企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補貼。
連云港市人民政府辦公室
2014年11月13日
