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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市十二屆政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

                二○○九年三月十一日

連云港市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法

 

第一條 為進(jìn)一步完善政府責(zé)任體系，全面推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，防止和減少行政過錯，提高行政執(zhí)行力和公信力，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政府部門行政首長問責(zé)，是指市政府對所屬各部門行政首長（含主持工作的副職）在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，不履行或不正確履行法定職責(zé)，或者言行不端，影響政令暢通和全市發(fā)展或損害行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良社會影響和嚴(yán)重后果的行為，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

第三條 本辦法所指市政府部門，包括市政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位。

第四條 市政府部門行政首長問責(zé)，按照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相對應(yīng)、行政問責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第五條 市政府各部門行政首長應(yīng)當(dāng)自覺履行法定職責(zé)，認(rèn)真完成市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第六條 市政府部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對部門行政首長進(jìn)行問責(zé)：

（一）本部門執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，致使政令不暢或者影響市政府整體工作部署的：

1．對國家的法律、法規(guī)和方針政策，上級行政機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令和規(guī)范性文件，貫徹落實(shí)不力或者拒不執(zhí)行的；

2．對《政府工作報(bào)告》中規(guī)定本部門的工作任務(wù)，無正當(dāng)理由未按時(shí)完成的；

3．對市委、市政府確定的由本部門承擔(dān)或配合的重大事項(xiàng)，不執(zhí)行或不落實(shí)，影響全局工作推進(jìn)的；

4．對市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示或市政府交辦事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，影響工作推進(jìn)的。

（二）本部門違反決策程序，隨意或盲目決策，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的：

1．重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則決策的；

2．決策錯誤造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的；

3．制定規(guī)范性文件、行政決定或者命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸，被司法機(jī)關(guān)或法制部門依法撤銷的；

4．超越部門權(quán)限擅自決策，造成重大損失或不良社會影響的。

（三）本部門不認(rèn)真履行公共管理職能，造成重大損失或引發(fā)群體性事件等不良社會影響的：

1．瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

2．對職權(quán)范圍內(nèi)涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時(shí)解決，或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重不良社會影響的；

3．未認(rèn)真落實(shí)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案保障措施，導(dǎo)致公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無法及時(shí)開展有效救援工作，造成重大傷亡或損失的；

4．發(fā)生重特大公共突發(fā)事件時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)、妥善、有效處置，造成重大傷亡或損失的；

5．未按照有關(guān)規(guī)定建立健全和落實(shí)安全工作制度，發(fā)生重特大安全事故或造成不良社會影響的；

6．對信訪突出問題或群體性信訪事件，沒有及時(shí)處置或處置不力、不當(dāng)，引發(fā)群眾集體上訪、多次越級上訪或異常情況等嚴(yán)重后果或不良社會影響的；

7．政務(wù)公開工作責(zé)任不落實(shí)，承諾不踐諾，造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的；

8．對職責(zé)管理范圍內(nèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象，未履行管理職責(zé)或推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的。

（四）本部門有違法行政或違規(guī)行為，致使公共利益或者管理相對人合法權(quán)益遭受損失的：

1．不依法受理行政許可申請或違法實(shí)施行政許可，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

2．違法采取執(zhí)法檢查或行政強(qiáng)制性措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

3．違法實(shí)施行政征收或行政處罰，有亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為的；

4．違反城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，致使城市功能、景觀受到影響的；

5．違反土地管理法律、法規(guī)，審批使用土地的；

6．未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，造成重大環(huán)保事故、不良社會影響的；

7．在公共資源交易中，違反招標(biāo)、拍賣、掛牌規(guī)定的；

8．違反行政復(fù)議規(guī)定，損害管理相對人合法權(quán)益的；

9．截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金或政府代管資金，或違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)確認(rèn)，而且拒不整改的。

（五）本部門內(nèi)部管理不力，行政效能低，服務(wù)質(zhì)量差，影響投資發(fā)展軟環(huán)境的：

1．本部門工作人員不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對工作推諉、敷衍塞責(zé)，工作效率低下，全市軟環(huán)境考評列各類別后三位的；

2．本部門工作人員服務(wù)質(zhì)量差，作風(fēng)生硬、態(tài)度蠻橫、行為粗暴，甚至故意刁難，基層和群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重不良社會影響的；

3．因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的其他情形。

（六）本部門不依法接受監(jiān)督，致使相關(guān)部門工作不能正常開展或造成不良影響的：

1．不接受或者不配合人大機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的；

2．授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

3．拒不執(zhí)行或非法干預(yù)人民法院生效判決和行政復(fù)議決定的；

4．無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)信訪、投訴要求其糾正違法行為的意見和建議。

（七）本部門行政首長疏于自律，言行不端，有損政府形象，在社會上造成不良影響的：

1．在公眾場合發(fā)表有損政府形象的言論的；

2．利用工作之便為自己或者親屬及他人牟取利益的；

3．對配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的；

4．造成不良社會影響的其他行為。

（八）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。

第七條 市監(jiān)察局會同有關(guān)部門對以下渠道反映的部門行政首長存在本辦法第六條所列舉的有關(guān)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。市政府辦公室牽頭，定期召集市監(jiān)察局、法制辦、人事局、財(cái)政局、審計(jì)局、信訪局等相關(guān)部門召開行政問責(zé)聯(lián)席會議（遇有特殊情況隨時(shí)召開），對經(jīng)市監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)的情況進(jìn)行會商，并向市政府提出問責(zé)建議。

1．審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和仲裁部門提出的問責(zé)建議；

2．政府監(jiān)察、法制、人事、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門提出的問責(zé)建議;

3．市人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

4．政府督查或部門工作考核結(jié)果；

5．新聞媒體曝光且有事實(shí)依據(jù)的材料；

6．公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)的檢舉和控告材料；

7．其他反映部門行政首長存在問責(zé)情形的材料。

任何單位或個人對市政府部門存在本辦法第六條所列舉的需對部門行政首長進(jìn)行問責(zé)的情形，都有權(quán)利和義務(wù)向市政府和有關(guān)部門報(bào)告和舉報(bào)。

第八條 市政府根據(jù)行政問責(zé)聯(lián)席會議提出的問責(zé)建議或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示，對確需進(jìn)行行政問責(zé)的批準(zhǔn)啟動問責(zé)程序。

第九條 市政府批準(zhǔn)啟動問責(zé)程序后3日內(nèi)，由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門組成調(diào)查組對應(yīng)該問責(zé)的具體情形進(jìn)行調(diào)查。對于事實(shí)清楚且情節(jié)嚴(yán)重的，可直接提交市政府常務(wù)會議討論，研究確定問責(zé)方式。

調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政首長有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

第十條 在調(diào)查過程中，擬被問責(zé)的部門行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查予以協(xié)助。

擬被問責(zé)的部門行政首長干擾或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請市政府按照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。

第十一條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在問責(zé)程序啟動后20個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、客觀公正，并應(yīng)當(dāng)有基本結(jié)論和問責(zé)的具體建議。

第十二條 市政府接到調(diào)查報(bào)告后，10個工作日內(nèi)由市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

第十三條 行政首長被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評；

（四）責(zé)令通過市級新聞媒體向社會公開道歉；

（五）誡勉談話；

（六）責(zé)令辭職；

（七）建議免職；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

采用本條第（六）、（七）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和法定的程序辦理。

第十四條 被問責(zé)的部門行政首長涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 有問責(zé)情形的部門行政首長引咎辭職的，不再依照本辦法進(jìn)行問責(zé)。依法需要追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

第十六條 對市政府部門行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人，并書面告知提出問責(zé)建議的機(jī)關(guān)或者個人，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

第十七條 被問責(zé)的市政府部門行政首長對問責(zé)決定有不同意見的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行陳述和申辯。

復(fù)核、復(fù)查期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第十八條 被問責(zé)的市政府部門行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限先免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第十九條 調(diào)查組或調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大失誤或錯誤的，或者存在泄密行為的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，依法需要追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十條 依照本辦法對市政府部門行政首長追究責(zé)任后，其被問責(zé)的情形是由該部門其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)會同該部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條 市人民政府對所轄縣、區(qū)人民政府行政首長的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

各縣、區(qū)人民政府可參照本辦法制訂本級政府部門行政首長問責(zé)辦法。

第二十二條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對問責(zé)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督促落實(shí)，并定期對本辦法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估。

第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。