各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人幫扶工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人幫扶工作的意見(jiàn)

（市殘聯(lián)市委宣傳部市扶貧辦市經(jīng)貿(mào)委市民政局市司法局市財(cái)政局市教育局市勞動(dòng)保障局市建設(shè)局市農(nóng)業(yè)局市文化局市衛(wèi)生局市廣電局市地稅局市國(guó)稅局市體育局連云港工商局市郵政局市總工會(huì)團(tuán)市委市婦聯(lián)　　2004年12月）

殘疾人是特殊困難的群體，更需要社會(huì)的關(guān)心、幫扶。堅(jiān)持以人為本，扶殘助殘，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人類文明進(jìn)步的客觀要求。扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，是全社會(huì)共同責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知及省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人幫扶工作的若干意見(jiàn)》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定，進(jìn)一步從以下八個(gè)方面對(duì)全市殘疾人實(shí)行幫扶優(yōu)惠政策。

一、生活保障

1．將殘疾人納入社會(huì)保障體系。對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市殘疾人家庭，要全部納入城市居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。農(nóng)村在逐步建立最低生活保障制度過(guò)程中，優(yōu)先將符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人特困戶納入其中。殘疾人本人的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可比健全人提高10%—20%。目前沒(méi)有安排工作的農(nóng)村被征地殘疾人，符合條件的應(yīng)納入城市居民最低生活保障。

2．按照國(guó)家規(guī)定確保殘疾職工享受本單位其他職工同等待遇，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、等社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)享受一定的優(yōu)惠照顧；實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村，應(yīng)將殘疾人優(yōu)先納入，并享受優(yōu)惠照顧。

3．對(duì)“三無(wú)”（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)和贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人）的殘疾人由國(guó)家和集體供養(yǎng)，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的實(shí)行五保供養(yǎng)或入敬老院，城鎮(zhèn)的由政府部門定期救濟(jì)或入福利院。對(duì)于農(nóng)村“三類人”，即：“三無(wú)”對(duì)象：因家庭成員有病，致使家庭無(wú)法維持其基本生活的居民；因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無(wú)自救能力的居民，年收入不足800元的，可由政府補(bǔ)齊，并可免除以資代勞、“一事一議”籌資籌勞和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)。

4．各地實(shí)施的草危房改造和安居工程，在符合政策規(guī)定的前提下，對(duì)殘疾人家庭要優(yōu)先安排，可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)居住草危房且無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)資金來(lái)源的特困殘疾人戶，其住房由政府包建。各地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，要優(yōu)先安排住房困難的殘疾人家庭。對(duì)殘疾人住房拆遷安置住所時(shí)，要考慮殘疾人的出行和生活方便，下肢殘疾人和盲人照顧安排底層，并根據(jù)需要修建無(wú)障礙通道。

二、社會(huì)環(huán)境

5．政府和社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境，改善殘疾人參與生活的條件，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚。

6．公園、公共廁所對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放。盲人乘坐市內(nèi)公交車、輪渡予以免費(fèi)。盲人乘坐其他營(yíng)運(yùn)車輛給予優(yōu)惠照顧。殘疾人代步的專用車免收停車費(fèi)。電信、郵電、交通、醫(yī)療等行業(yè)的公共場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)立服務(wù)窗口和醒目標(biāo)志，為殘疾人提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人外出活動(dòng)，公民和公共場(chǎng)所管理部門應(yīng)當(dāng)給予幫助。

7．大力發(fā)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)?？h城以上城市在新建、擴(kuò)建、改建城市道路、大型公共建筑和居住區(qū)時(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在新建、改建、擴(kuò)建上述工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。城區(qū)要鋪設(shè)盲道、坡道，安置交通道口語(yǔ)言提示器、殘疾人專用電話亭、服務(wù)柜臺(tái)等設(shè)施。積極推行城區(qū)公共信息交流無(wú)障礙建設(shè)。鼓勵(lì)電視、電影播出配有字幕或手語(yǔ)翻譯的節(jié)目。城區(qū)中心新華書(shū)店有盲文書(shū)籍和音像制品出售，圖書(shū)館備有盲文書(shū)籍和音像制品。

8．每年5月的第三個(gè)星期日，為法定的“全國(guó)助殘日”，各地要圍繞“助殘日”主題，廣泛開(kāi)展形式多樣的助殘活動(dòng)，為殘疾人多辦實(shí)事、辦好事。各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校及中小學(xué)校廣泛開(kāi)展與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)青年志愿者助殘行動(dòng)”，建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站。鼓勵(lì)社會(huì)各界參加為殘疾人服務(wù)的社會(huì)公益活動(dòng)。

三、勞動(dòng)就業(yè)

9．各級(jí)民政部門為集中安置殘疾人就業(yè)的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)、勞動(dòng)、殘聯(lián)等部門要積極參與福利企業(yè)年檢，共同維護(hù)在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人的合法權(quán)益。對(duì)持有《殘疾人證》的有勞動(dòng)能力的弱智殘疾人，福利企業(yè)應(yīng)予接納，安排其從事力所能及的工作。福利企業(yè)每安排一名盲人就業(yè)，按安排兩名殘疾人就業(yè)計(jì)算名額。鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量開(kāi)辦盲人按摩機(jī)構(gòu)集中安排盲人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，享受福利企業(yè)減免稅待遇。

10．全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織，要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對(duì)安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位和部門，征收殘疾人就業(yè)保障金。各級(jí)勞動(dòng)部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)不實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)的單位采取行政約束措施。殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由地稅部門代征，繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。

11．對(duì)個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗或失業(yè)的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），自批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起在3年內(nèi)（政策調(diào)整除外）免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；殘疾人個(gè)人從事加工、修理、修配和其他勞務(wù)、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅；從事個(gè)體生產(chǎn)、商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的，月銷售額達(dá)不到2000元的或營(yíng)業(yè)額不達(dá)5000元的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人所得稅依照省政府辦公廳《關(guān)于我省個(gè)人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》（蘇政辦函[2003]93號(hào)）的規(guī)定減免；農(nóng)村殘疾人自行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，享受減免有關(guān)稅費(fèi)照顧。

12．各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先提供安排下崗失業(yè)殘疾職工。對(duì)于殘疾人雙職工家庭，必須保證一人在崗就業(yè)，在崗的殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位因?qū)嵭懈慕M、改制或撤消、解散、停產(chǎn)、破產(chǎn)、并轉(zhuǎn)，應(yīng)保證殘疾職工的基本生活或安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/span>

13．各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人員和國(guó)有企業(yè)下崗殘疾職工，免費(fèi)求職登記和職業(yè)介紹，免收殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管和人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)門票費(fèi)。對(duì)需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，各級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提供方便，積極主動(dòng)組織培訓(xùn)，并在培訓(xùn)費(fèi)上給予優(yōu)惠。

14．各級(jí)工會(huì)組織要對(duì)貧困殘疾人職工家庭給予幫扶和救助。對(duì)殘疾職工終止或解除合同、辭退、除名、開(kāi)除的，應(yīng)事先征求本單位工會(huì)和當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織的意見(jiàn)。

四、扶貧解困

15．將殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施，各級(jí)財(cái)政要適當(dāng)加大用于殘疾人扶貧的資金投入。

16．加大信貸扶持力度，縣扶貧部門要把有生產(chǎn)能力的殘疾人戶列入扶貧小額貸款發(fā)放對(duì)象備選名冊(cè)，農(nóng)村信用社要優(yōu)先考慮向殘疾人戶發(fā)放。

17．繼續(xù)推行各種行之有效的扶貧方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展幫包帶扶。

五、教育培訓(xùn)

18．市、縣（區(qū)）教育行政主管部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入教育體系。對(duì)接收義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收雜費(fèi)；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生應(yīng)優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）；對(duì)特殊教育學(xué)校和普通中小學(xué)附設(shè)的特教班的在校生免除書(shū)本、雜費(fèi)，減免普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)；對(duì)在城市中小學(xué)借讀的務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村殘疾人子女，免繳借讀費(fèi)；對(duì)寄宿的殘疾兒童少年由縣級(jí)以上財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予一定的生活補(bǔ)貼；對(duì)殘疾考生和在校殘疾學(xué)生，可以免試體育，并以不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)乜忌谛W(xué)生平均體育成績(jī)的分?jǐn)?shù)計(jì)入考試總成績(jī)；對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾考生，各地要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

19．各級(jí)各類學(xué)校要為低保對(duì)象殘疾人子女就學(xué)開(kāi)辟“綠色通道”，確保不讓學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。對(duì)低保對(duì)象殘疾人子女接受義務(wù)教育階段的雜費(fèi)全免，代辦費(fèi)在市、縣（區(qū)）中小學(xué)特困生資助金專戶解決50%；低保對(duì)象屬于孤兒的，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)由學(xué)校全免，代辦費(fèi)在市、縣（區(qū)）中小學(xué)特困生資助金專戶金額解決，低保對(duì)象“三殘”子女在公辦特教學(xué)校就學(xué)的，免收學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。低保對(duì)象子女在非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（包括幼兒園、普通高中、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高等學(xué)校）就學(xué)的學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家和省規(guī)定的公費(fèi)生標(biāo)準(zhǔn)減免50%以上或酌情全免。

20．普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童少年入學(xué)；普通高級(jí)中等學(xué)校、職業(yè)技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、大專院校，必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。對(duì)功能正常、不影響正常履行公務(wù)員職位要求的殘疾人，報(bào)考相應(yīng)職位的國(guó)家公務(wù)員，并考核合格的，應(yīng)優(yōu)先招錄。

21．市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建立盲、聾、弱智學(xué)校（班）等殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，捐資助學(xué)，對(duì)不具有普通教育能力的殘疾人進(jìn)行特殊教育。特殊教育教師和手語(yǔ)翻譯以及相關(guān)工作人員，享受特殊教育津貼。

22．對(duì)有勞動(dòng)能力且愿意接受培訓(xùn)的殘疾人，各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提供方便，積極主動(dòng)組織培訓(xùn)，并在培訓(xùn)費(fèi)用上給予優(yōu)惠。有關(guān)部門組織的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要將農(nóng)村殘疾人納入其中，提高殘疾人綜合素質(zhì)和致富能力。對(duì)殘疾人實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)財(cái)政培訓(xùn)扶持資金，獲得支持的機(jī)構(gòu)應(yīng)降低殘疾人培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人參加培訓(xùn)，取得勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，所在地殘聯(lián)應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、醫(yī)療康復(fù)

23．圍繞“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，逐步建立社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系和康復(fù)工作評(píng)估體系。有條件的醫(yī)院要積極開(kāi)展殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)要就近就便開(kāi)展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練。對(duì)貧困殘疾人安裝普及型假肢，減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)貧困家庭中的聾兒免費(fèi)配戴助聽(tīng)器，并提供聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練。

24．把農(nóng)村殘疾人納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將貧困殘疾人列入醫(yī)療救助對(duì)象。殘疾人到醫(yī)院（衛(wèi)生院）就醫(yī)，憑《殘疾人證》給予優(yōu)先照顧。凡低保對(duì)象殘疾人，在本市范圍內(nèi)就醫(yī)的，免收門診診療費(fèi)，住院減半收取診療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)減免30%。

25．建立多元化的保障機(jī)制，幫助貧困殘疾人康復(fù)。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需要，按照國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配套要求，安排落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照轄區(qū)人口每人每年不少于0.15元的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)銷售福利票所得的福利資金每年應(yīng)提取20%用于殘疾人康復(fù)。慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)在基金中劃出一定比例用于解決貧困殘疾人的康復(fù)困難。從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金，用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人入學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

七、文化體育

26．政府和社會(huì)要鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。文化、體育、民政、殘聯(lián)等部門和其他社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)組織和扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育活動(dòng)。各級(jí)體育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育工作的指導(dǎo)，在條件較好的業(yè)余體校和體育訓(xùn)練單位，對(duì)有培養(yǎng)前途的青少年殘疾人運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練地、器材、教練指導(dǎo)等方面給予支持，提供幫助。

27．縣級(jí)以上人民政府應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人文化體育事業(yè)，并積極組織和支持舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際國(guó)內(nèi)比賽和交流。辦理殘疾人因公出國(guó)（境）參加文化交流或體育比賽等對(duì)外交往事項(xiàng)，按特事特辦的原則予以支持。

八、法律援助

28．殘疾人的公民和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。對(duì)嚴(yán)重侵犯殘疾人權(quán)益的事件，要依法予以處理。對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的殘疾人和農(nóng)村五保戶殘疾人家庭提起的訴訟案件，一律免收訴訟費(fèi)。

29．全市各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位都要重視、支持殘疾人維權(quán)工作。有關(guān)部門要認(rèn)真接待處理殘疾人來(lái)信來(lái)訪，注意傾聽(tīng)殘疾人意見(jiàn)，切實(shí)解決殘疾人的實(shí)際困難。

30．進(jìn)一步完善殘疾人法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。法律援助機(jī)構(gòu)要積極采取措施，方便殘疾人求助，依法向殘疾人提供法律援助。公證處、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)部門，應(yīng)為符合法律援助條件的殘疾人提供減免費(fèi)的法律服務(wù)。