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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

   為加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部等七部委《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（建城〔2006〕107號(hào)）和《省政府辦公室廳關(guān)于開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2006〕45號(hào)），以及建設(shè)部等部委關(guān)于減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)、打擊“黑車”、清理收費(fèi)等方面的部署要求，經(jīng)市政府同意，決定在全市部署開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的重要性和緊迫性

出租汽車是城市公共交通的重要補(bǔ)充，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便和滿足人民群眾出行需求、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象具有重要作用。近年來，各縣區(qū)、各有關(guān)部門高度重視清理整頓出租汽車市場(chǎng)工作，制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著力規(guī)范行業(yè)管理，出租汽車行業(yè)基本保持了穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但工作中還存在不少問題。主要是一些地方違反有關(guān)規(guī)定，擅自新增出租車；有些地方出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和勞動(dòng)用工不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象依然存在；非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”、摩托車、改裝車、學(xué)生接送車等車輛屢禁不絕；近期燃油價(jià)格連續(xù)上漲，增加了出租汽車運(yùn)行成本，導(dǎo)致一些矛盾加劇。由于出租汽車行業(yè)具有流動(dòng)、分散等特征，對(duì)這些問題處理稍有不慎，就可能影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。因此，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的重要性、緊迫性，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局高度，認(rèn)真組織開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，采取有效措施，著力解決存在的突出問題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和治理目標(biāo)

開展專項(xiàng)治理工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，以減輕出租汽車從業(yè)人員負(fù)擔(dān)、打擊非法營(yíng)運(yùn)、清理規(guī)范收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，著力解決存在的突出問題，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要達(dá)到以下治理目標(biāo)：一是對(duì)出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員負(fù)擔(dān)明顯減輕；二是非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善；三是出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)全面開展；四是長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步建立。

三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投放。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕94號(hào)）要求，堅(jiān)持出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償有限期使用原則，今后投放出租汽車要大力推行以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)方式，重點(diǎn)考核申報(bào)單位的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。市、縣各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好出租汽車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，合理確定出租汽車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場(chǎng)供求基本平衡。要積極實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)出租汽車與城市公交等客運(yùn)方式相協(xié)調(diào)。要研究加快發(fā)展大運(yùn)量公交，改善公共交通客運(yùn)結(jié)構(gòu)。要在2006年年底前完成市、縣規(guī)劃編制任務(wù)。在未完成規(guī)劃編制前，一律不得新增出租汽車。

（二）全面清理針對(duì)出租汽車的收費(fèi)。一是嚴(yán)格清理涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均屬亂收費(fèi)，一律予以取消。任何地區(qū)、部門和單位都不得向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已公布取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目，取消收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。市財(cái)政、價(jià)格部門要按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）、《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理整頓涉及出租汽車收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2006〕14號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜〔2004〕6號(hào)）的要求，對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和繳納基金進(jìn)行全面清理，不得收取道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)、城市出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、城市出租汽車車輛營(yíng)運(yùn)證工本費(fèi)、城市出租汽車駕駛員服務(wù)資格證工本費(fèi)、出租汽車駕駛員職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、春運(yùn)年檢費(fèi)、鐵路無人看守道口安全監(jiān)護(hù)費(fèi)。需要保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)重新核實(shí)后，于2006年9月底前向社會(huì)公布。凡公布以外的項(xiàng)目一律不得收取，禁止擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及違反規(guī)定亂收費(fèi)。各地、各部門一律不得出臺(tái)新的涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目。二是制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)和收費(fèi)。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，必須按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕2831號(hào)）規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，其他部門和單位一律不得對(duì)出租汽車進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測(cè)并收取費(fèi)用。三是規(guī)范出租汽車交通違法行為處罰。要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式，糾正出租汽車交通違法行為。對(duì)不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡(jiǎn)單地以罰代管。對(duì)出租汽車司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時(shí)，不得附加收取交通違章公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、安全教育培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。四是建立運(yùn)價(jià)與營(yíng)運(yùn)成本掛鉤的運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)出租汽車因燃油價(jià)格上漲增加的支出，要按照政府、企業(yè)、乘客和出租汽車司機(jī)共同合理分擔(dān)的原則，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、收取燃油附加費(fèi)、減少收費(fèi)、企業(yè)讓利等措施予以消化，實(shí)現(xiàn)出租汽車增收減負(fù)效果。要及時(shí)足額地將中央財(cái)政下?lián)艿呐R時(shí)性補(bǔ)貼發(fā)放到出租汽車司機(jī)手中，不得截留、克扣和挪用。

（三）集中開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。要把打擊各類車輛非法運(yùn)營(yíng)作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清除非法營(yíng)運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營(yíng)運(yùn)證照或偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛。堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙。交通、公安、工商、城管等部門要建立打擊非法營(yíng)運(yùn)的執(zhí)法隊(duì)伍和長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈。公安機(jī)關(guān)要對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行任務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“黑車”和欺行霸市行為的查處力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。要根據(jù)實(shí)際情況，理順和規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的關(guān)系，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制定合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際情況制定出租汽車承包費(fèi)最高限額，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車輛掛靠、一次性買斷等形式，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)收取的，必須限期全額返還。拒不返還的，要追究責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車司機(jī)繳納各類協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、GPS設(shè)備、座墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家，強(qiáng)制司機(jī)購買各類商業(yè)保險(xiǎn)等。對(duì)“以包代管”、“一包了之”的掛靠、租賃、承包等合同，要進(jìn)行引導(dǎo)，逐步規(guī)范。出租汽車企業(yè)必須與司機(jī)簽定勞動(dòng)責(zé)任制合同，使用全省統(tǒng)一的格式合同文本。出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，確保司機(jī)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)福利。出租汽車企業(yè)代征代繳的收費(fèi)，應(yīng)向司機(jī)出示原始憑證和明細(xì)表。要積極推行公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公車公營(yíng)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，吸收社會(huì)資本投入、推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、集約化經(jīng)營(yíng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為。對(duì)公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”的，要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（六）營(yíng)造良好的出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。要結(jié)合實(shí)施“暢通工程”與創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，增加營(yíng)業(yè)設(shè)施，為出租汽車創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)出租汽車營(yíng)業(yè)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理，確保在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、景點(diǎn)、飯店、賓館、商場(chǎng)等客流集散地按規(guī)定設(shè)立出租汽車營(yíng)業(yè)站、服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施等，并免費(fèi)向出租汽車開放，改善出租汽車的乘車條件和司機(jī)的保障條件。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)交通組織管理，調(diào)整優(yōu)化出租汽車?？空军c(diǎn)，科學(xué)制定涉及出租汽車的限時(shí)、禁行、禁停、禁止上下等交通組織和管理措施。對(duì)單一禁止或限制出租汽車通行的管制措施，要及時(shí)研究調(diào)整。以維護(hù)乘客權(quán)益、適應(yīng)乘客需求為目標(biāo)，著重抓好出租汽車的服務(wù)規(guī)范，重視乘客的投訴和舉報(bào)，依法查處拒載、甩客、繞道、亂收費(fèi)、車容差等行為，使出租汽車的文明規(guī)范服務(wù)水平不斷提高。

四、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

根據(jù)全省出租汽車專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排，我市出租汽車專項(xiàng)治理工作分四階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段。2006年7月底前，根據(jù)本實(shí)施意見的要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

（二）全面整治階段。2006年8月，按照實(shí)施意見要求，開展規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益、打擊“黑車”、查處公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”等整治工作。8月底前，各縣將本地出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。

（三）整改階段。2006年9月，市有關(guān)部門對(duì)各縣開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作組織進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問題的，下達(dá)整改通知書，督促限期整改。

（四）總結(jié)上報(bào)階段。2006年10月上旬，對(duì)全市出租汽車專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，并向全省出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組上報(bào)我市專項(xiàng)治理工作情況。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各縣人民政府及有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。成立市出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組，由市交通局、監(jiān)察局、財(cái)政局、公安局、法制辦、物價(jià)局、信訪局、工商局、糾風(fēng)辦等部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理的具體工作。各縣也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。在專項(xiàng)治理工作中，要完善工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。建立工作報(bào)告制度，及時(shí)把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等，向市專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。建立責(zé)任追究制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)違反規(guī)定、工作不力、達(dá)不到要求以及引發(fā)群體性事件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，各縣人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

（三）密切協(xié)作，形成工作合力。在市、縣人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要密切協(xié)作，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，共同組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。交通、公安、城管、工商等部門負(fù)責(zé)組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)；公安部門負(fù)責(zé)出租汽車交通環(huán)境的治理、規(guī)范交通管理執(zhí)法行動(dòng)、打擊非法營(yíng)運(yùn)黑惡勢(shì)力；監(jiān)察、糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各有關(guān)部門的執(zhí)法行為和執(zhí)法效率，查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場(chǎng)主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，依法取締無照經(jīng)營(yíng)；價(jià)格、財(cái)政部門負(fù)責(zé)清理整頓涉及出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目。其他各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)工作，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

 

 

 

二○○六年七月十日