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　　市政府關于加快促進科技

　　與金融結合的實施意見

　　　

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　加快促進科技和金融結合是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型城市建設的重要舉措，對于推進科技體制改革、增強自主創(chuàng)新能力、加速科技成果轉化、促進經(jīng)濟轉型升級，具有重要意義。為進一步發(fā)揮金融促進科技產(chǎn)業(yè)化和支持科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用，提升我市科技金融發(fā)展水平，根據(jù)省政府《關于加快促進科技和金融結合的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕79號）和《關于印發(fā)國家促進科技和金融結合江蘇省試點實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2012〕117號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、加快建立促進科技和金融結合的服務體系

　?。ㄒ唬┰O立引進科技金融專營機構。支持設立引進服務科技型企業(yè)的各類專業(yè)金融機構，對其按照新設或引進金融機構的有關政策給予開辦經(jīng)費等補助。市各相關主管部門要積極支持有條件的銀行、保險公司、擔保公司等設立科技金融專營機構，支持實行專門的業(yè)務管理和考核機制，鼓勵增加撥備計提和相關準備金，促進金融機構更好地為科技創(chuàng)新服務。科技企業(yè)集聚度較高的省級以上高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及建有省級以上科技產(chǎn)業(yè)園的縣區(qū)，要充分利用省擴大科技小額貸款公司試點的機遇，加快申請設立科技小額貸款公司，力爭到2015年全市科技小額貸款公司發(fā)展到5家以上。鼓勵科技小額貸款公司、有條件的商業(yè)銀行采取貸投結合的方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展。

　　（二）完善科技金融公共服務體系。以國家及省級科技企業(yè)認定范圍為基礎，研究出臺適合科技和金融結合的科技企業(yè)及科技項目分類指導認定辦法。定期發(fā)布本地科技企業(yè)名錄，通過設立嚴格規(guī)范的標準和程序，遴選科技創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新項目，歸集形成科技金融基礎數(shù)據(jù)庫，由相關職能部門和金融機構共享數(shù)據(jù)，作為各類金融機構和金融資源提供支持與兌現(xiàn)財稅扶持政策的重要依據(jù)。依托科技專家?guī)欤涌焱晟瓶萍冀鹑谕獠吭u審制度建設。推動有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有科技成果轉化服務平臺或創(chuàng)業(yè)服務中心，整合集成科技中介服務資源，建立科技金融服務平臺或一站式服務中心，充分發(fā)揮各類中介組織促進科技和金融結合的積極作用。

　?。ㄈ╅_展科技與金融結合試點。市開發(fā)區(qū)、東?？h等產(chǎn)業(yè)特色明顯，科技資源、科技成果和科技型中小企業(yè)相對密集的地區(qū)，要以政策體制為突破口，以廣泛吸納科技資源和金融資源為重點，在促進科技與金融結合方面先行先試，逐漸形成特色，發(fā)揮示范與帶動效應。徐圩新區(qū)、市科技創(chuàng)業(yè)城等重點園區(qū)也要抓住國家和省試點機遇，積極探索科技、人才和金融結合的有效途徑，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化的投融資支持和綜合配套服務。市各相關主管部門要在各自領域內(nèi)，給予試點地區(qū)政策扶持和傾斜，積極爭取省各相關主管部門的政策扶持，力爭到2015年創(chuàng)建1-2家省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵和支持市內(nèi)金融機構探索建立聯(lián)動機制，商業(yè)銀行、創(chuàng)投機構、保險公司、小額貸款公司和擔保公司等其中之一，可作為主辦機構，會同其他有關金融機構，推出符合連云港科技發(fā)展需求的科技金融產(chǎn)品和服務，整合信貸、創(chuàng)投、保險、擔保和財政補償?shù)纫?，對同一科技項目和企業(yè)進行聯(lián)合支持。積極做好科技型中小企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式對接。

　　二、積極構建與科技結合的多層次資本市場

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。各級政府、園區(qū)要根據(jù)本地實際設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金或母基金，積極吸引社會資金創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極爭取省天使投資政策扶持，引導境內(nèi)外企業(yè)、社會團體、個人在我市設立專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機構（基金），支持天使投資機構向我市科技型小微企業(yè)投資。依托市內(nèi)國有創(chuàng)投平臺，加快設立市天使投資引導基金，對獲得天使投資的企業(yè)進行跟進投資。積極推動科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)設立以財政出資為引導、以種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主要扶持對象的種子基金，建立健全科技投融資功能，切實提升科技企業(yè)孵化撫育能力，力爭到2015年，省級以上科技企業(yè)孵化器種子基金實現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄎ澹┩苿涌萍计髽I(yè)上市和發(fā)行債券。市、縣區(qū)兩級政府要進一步完善科技企業(yè)改制上市支持政策和工作推進機制，加大對科技企業(yè)改制上市的資金支持力度。實施科技企業(yè)上市培育計劃，市科技局會同市金融辦建立擬上市科技企業(yè)資源庫，加強對擬上市科技企業(yè)的分類指導和培育，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、建設、房管、財政、稅務、工商、國資、商務、海關等有關部門要做好擬上市企業(yè)的支持、服務工作，對科技企業(yè)改制上市相關審批事項要簡化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進程。同時鼓勵已上市科技企業(yè)通過再融資、股權激勵和并購重組等資本市場功能，加快做強做大。繼續(xù)推動科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)，組織中小科技型企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等產(chǎn)品。

　?。┨剿鹘⒖萍计髽I(yè)產(chǎn)權交易市場。立足連云港、面向蘇北地區(qū)，依托省技術市場，加快建設市場化運行的區(qū)域性非上市科技企業(yè)產(chǎn)權交易中心，依法合規(guī)開展企業(yè)產(chǎn)權和股權交易、科技成果和知識產(chǎn)權轉讓、相關抵質(zhì)押物流轉和處置，為本市非上市科技企業(yè)的改制、股權登記、托管及非公開轉讓交易等提供服務，為多層次資本市場培育更多的上市企業(yè)資源。抓住國家擴大新三板試點的機遇，積極支持高新技術園區(qū)內(nèi)的非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份公開轉讓試點。

　　三、進一步優(yōu)化科技與金融結合的政策環(huán)境

　　（七）加強財政引導支持。貫徹落實國家和省促進科技與金融結合的各項扶持政策。建立完善科技貸款統(tǒng)計制度，將銀行機構對科技型中小企業(yè)發(fā)放用于市級以上科技項目的貸款納入科技貸款統(tǒng)計口徑。市財政自2013年起設立500萬元的科技成果轉化風險補償專項資金，以后每年根據(jù)資金使用情況予以調(diào)整，各縣區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)財政也要安排相應專項資金，爭取省級專項資金配套支持，引導商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸管理機制，培養(yǎng)高素質(zhì)信貸專業(yè)團隊，開發(fā)適應科技信貸特點的信貸產(chǎn)品和抵（質(zhì)）押方式，不斷增加對科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的信貸投入，確保十二五期間科技貸款年均增長率高于各項貸款平均增長水平。

　?。ò耍┱J真落實促進科技和金融結合的稅收政策。積極落實促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小型高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對業(yè)務經(jīng)營符合相關條件且通過省有關部門評估的科技小額貸款公司，執(zhí)行農(nóng)村小額貸款公司營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對于科技信貸業(yè)務增加撥備計提、科技保險業(yè)務增加計提償付準備、科技擔保業(yè)務增加計提未到期責任準備和賠償準備的，符合稅法規(guī)定的允許稅前列支。

　?。ň牛┘訌娍萍己徒鹑诮Y合的組織協(xié)調(diào)。成立市科技與金融結合推進工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責決策并協(xié)調(diào)落實科技金融政策和相關重大事項。領導小組下設辦公室，由市科技局和金融辦牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會等部門參加，負責研究確定科技金融工作的目標任務分解和計劃安排，組織開展定期檢查，對科技和金融結合實施成效進行動態(tài)評估考核。市政府設立科技金融創(chuàng)新獎，對在促進科技與金融結合成績突出的縣區(qū)（園區(qū)）、單位和個人給予表彰和獎勵。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月27日