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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局?jǐn)M定的《連云港市農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)券制度實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年六月十五日

 

 

 

連云港市農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)券制度實(shí)施意見

（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

 

 為進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，積極實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)輸出百萬工程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，將勞務(wù)輸出培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力，根據(jù)省委、省政府規(guī)定和我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理的意見》（連政辦發(fā)[2004]110號）的精神，在去年試行農(nóng)民培訓(xùn)券制度的基礎(chǔ)上，決定從今年起，在全市范圍內(nèi)施行農(nóng)民培訓(xùn)券制度。

一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度的重要性

加快勞務(wù)輸出是促進(jìn)農(nóng)民增收最現(xiàn)實(shí)舉措，是致富農(nóng)民的最大工程。各級各部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。當(dāng)前，我市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的基礎(chǔ)是培訓(xùn)農(nóng)民，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的技能素質(zhì)和就業(yè)能力。各級政府建立農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，不斷加大資金投入力度，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。為充分發(fā)揮資金效益，我市積極探索專項(xiàng)資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的辦法。通過去年試行證明，農(nóng)民培訓(xùn)券制度是將補(bǔ)貼資金與農(nóng)民直接結(jié)合、操作性強(qiáng)的一項(xiàng)制度。

培訓(xùn)券制度的實(shí)施，有利于將各級財(cái)政建立的農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金落到實(shí)處。農(nóng)民培訓(xùn)券制度，就是將農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)政府下達(dá)的農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)，印制成一定面值的培訓(xùn)券，通過有關(guān)單位發(fā)放到需要培訓(xùn)的農(nóng)民手中，由參訓(xùn)農(nóng)民持券到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，根據(jù)培訓(xùn)券面值沖減受訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用，其沖減的費(fèi)用由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持券到指定機(jī)構(gòu)結(jié)算的一種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。這項(xiàng)制度實(shí)施將政府補(bǔ)貼資金顯性化，使農(nóng)民直接得到實(shí)惠，能夠盡可能地減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免資金浪費(fèi)、挪用。在培訓(xùn)券流通過程中，通過農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理、充分競爭，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。通過實(shí)施培訓(xùn)券制度，使農(nóng)民技能培訓(xùn)更好地適應(yīng)市場擇業(yè)的需要，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的融合，最終推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，形成以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)帶培訓(xùn)的良性循環(huán)，從而提高勞務(wù)輸出組織化程度。同時(shí)，還能夠更好發(fā)揮資金的指導(dǎo)作用，促進(jìn)現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合優(yōu)化和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)市場化、社會(huì)化。

二、落實(shí)關(guān)鍵措施，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度

（一）切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)券資金的籌集和配置。培訓(xùn)券資金主要由省級農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)補(bǔ)助資金和市、縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金支付。省級農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)補(bǔ)助資金每年年初由市勞動(dòng)和社會(huì)保障以及財(cái)政部門，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一下達(dá)各縣。市、縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金按我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理的意見》（連政辦發(fā)[2004]110號）有關(guān)規(guī)定籌集、使用、管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套情況由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際自行確定。

培訓(xùn)券發(fā)放數(shù)量由各縣（區(qū)）每年年初根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)和農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金籌集情況統(tǒng)籌確定。農(nóng)民培訓(xùn)券券值一般不超過200元。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)券的印制和發(fā)放。各縣（區(qū)）要建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)信息庫，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門進(jìn)村入戶，摸清勞動(dòng)力的培訓(xùn)意愿和就業(yè)愿望等信息，納入縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，然后根據(jù)年度培訓(xùn)任務(wù)，確定培訓(xùn)券發(fā)放對象。培訓(xùn)券要優(yōu)先向愿意接受職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶、農(nóng)村未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和失地農(nóng)民發(fā)放。

培訓(xùn)券由各縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一印制，培訓(xùn)券制度實(shí)施由勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)管理機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦。培訓(xùn)券發(fā)放可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或委托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放。要確保培訓(xùn)券發(fā)放公正、公平、公開，增加發(fā)放的透明度，強(qiáng)化監(jiān)督力度，避免發(fā)放過程中的違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)券定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。培訓(xùn)券定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年年初由各縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一認(rèn)定，并發(fā)放年度“培訓(xùn)券定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”標(biāo)牌。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：（1）具備法人資格和職業(yè)教育或技能培訓(xùn)資質(zhì)。（2）具備承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地和師資力量等基本條件，每期培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月。（3）相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和較強(qiáng)的職業(yè)介紹能力。（4）培訓(xùn)場所和訓(xùn)練基地要貼近農(nóng)民，能夠在輸出地方便農(nóng)民培訓(xùn)。

各縣（區(qū)）要進(jìn)一步整合農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民培訓(xùn)市場化，對符合條件的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)要進(jìn)一步方便農(nóng)民、貼近農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分競爭，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低培訓(xùn)價(jià)格。同時(shí)，要加大宣傳，把定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系電話、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)科目以及培訓(xùn)時(shí)間安排、應(yīng)收培訓(xùn)費(fèi)等內(nèi)容，提前印發(fā)到培訓(xùn)對象手中，供培訓(xùn)對象自主選擇。

（四）制定嚴(yán)格的培訓(xùn)券兌付和審核程序。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)為主，以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)崗位的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開辦培訓(xùn)班前，要向縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供培訓(xùn)工種、教學(xué)計(jì)劃、師資狀況及培訓(xùn)人員名單，核定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低收費(fèi)情況，并審核備案。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)管和考核，培訓(xùn)結(jié)束后由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門驗(yàn)收合格并對培訓(xùn)人員考核發(fā)證。對列入準(zhǔn)入的職業(yè)（工種）按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技能鑒定，合格者發(fā)放國家《職業(yè)資格證書》；短期培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，發(fā)給《就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)班結(jié)束10日內(nèi)，憑培訓(xùn)人員名單、收費(fèi)發(fā)票、接受培訓(xùn)人員《就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》或國家《職業(yè)資格證書》復(fù)印件、培訓(xùn)券，向縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門申請兌現(xiàn)券值?？h（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，抄送縣（區(qū)）財(cái)政部門，當(dāng)月由財(cái)政部門從農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金支付給定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處

定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳，確保所在地培訓(xùn)任務(wù)完成，不斷提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率。對于不能完成本區(qū)域培訓(xùn)任務(wù)，或違反培訓(xùn)券發(fā)放管理、勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金使用有關(guān)規(guī)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將視情況責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)資格。各級財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)培訓(xùn)券發(fā)放、使用的監(jiān)督檢查，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)保證培訓(xùn)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

對于領(lǐng)取培訓(xùn)券的農(nóng)民無故不參加培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)后不合格的，今后將不再享受農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助政策。對培訓(xùn)券發(fā)放、使用和管理工作中取得突出成績的部門和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本實(shí)施意見制定具體的實(shí)施辦法，并報(bào)市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核備案。