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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《連云港市規(guī)范行政審批、防止權(quán)力尋租暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                              

                                                               連云港市人民政府

                                                                 2014年9月9日

　　連云港市規(guī)范行政審批防止權(quán)力尋租暫行規(guī)定

 

　　第一章  總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，扎緊制度籠子，防止權(quán)力尋租，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，采取批準(zhǔn)、同意、年檢發(fā)放證照等方式，賦予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

　　本規(guī)定所稱權(quán)力尋租，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用手中的權(quán)力，在行政審批過程中，避開各種控制、法規(guī)、審查、監(jiān)督，從而達(dá)到謀取或維護(hù)利益的行為。

　　第三條行政審批的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正和便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

　　第四條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其組織實施的行政審批事項進(jìn)行日常管理和評價工作，及時提出修改或廢止建議。注重對公民、法人或者其他組織從事行政審批事項的活動實施事中事后監(jiān)督檢查。

　　政府法制部門負(fù)責(zé)行政審批實施合法性的審查工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察行政審批的實施和管理工作。

 

第二章  嚴(yán)格行政審批設(shè)定

　　第五條行政審批事項實行目錄化管理。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)編制本單位行政審批目錄，經(jīng)政府法制部門審核并報市政府同意后統(tǒng)一向社會公布。目錄之外，一律不得實施行政審批。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)增加行政審批項目，必須經(jīng)政府法制部門審核通過，報市政府同意后方可實施。

　　第七條未經(jīng)批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得自行設(shè)定行政審批項目，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制為名變相設(shè)定或者實施行政審批。

　　第八條行政機(jī)關(guān)取消、下放、暫停行政審批項目或變更行政審批名稱、流程的，必須經(jīng)政府法制部門審核通過后方可實施。

 

第三章  規(guī)范行政審批實施

　　第九條行政機(jī)關(guān)要在規(guī)范名稱的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，逐項制定行政審批事項服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到審批依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、審批時限、審批收費(fèi)六個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向社會公開，最大限度壓縮自由裁量和權(quán)力尋租空間。

　　第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的審查程序和決策機(jī)制，實行行政服務(wù)處一窗受理，不得多頭受理、重復(fù)審查。改變層層報批、層層把關(guān)的現(xiàn)象，堅決取消輔助、附帶、重復(fù)性的審批環(huán)節(jié)。

　　第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請人提供行政審批辦事指南、申請書的格式文本（含電子文本）及填寫說明，不得要求申請人提交法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外的材料，對申請人的咨詢實行一次性告知制。

　　行政機(jī)關(guān)受理行政審批申請，應(yīng)當(dāng)出具注明日期和辦理期限的書面憑證，并加蓋本單位印章；不出具書面憑證的，默認(rèn)為自收到申請材料之日起受理；對當(dāng)場辦理完畢的申請事項，可以不出具憑證。不予受理的，應(yīng)出具申不予受理憑證，注明理由；對資料不齊全或者不符合法定形式的申請事項，實行一次性告知制，并在書面受理憑證上注明。

　　第十二條行政機(jī)關(guān)要制定、完善、落實審批工作崗位責(zé)任制，做到崗位責(zé)任邊際清晰。對受理的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)明確受理人、審查人、決定人。堅持因事設(shè)崗、因需設(shè)崗、以崗管人的原則，定崗、定員、定責(zé)，做到職、權(quán)、責(zé)一致，崗位間既相互協(xié)作配合又相互監(jiān)督制約。

　　行政機(jī)關(guān)對受理的行政審批事項，審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料，對照裁量準(zhǔn)則，提出審查意見，由決定人作出決定。

　　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際情況，對部分行政審批事項，授權(quán)受理人或者審查人作出決定。

　　第十三條對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有重大影響的行政審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式?jīng)Q定。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大審批事項集體審查的工作機(jī)制，明確議事規(guī)則和程序。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)要通過優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，進(jìn)一步壓縮審批時限，并向社會公開承諾辦理期限。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面決定；不能當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出書面決定。

　　依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員開展核查，并將核實結(jié)果書面告知申請人。

　　行政機(jī)關(guān)對不符合規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出不予批準(zhǔn)的決定，并將書面決定送達(dá)申請人，同時列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)。

　　第十五條有數(shù)量限制且不宜采用招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行管理的行政審批，有兩個以上的申請均符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的先后順序作出行政審批決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有數(shù)量限制的行政審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開其數(shù)量。

　　第十六條推行行政審批服務(wù)三集中四到位。各行政機(jī)關(guān)要推動并確保行政審批事項向行政服務(wù)處集中、行政服務(wù)處向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項進(jìn)駐中心落實到位、業(yè)務(wù)骨干配備到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

　　第十七條實施并聯(lián)審批。凡涉及兩個及兩個以上部門審批的項目，全部實行并聯(lián)審批，重點實施基本建設(shè)項目審批流程再造，在項目立項、用地、規(guī)劃、施工審批、竣工驗收等階段，實行一窗受理、一家牽頭、同步審批、一站辦結(jié)。立項環(huán)節(jié)由市發(fā)改委牽頭，用地環(huán)節(jié)由市國土局牽頭，規(guī)劃環(huán)節(jié)由市規(guī)劃局牽頭，施工許可環(huán)節(jié)由市建設(shè)局牽頭，工程竣工驗收由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭；房地產(chǎn)開發(fā)項目的商品房預(yù)售環(huán)節(jié)由市住房局牽頭。

　　對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的證照類事項，實現(xiàn)企業(yè)一次申報、部門各取所需、聯(lián)合辦證、多證同發(fā)，對工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅和地稅稅務(wù)登記證實行四證（照）聯(lián)辦。此項工作由連云港工商局負(fù)責(zé)牽頭。

　　第十八條正確處理行政審批制度改革與強(qiáng)化市場監(jiān)管的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)行政服務(wù)處依法審查、核準(zhǔn)申請人申請，并及時將相關(guān)信息提供給相關(guān)業(yè)務(wù)處室，其他處室不得以任何形式實施行政審批。承擔(dān)監(jiān)管職能的處室要主動對接，強(qiáng)化對審批事項的事中監(jiān)管、事后稽查。

 

第四章  嚴(yán)明行政審批紀(jì)律

　　第十九條對國家和省依法設(shè)定的行政審批收費(fèi)實行目錄管理，向社會公開收費(fèi)單位、依據(jù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)實施行政審批收費(fèi)時，必須出示收費(fèi)許可證，使用省財政廳統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)；所收費(fèi)用必須全部上繳國庫或者財政專戶，任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。嚴(yán)禁自立收費(fèi)項目或搭車收費(fèi)。

　　第二十條法律、法規(guī)明確要求申請人接受中介機(jī)構(gòu)提供的與行政審批有關(guān)服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)或施工單位。不得要求申請人購買、使用指定產(chǎn)品、設(shè)備等。

　　無法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得要求申請人接受中介機(jī)構(gòu)提供的與行政審批有關(guān)的服務(wù)。

　　第二十一條領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響干預(yù)行政審批。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員不得對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請批準(zhǔn)行政審批；不得超越法定職權(quán)、違反法定程序以及其他違反規(guī)定情形作出行政審批決定。

　　第二十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。不得通過出資、參股等方式參與本系統(tǒng)或與本系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或利益分紅。行政機(jī)關(guān)工作人員在職期間或辭去公職、退休后3年內(nèi)不得在與現(xiàn)（原）工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)中任職、掛職、執(zhí)業(yè)，更不得取酬；辭去公職或退休后3年內(nèi)到與原工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告，由擬兼職（任職）中介機(jī)構(gòu)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按干部管理權(quán)限向相應(yīng)組織（人事）部門備案。

 

　　第五章  強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

　　第二十四條建立完善一次錄入、信息共享、互通互聯(lián)、聯(lián)審聯(lián)辦、一網(wǎng)辦結(jié)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，積極推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子監(jiān)察。完善實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析、投訴處理等功能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批過程中的不規(guī)范行為。

　　第二十五條實行收費(fèi)登記簿制度，加大價格監(jiān)督檢查力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限收取，規(guī)定分多次收取的，不得一次性征收。相關(guān)部門要定期向社會公開收費(fèi)情況，審計、財政、監(jiān)察、物價等部門每年要對收費(fèi)登記簿進(jìn)行檢查，對違規(guī)收費(fèi)等問題及時查處。

　　第二十六條行政審批的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)及時、全面、真實準(zhǔn)確向社會公開。

　　除法律法規(guī)特別規(guī)定外，行政審批的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)之間共享。

　　第二十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開的行政審批內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)的行政審批職責(zé)；

　　（二）依法被授權(quán)實施行政審批的組織獲得授權(quán)的依據(jù)；

　?。ㄈ┮婪ㄊ芪袑嵤┬姓徟男姓C(jī)關(guān)獲得委托的文書；

　?。ㄋ模┬姓徟马椀拿Q、依據(jù)、內(nèi)容、對象和條件；

　?。ㄎ澹┯袛?shù)量限制的行政審批的數(shù)量；

　?。┥暾埲诵枰峁┑娜抠Y料的目錄及有關(guān)格式；

　?。ㄆ撸┥暾垥袷轿谋竞蜕暾堔k法；

　?。ò耍┬姓徟钠谙蕖?biāo)準(zhǔn)、程序和操作規(guī)程；

　?。ň牛┬姓徟氖召M(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

　　（十）行政審批結(jié)果；

　?。ㄊ唬┬姓徟谋O(jiān)督制度和舉報、投訴方式；

　　（十二）其他需要公開的內(nèi)容。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對行政審批實施行為的監(jiān)督。

　　委托其他行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位實施行政審批的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對受委托單位的行政審批行為實施監(jiān)督。

　　第二十九條上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政審批的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理行政審批實施中的違紀(jì)違法行為。

　　各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政審批工作的監(jiān)督，及時調(diào)查處理行政審批違紀(jì)違法行為。

　　政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)行政審批三集中四到位履行日常監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)。

　　第三十條公民、法人或者其他組織可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)舉報和投訴行政審批違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實處理，并及時反饋舉報人或者投訴人。

 

第六章  落實行政審批責(zé)任

　　第三十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)設(shè)定和調(diào)整行政審批事項，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┻`反法定程序和權(quán)限設(shè)定或者調(diào)整行政審批事項的；

　　（二）拒不撤銷依法應(yīng)當(dāng)撤銷的行政審批事項的；

　　（三）實施或者變相實施已經(jīng)取消或者停止實施的行政審批事項或者沒有納入目錄管理的行政審批事項的；

　　（四）以備案事項、服務(wù)事項或者其他事項的名義變相設(shè)定或者實施行政審批的；

　　（五）其他違反行政審批設(shè)定或者調(diào)整管理規(guī)定的行為。

　　第三十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)受理和審查行政審批事項，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政審批申請不予受理，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理而未當(dāng)場受理或者受理后未按照規(guī)定出具書面憑證的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的行政審批申請應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定而未當(dāng)場作出決定的；

　?。ㄈΣ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的行政審批申請作出批準(zhǔn)決定的；

　?。ㄋ模┏椒ǘ殭?quán)、違反法定程序以及其他違反規(guī)定情形作出行政審批決定的；

　?。ㄎ澹Ψ戏ǘl件的行政審批申請應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)的；

　?。┪匆婪ㄕf明不予受理行政審批申請或者不予批準(zhǔn)行政審批理由的；

　?。ㄆ撸┏鼍咛摷傩姓徟鷮彶橐庖姷?；

　　（八）其他違反行政審批受理或者審查管理規(guī)定的行為。

第三十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政審批時限、告知、收費(fèi)、公開規(guī)定，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　　（一）對符合法定條件的行政審批申請未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)或者未一次性告知的；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　?。ㄋ模┥米允杖』蛘呶窗凑找?guī)定收取行政審批費(fèi)用的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定向社會公開行政審批事項有關(guān)信息的；

　?。┢渌`反行政審批時限、告知、收費(fèi)或者公開管理規(guī)定的行為。

　　第三十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政審批實施和監(jiān)督規(guī)定，有下列情形之一的，按照《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理：

　　（一）擅自改變行政審批條件、未按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)或者超越權(quán)限實施行政審批的；

　?。ǘ┮笊暾埲?、利害關(guān)系人購買、使用指定產(chǎn)品、設(shè)備或者接受有償服務(wù)的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定把指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評估等作為行政審批前置條件或者必要條件的；

　?。ㄋ模┻`反公務(wù)員職業(yè)道德或者行政審批崗位要求，造成不良影響或者損害申請人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

　?。ㄎ澹┻`法實施監(jiān)督檢查，妨礙申請人、利害關(guān)系人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　（六）其他違反行政審批實施或者監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

　　第三十五條行政機(jī)關(guān)不依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附則

　　第三十六條本規(guī)定由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條本規(guī)定自公布之日起施行。