各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《2009年全市招商引資工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                           二○○九年二月二十五日

                

    2009年全市招商引資工作意見(jiàn)

 

2009年是全市跨越發(fā)展的重要之年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的關(guān)鍵之年。全力抓好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮外來(lái)要素的推動(dòng)作用，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我市全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的“十七大”、十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化要求，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主攻重點(diǎn)地區(qū)，重抓大企業(yè)、大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)招商引資穩(wěn)步發(fā)展和重大項(xiàng)目更大突破；全面提升產(chǎn)業(yè)層次和利用外資水平。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合我市“十一五”發(fā)展目標(biāo)和各縣區(qū)實(shí)際，2009年全市招商引資主要目標(biāo)是：

（一）注冊(cè)外資實(shí)際到賬確保10億美元，考核目標(biāo)11億美元，力爭(zhēng)達(dá)到12億美元；

（二）內(nèi)資客方到位資金確保350億元，考核目標(biāo)360億元，力爭(zhēng)達(dá)到410億元。

三、工作措施

（一）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓住國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施和江蘇沿海開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的契機(jī)，認(rèn)真分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，突出政策疊加優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)、開(kāi)放政策；突出港口優(yōu)勢(shì)，降低物流成本，招引臨港型企業(yè)；突出土地相對(duì)比較寬裕優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)配套條件，吸引亟需拓展發(fā)展空間企業(yè)；突出特色資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外大企業(yè)在我市建立生產(chǎn)基地。推動(dòng)招商引資從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，引資重點(diǎn)以構(gòu)建體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系與做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次并重。

（二）突出“借臺(tái)招商”，深化“以商引商”。在做好駐點(diǎn)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商的同時(shí)，積極探索“借臺(tái)招商”等新的招商方式。借助各種專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)年會(huì)、商會(huì)年會(huì)、行業(yè)專(zhuān)題研討會(huì)等平臺(tái)，積極做好“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作，邀請(qǐng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商及各類(lèi)商會(huì)組織來(lái)連投資考察。圍繞重點(diǎn)客戶(hù)和重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)與行業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)組織、地方政府合作力度，舉辦宣傳推介會(huì)或投資說(shuō)明會(huì)。認(rèn)真研究國(guó)家和省舉辦的各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高招商引資成效。各縣區(qū)及各招商載體要切實(shí)做好對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，深化“以商引商”、“以外引外”， 力爭(zhēng)企業(yè)嫁接改造、增資擴(kuò)股取得更大突破。

（三）深化產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。依據(jù)已編制的新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、船舶、石化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制招商項(xiàng)目目錄，有針對(duì)性制訂鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提高招商項(xiàng)目成功率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，深入研究產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及與之配套的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，以大項(xiàng)目突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成。根據(jù)排定的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，擬定產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展措施。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化技術(shù)合作和規(guī)模擴(kuò)張，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。以綜合協(xié)調(diào)服務(wù)為核心，優(yōu)化招商引資行政服務(wù)體系，保證項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際效果；不斷提高產(chǎn)業(yè)承接能力和配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)招商策略，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商。精準(zhǔn)選擇重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品群發(fā)展需求，排出一批世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名行業(yè)協(xié)會(huì)，以及在北京、上海設(shè)有地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)的大企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和全面對(duì)接。精準(zhǔn)包裝招商項(xiàng)目。各縣區(qū)、載體要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和承載條件，圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，精心包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、前景廣闊的重大項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。精準(zhǔn)選擇合作方式。根據(jù)選擇的重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，精心選擇與包裝的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接與合作方式。

（五）突出重點(diǎn)區(qū)域，提高招商成效。國(guó)外繼續(xù)實(shí)施“突出日韓，提升港臺(tái)，拓展歐美”策略；進(jìn)一步鞏固與日韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、重點(diǎn)地區(qū)政府間的交流合作。借助香港金融、資本、投資與貿(mào)易優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，重點(diǎn)聯(lián)系工商業(yè)代表，吸引資本重點(diǎn)投向我市“三新”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用兩岸“大三通”開(kāi)通的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與全國(guó)臺(tái)企聯(lián)、海協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、電子電機(jī)同業(yè)公會(huì)等行業(yè)組織建立合作關(guān)系，重點(diǎn)招引機(jī)電、農(nóng)業(yè)、食品、設(shè)備電子等項(xiàng)目。充分利用東南亞地區(qū)僑商資源，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，加快推進(jìn)物流、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目。深入研究歐美產(chǎn)業(yè)龍頭、世界500強(qiáng)企業(yè)投資意向，圍繞我市港口物流、醫(yī)藥、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、汽車(chē)零配件、化工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、對(duì)我市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，加強(qiáng)與該區(qū)域駐華外國(guó)企業(yè)總部、商務(wù)代表處、辦事處以及銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)聯(lián)系，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)；建立與中央企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)互信合作協(xié)商機(jī)制；強(qiáng)化與上海、廣州、深圳等區(qū)域的廣泛合作，以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，促進(jìn)我市與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的有效對(duì)接。積極吸納蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加大南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)力度。強(qiáng)化與陸橋沿線(xiàn)及腹地城市的合作，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能互補(bǔ)合作關(guān)系。

（六）主抓重大項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。以重大項(xiàng)目為核心，切實(shí)提高在建、在談項(xiàng)目的投產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。加快推進(jìn)在談、在建項(xiàng)目進(jìn)展。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)資1億元、外資1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求拓展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)在談項(xiàng)目早簽約、在建項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)。深入分析世界500強(qiáng)、跨國(guó)集團(tuán)等大企業(yè)等資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，組織專(zhuān)門(mén)工作班子重點(diǎn)予以對(duì)接，力爭(zhēng)重點(diǎn)地區(qū)重大項(xiàng)目取得突破。強(qiáng)化發(fā)展項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和重大項(xiàng)目直通機(jī)制。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目直通機(jī)制作用，確保每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)牽頭單位和推進(jìn)實(shí)施方案，形成上下貫通的協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立重大招商項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展機(jī)制。深入研究重大招商項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及要求，從政策配套、要素供給、技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行系統(tǒng)服務(wù)，以重點(diǎn)突出、特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系推動(dòng)招商引資可持續(xù)發(fā)展。

（七）加快開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，提升項(xiàng)目承載能力。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、全市土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同步規(guī)劃與協(xié)調(diào)，完善省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、兩翼臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升園區(qū)的石化、鋼鐵、船舶修造等臨港重大項(xiàng)目承載功能。堅(jiān)持高效集約原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)水、電、氣等配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，形成有利于產(chǎn)業(yè)集聚的服務(wù)支撐平臺(tái)。

（八）加強(qiáng)城市宣傳推介，提高招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。從全市發(fā)展戰(zhàn)略定位出發(fā)，突出文化、旅游、科技、環(huán)境等多種主題，綜合運(yùn)用重點(diǎn)招商地推介會(huì)、新聞等多種宣傳方式，宣傳城市整體形象和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高我市在權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名，特別是在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的影響力。創(chuàng)新各類(lèi)投資洽談會(huì)、行業(yè)會(huì)議舉辦和參與形式，提高節(jié)會(huì)活動(dòng)吸引力和實(shí)際效果。突出我市在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的龍頭地位，精心策劃好在香港、北京、上海、深圳等重點(diǎn)招商目標(biāo)地的集中宣傳活動(dòng)，以高密度、高質(zhì)量的城市推介活動(dòng)，全方位提升城市影響力和招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)出國(guó)（境）掛鉤重點(diǎn)招商目標(biāo)地制度。充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，建立出境、出訪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)內(nèi)容與全市招商引資相結(jié)合制度；利用出訪團(tuán)組借道中轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，在香港、日本等地開(kāi)展宣傳推介會(huì)或?qū)?chǎng)投資說(shuō)明會(huì)，并形成常效工作機(jī)制。

（十）強(qiáng)化企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)改善投資環(huán)境。圍繞提高城市服務(wù)功能和國(guó)際化程度，全面提升政府綜合服務(wù)功能，形成適宜企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)型政府規(guī)范化建設(shè)。建立投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境；繼續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)制度，營(yíng)造與國(guó)際接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。制定扶持政策，積極引進(jìn)金融保險(xiǎn)、會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、創(chuàng)意等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系；加快信用體系建設(shè)。建立健全政府和社會(huì)信用體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化技術(shù)、貿(mào)易合作環(huán)境。建立信息政策溝通機(jī)制，落實(shí)具體扶持措施，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)和程序，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加快配套服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)空港對(duì)外開(kāi)放，加密重點(diǎn)城市航班。建立適應(yīng)外來(lái)投資者需要的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂(lè)等配套服務(wù)體系。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保壓力傳遞到位。把招商引資作為“一把手”工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在招商活動(dòng)組織、項(xiàng)目服務(wù)等方面加大推進(jìn)力度 ，堅(jiān)持每季召開(kāi)一次招商引資推進(jìn)會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、分析面臨形勢(shì)，確保目標(biāo)任務(wù)明確，壓力責(zé)任到位。要樹(shù)立全市招商引資“一盤(pán)棋”思想，做到項(xiàng)目、資金、技術(shù)、管理、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，整合臺(tái)、僑、外等各類(lèi)資源，全面推進(jìn)市、縣區(qū)“聯(lián)動(dòng)招商”。

（二）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)招商引資全面提升。繼續(xù)實(shí)施縣區(qū)利用外資“一票否決”制。深入研究國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向，建立健全更加全面、科學(xué)的招商引資評(píng)價(jià)體系，將招商引資質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益、重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)力度、重大項(xiàng)目招引比例，以及在建、在談項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率等內(nèi)容納入考核體系，對(duì)招引重大項(xiàng)目和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模型項(xiàng)目予以專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。