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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推動(dòng)企業(yè)建立合理的工資決定和增長機(jī)制，保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《江蘇省集體合同條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就全市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，提出如下意見：

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要意義

（一）推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我市企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實(shí)，不少企業(yè)積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下分配制度的具體操作辦法，取得了明顯成效。但是，我市仍有一些用人單位沒有建立正常的工資增長機(jī)制和平等協(xié)商機(jī)制，侵犯職工合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上挫傷了職工的積極性，給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來了不穩(wěn)定因素。因此，實(shí)行工資協(xié)商，有利于規(guī)范勞動(dòng)力市場主體的權(quán)利和義務(wù)，有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，也有利于推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

（二）推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，是提高職工收入水平、加快富民進(jìn)程的重要舉措。工資作為企業(yè)職工收入的主要部分，是衡量職工經(jīng)濟(jì)生活水平的重要標(biāo)志，也是加快我市富民工程的核心內(nèi)容之一。近年來，我市職工工資收入雖有所增加，但仍有一些勞動(dòng)者特別是企業(yè)一線職工的工資水平偏低，增幅過緩，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不相適應(yīng)。建立工資協(xié)商制度，可以實(shí)現(xiàn)職工工資和企業(yè)效益的同步合理增長，使企業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及職工，形成富民與發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑。推行工資協(xié)商，就是通過合法有序的方式，保障勞動(dòng)者在工資決策中與企業(yè)經(jīng)營者平等對話、民主協(xié)商的地位，拓寬職工群眾參與企業(yè)民主管理的渠道，使勞資雙方增進(jìn)了解、達(dá)成共識、和諧共處。在新時(shí)期深入推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商制度，對于穩(wěn)定職工隊(duì)伍、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、依法維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益具有重要意義，對于密切黨群關(guān)系、強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

    二、突出工作重點(diǎn)，明確推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)要求

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的總體要求是：按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)、加快富民進(jìn)程為目的，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，以市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)為方向，深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工兩方面的積極性，努力形成企業(yè)與職工合作共贏的良好局面。

（一）明確目標(biāo)

長遠(yuǎn)目標(biāo)：根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)全部建立平等協(xié)商、集體合同制度，開展工資集體協(xié)商。

近期目標(biāo)：2005年，在生產(chǎn)經(jīng)營正常、企業(yè)管理比較規(guī)范、行政民主意識較強(qiáng)、工會(huì)工作基礎(chǔ)較好條件的企業(yè)全面推行。2006年全市百人以上生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)開展工資協(xié)商和簽訂工資專項(xiàng)集體合同達(dá)80%以上。2007年?duì)幦?0人以上生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商和集體合同制度，全市開展工資協(xié)商和簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)達(dá)90%以上。同時(shí)，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商和集體合同制度。

（二）健全機(jī)制

1．健全工資分配共決機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資分配制度、分配形式、收入水平及調(diào)整辦法、支付形式等進(jìn)行平等協(xié)商、共同決定的機(jī)制，加大職工民主參與力度。

2．健全工資增長機(jī)制。通過推進(jìn)工資協(xié)商，使職工工資收入隨企業(yè)利潤的增長而增長，隨單位勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的提高而提高。

3．健全工資分配監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)工資分配、工資支付和工資專項(xiàng)集體合同履行等情況應(yīng)通過職代會(huì)、公開欄等渠道定期公開，接受職工的民主監(jiān)督。

（三）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)

    1．企業(yè)工資集體協(xié)商重點(diǎn)內(nèi)容。把職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題作為重點(diǎn)，具體包括：企業(yè)(行業(yè))勞動(dòng)定額、工價(jià)和特殊工作情況下工資標(biāo)準(zhǔn)及支付；工資分配制度、形式和支付辦法；年度工資水平及其調(diào)整幅度；獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配方法以及行業(yè)、企業(yè)的最低工資和其他有關(guān)事項(xiàng)。每次協(xié)商的內(nèi)容可以全面也可有所側(cè)重。生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益好的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)就工資水平、獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼和福利等進(jìn)行協(xié)商，建立正常的工資增長和調(diào)整機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可重點(diǎn)就工資支付辦法、離崗職工生活費(fèi)等進(jìn)行協(xié)商，重在建立工資支付保障機(jī)制。

2．企業(yè)工資增長的主要依據(jù)和要求。當(dāng)出現(xiàn)本單位利潤增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長等情形之一的，企業(yè)工會(huì)代表職工可以就增長工資發(fā)出協(xié)商要約，通過集體協(xié)商的方式，在工資增長預(yù)警線范圍內(nèi)，自主確定年度工資水平。企業(yè)年度增長工資的，提供正常勞動(dòng)的職工都應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆鲩L。企業(yè)在工資集體合同期內(nèi)不得隨意降低職工工資標(biāo)準(zhǔn)，確因市場風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)情況不能履行合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整方案提交職代會(huì)審議，或經(jīng)重新協(xié)商一致后確定，否則作為違反合同予以查處。

3．企業(yè)工資集體協(xié)商的主要程序。企業(yè)和職工方應(yīng)每年就職工年度工資水平、工資調(diào)整辦法和工資總收入進(jìn)行協(xié)商，凡簽訂兩年期以上集體合同企業(yè)，每年應(yīng)進(jìn)行一次工資協(xié)商，并簽訂工資專項(xiàng)集體合同；對一年一簽集體合同單位，工資專項(xiàng)集體合同可以作為集體合同的附件，具有同等法律效力。工資協(xié)商啟動(dòng)要約程序時(shí)，任何一方在接到書面協(xié)商要約后，都必須依法在收到要約之日起20日內(nèi)以書面形式予以答復(fù)，不得拒絕和拖延。工資專項(xiàng)集體合同草案應(yīng)提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，集體合同簽訂后，用人單位應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將集體合同文本以及有關(guān)資料報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審查，未提出書面異議的，即行生效。已生效的工資專項(xiàng)集體合同文本應(yīng)向職工公布，工資專項(xiàng)集體合同履行情況應(yīng)當(dāng)每半年公布一次。

4．探索和推行區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商。在小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域、行業(yè)，應(yīng)積極推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，并簽訂專項(xiàng)工資集體合同。在內(nèi)容上應(yīng)抓住大多數(shù)職工普遍關(guān)心的共性問題進(jìn)行協(xié)商；在形式上可由區(qū)域、行業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)法定代表人或其委托代理人簽字認(rèn)可。對上規(guī)模、人數(shù)多的企業(yè)，可以采取“二次簽約”等方式單獨(dú)簽訂工資集體合同，使其更加符合企業(yè)實(shí)際，貼近職工需求。但單獨(dú)簽訂的工資集體合同中工資報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的規(guī)定。依法簽訂的區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同，對所轄企業(yè)和全體職工具有法律約束力。

5．健全平等協(xié)商和簽訂工資專項(xiàng)集體合同爭議解決制度。平等協(xié)商或者簽訂工資專項(xiàng)集體合同發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方都可以提請勞動(dòng)保障部門協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見的，勞動(dòng)保障行政部門可以制作《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》，雙方均應(yīng)共同遵守。協(xié)商不成的，任何一方也可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，對仲裁不服的還可以向人民法院起訴。

三、采取切實(shí)措施，加大推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作力度

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。各縣區(qū)、各系統(tǒng)、各單位要根據(jù)全市的總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施計(jì)劃，明確每年的建制目標(biāo)和遞增率，保證目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)。

（二）建立指導(dǎo)員隊(duì)伍。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍（兼職），分片或分行業(yè)開展指導(dǎo)活動(dòng)，為企業(yè)提供相關(guān)資料信息、培訓(xùn)人員、代擬文本、代行工資協(xié)商談判等服務(wù)，提高工資協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)對工資協(xié)商指導(dǎo)員的思想教育和法規(guī)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

（三）建立全程督查工作制度。一是要約制度，企業(yè)開展工資協(xié)商要由提出方發(fā)出書面要約；二是整改制度，上級工會(huì)對不響應(yīng)要約、不簽訂工資專項(xiàng)集體合同的單位提出限期整改意見；三是處罰制度，勞動(dòng)保障行政部門對不響應(yīng)要約、不簽訂工資專項(xiàng)集體合同的單位依法進(jìn)行處罰；四是審查制度，勞動(dòng)保障行政部門對工資專項(xiàng)集體合同草案合法性進(jìn)行審查；五是報(bào)告制度，企業(yè)將工資專項(xiàng)集體合同履行情況每年至少向職代會(huì)（職工大會(huì)）報(bào)告一次，工資專項(xiàng)集體合同、集體合同的工資條款或附件的履行情況應(yīng)當(dāng)每半年公布一次。

（四）完善企業(yè)工資總額稅前列支辦法。凡企業(yè)按照“兩低于” (即：工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工人均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度) 的原則，通過工資協(xié)商確定的工資水平和工資總額，經(jīng)勞動(dòng)保障、國稅和地稅部門共同審核后可按實(shí)在稅前列支。

（五）建立考核激勵(lì)機(jī)制。將工資集體協(xié)商工作的實(shí)施情況列入地區(qū)、系統(tǒng)、單位年度工作考核內(nèi)容，并作為市級以上各類先進(jìn)評選的優(yōu)先條件。從2005年開始，凡建立工資集體協(xié)商制度、開展工資協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營者或主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先參與市級以上先進(jìn)的評選。

（六）加大宣傳力度。要充分利用報(bào)刊、電視、電臺以及企業(yè)專欄、板報(bào)、內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，積極宣傳推行工資協(xié)商的目標(biāo)、意義，為開展工資協(xié)商創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、堅(jiān)持齊抓共管，推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作深入開展

各級政府要將推進(jìn)工資協(xié)商工作擺上重要議事日程，納入富民發(fā)展戰(zhàn)略和為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，定期研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，督促檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況。各級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制成員單位要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，努力構(gòu)建目標(biāo)一致、指導(dǎo)到位、緊密協(xié)作的工作機(jī)制，逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、企業(yè)積極推進(jìn)、職工廣泛參與的工作格局。

各級勞動(dòng)保障行政部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)依法制定工資分配、支付制度，加強(qiáng)對企業(yè)違反工資有關(guān)政策規(guī)定的行為依法予以糾正或查處；定期發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、指導(dǎo)線、企業(yè)人工成本預(yù)測等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，適時(shí)依法調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)；嚴(yán)格審查工資集體協(xié)商的代表、簽訂程序和條款內(nèi)容，維護(hù)職工和企業(yè)開展工資集體協(xié)商的要約權(quán)，依法查處不響應(yīng)要約的行為。

各級工會(huì)要強(qiáng)化維權(quán)職能，加強(qiáng)對工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)與對企業(yè)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表合法權(quán)益的保護(hù)?；鶎訂挝还?huì)要根據(jù)多數(shù)職工意愿，及時(shí)發(fā)出工資協(xié)商的要約，組織召開職代會(huì)或職工大會(huì)，審議通過工資專項(xiàng)集體合同(草案)，督促企業(yè)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審查，并加強(qiáng)對工資專項(xiàng)集體合同履行情況的監(jiān)督。同時(shí)提高廣大職工對工資協(xié)商的關(guān)切度和參與率，倡導(dǎo)職工敬業(yè)愛崗，通過開展勞動(dòng)競賽、合理化建議、降本增效等活動(dòng)，為企業(yè)的深化發(fā)展建功立業(yè)。

各級經(jīng)貿(mào)、國有資產(chǎn)管理、工商聯(lián)及各類協(xié)會(huì)等要按照各自職能把工資協(xié)商、職工收入增長情況納入對企業(yè)綜合考核的重要內(nèi)容，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立工資協(xié)商制度，建立合理的分配制度，督促企業(yè)將工資協(xié)商的建制、履約和督查情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，向職工公示。要加強(qiáng)對企業(yè)履行工資專項(xiàng)集體合同情況的監(jiān)督，倡導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。

 

 

 

 

 

                         二○○五年八月二十四日