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市政府關(guān)于印發(fā)2012年全市金融工作意見的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2012年全市金融工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

 

　　二○一二年三月三十一日

 

 

 

 

2012年全市金融工作意見

　　為深入貫徹落實市委十一屆二次全會精神，進一步加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)水平，更好地促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2012年全市金融工作提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越為統(tǒng)攬，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以深化金融改革、健全金融體系、促進金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)為著力點，努力提升金融業(yè)的綜合實力和服務(wù)水平，為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的金融支撐。
　　二、主要目標(biāo)

（一）融資目標(biāo)。力爭全年新增貸款180億元，同比增長23 %；力爭2家企業(yè)上市，融資30億元左右，2家企業(yè)向證監(jiān)會上報上市申請材料；5家企業(yè)發(fā)行債券，融資30億元左右；力爭中小企業(yè)擔(dān)保貸款在保余額突破180億元，同比增長15%。

（二）機構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。力爭引進3家以上金融機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)；組建農(nóng)村商業(yè)銀行2家；新設(shè)村鎮(zhèn)銀行1家；新設(shè)小額貸款公司（科技小額貸款公司）10家；組建或引進風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)不少于2家。

（三）金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融創(chuàng)新目標(biāo)。力爭當(dāng)年實現(xiàn)金融業(yè)增加值65億元，增長27%以上；保費收入40億元，保險深度達(dá)2.5%，保險密度816元/人；每個大型銀行業(yè)金融機構(gòu)力爭推出1個以上金融創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭金融創(chuàng)新產(chǎn)品融資額不低于5000萬元。

三、工作重點

　?。ㄒ唬┡U大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

　　1. 加大信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要圍繞全市十二五發(fā)展規(guī)劃和2012年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，充分利用好貨幣信貸政策，難中求進、積極作為，切實加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，進一步擴大信貸投放規(guī)模，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的信貸需求，力爭貸款余額達(dá)到1268億元，增長16%以上。

　　2. 突出信貸投放重點。進一步發(fā)揮金融資源配置對實體經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用，始終堅持把服務(wù)和保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程作為信貸投向的重點。重點保證《連云港市沿海開發(fā)五年（2011—2015年）實施意見》明確的180個重點項目建設(shè)金融需求。支持雙千雙百工程，打造新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產(chǎn)業(yè)，加大對信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的支持。

　　3. 優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)。加大對中小企業(yè)和三農(nóng)支持力度。確保中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款增量不低于2011年，增幅不低于貸款平均增幅。力爭到2012年末，中小企業(yè)貸款余額達(dá)到600億元，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到400億元。建立銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，暢通中小企業(yè)信貸服務(wù)綠色通道。適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，實行適度寬松的市場準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)以及購置大中型農(nóng)機具的信貸投放。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押和林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。加大對民生領(lǐng)域的信貸支持，推進下崗再就業(yè)助貸、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助貸、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)助貸、扶貧開發(fā)金融幫扶、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)助貸等民生金融工程，促進民生改善和社會發(fā)展。

　　（二）加強金融機構(gòu)體系建設(shè)，做大做強我市金融主體

　　1. 加大金融機構(gòu)引進和培植力度。年內(nèi)力爭引進1-2家股份制商業(yè)銀行、1-2家農(nóng)村商業(yè)銀行來我市設(shè)立分支機構(gòu)。加快推進江蘇沿海發(fā)展銀行組建步伐。推進國家開發(fā)銀行、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金在我市設(shè)立分支機構(gòu)。支持我市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設(shè)立集團財務(wù)公司。鼓勵證券、保險、期貨、信托、金融租賃公司等金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)。
    2. 加大農(nóng)村金融機構(gòu)改革力度。加快農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革步伐。積極推動?xùn)|方農(nóng)村合作銀行改制，實現(xiàn)東方農(nóng)村商業(yè)銀行年內(nèi)掛牌開業(yè)；爭取灌云農(nóng)村合作銀行完成農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作；爭取東海、灌南農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行工作取得突破性進展。廣泛吸收社會資本，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。實現(xiàn)贛榆縣村鎮(zhèn)銀行掛牌開業(yè)，全市村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極推動贛榆農(nóng)村商業(yè)銀行臨沂村鎮(zhèn)銀行設(shè)立工作，實現(xiàn)我市金融機構(gòu)走出去零的突破。年內(nèi)新組建10家小額貸款公司，全市小額貸款公司注冊資本金超20億元，累計放款突破30億元。出臺農(nóng)村資金互助組織管理辦法，規(guī)范對農(nóng)村資金互助組織的批設(shè)和監(jiān)管。

　　3. 強化對融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管。加快推進全市融資性擔(dān)保體系建設(shè)，培育一批規(guī)模較大、抗風(fēng)險能力強、信譽度高、資本金過億元的融資性擔(dān)保公司，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極與銀行業(yè)金融機構(gòu)、省市再擔(dān)保機構(gòu)對接合作。切實加強融資性擔(dān)保公司日常監(jiān)管和風(fēng)險防范，制定完善監(jiān)管辦法，建立分類評級制度，健全行業(yè)自律機制，促進融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康規(guī)范發(fā)展。

　　4. 加強金融中介和投資機構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展為金融業(yè)提供服務(wù)的證券資信評估、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師、保險代理等中介服務(wù)組織，年內(nèi)新增金融中介服務(wù)機構(gòu)5家以上。吸引國內(nèi)外股投、風(fēng)投、創(chuàng)投來我市開展投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道，推進區(qū)域金融投資和財富管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　（三）推進多元化融資，進一步拓寬投融資渠道
　　1. 大力推進企業(yè)上市。按照培育一批、輔導(dǎo)一批、改制一批、上市一批的總體要求，完善企業(yè)上市工作體系，加大政策扶持和組織推進力度，支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場融資。不斷充實企業(yè)上市后備資源庫，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)重點扶持。力爭上市后備企業(yè)達(dá)到30家，輔導(dǎo)4家，改制4家。

　　2. 加快推進債券融資。開展區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資試點工作，建立區(qū)域集優(yōu)融資發(fā)展基金，出臺直接債務(wù)融資引導(dǎo)辦法。支持企業(yè)通過申報發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債券集合票據(jù)等方式，開展直接融資。年內(nèi)力爭發(fā)行連云發(fā)展集團二期企業(yè)債、新海連二期企業(yè)債、金橋鹽化短期融資券、德邦興華和佳宇電子企業(yè)集合債券。

　　3. 加快投融資平臺建設(shè)。充分發(fā)揮國有投融資平臺在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中的主力軍作用，建立政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的新型投融資體制。拓寬多元化融資渠道，吸引更多的外資和民間資本進入我市城市建設(shè)領(lǐng)域。優(yōu)化國有投融資平臺資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)金流規(guī)劃管理和信用建設(shè)，增強造血功能。鼓勵市級投融資平臺擴大直接融資規(guī)模，不斷增強資金實力和創(chuàng)新融資能力。加強對投融資平臺規(guī)范化管理，健全管理體制和運行機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防范融資風(fēng)險，促進投融資平臺快速、穩(wěn)健、長效發(fā)展。
　　4. 積極推動保險業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險保障和資金融通功能，不斷豐富保險產(chǎn)品，優(yōu)化保險服務(wù)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險推進力度，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增強農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險。開展保險資金與重大項目的投資對接活動，積極利用保險資金支持我市基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌娊鹑趧?chuàng)新，進一步增強金融業(yè)發(fā)展活力

　　1. 強化科技金融創(chuàng)新。支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行新設(shè)、轉(zhuǎn)設(shè)科技支行，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)區(qū)科技支行年內(nèi)掛牌營業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵信貸資源、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動金融租賃公司為成長型科技企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備租賃。支持省級以上高新技術(shù)園區(qū)或科技創(chuàng)新能力較強的省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。積極爭取開展科技保險試點，探索開展科技企業(yè)貸款保證保險品種，鼓勵發(fā)展科技產(chǎn)品出口信用保險和商業(yè)信用保險。

　　2. 推動航運金融創(chuàng)新。大力發(fā)展航運金融，加快引進、設(shè)立一批與航運金融相關(guān)的中介機構(gòu)，培養(yǎng)、引進航運金融業(yè)務(wù)專業(yè)人才。支持港口集團與上海國際集團開展航運金融合作。鼓勵金融機構(gòu)大力開展物流信貸、信用證、倉單質(zhì)押、船舶融資租賃、貿(mào)易融資、結(jié)算融資等業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)積極開展貨物運輸保險、船舶碰撞責(zé)任保險等航運保險業(yè)務(wù)。探索設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金的可行性，支持港口和航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)以出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質(zhì)押、出口訂單抵押等方式支持出口企業(yè)融資。

　　3. 加快金融創(chuàng)新區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，提升我市金融業(yè)發(fā)展活力。探索推進金融集聚區(qū)建設(shè)，以培育金融產(chǎn)業(yè)為主線、以創(chuàng)新發(fā)展為動力、以提升金融服務(wù)水平為重點，超前規(guī)劃，分步推進，著力打造金融機構(gòu)和財富管理機構(gòu)集聚，金融后臺服務(wù)和金融服務(wù)外包集聚，金融市場、人才和資金集聚的區(qū)域性金融集聚區(qū)，充分發(fā)揮金融集聚效應(yīng)和輻射功能。

　　4. 加強金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，增設(shè)自助銀行，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局。完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子繳稅入庫系統(tǒng)、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進貨幣電子化進程，逐步提高刷卡消費額占社會消費品零售總額的比重。在農(nóng)村地區(qū)深入推進支付結(jié)算快通工程，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，確保到2012年底行政村全覆蓋。大力推廣支付密碼，防范結(jié)算風(fēng)險和金融詐騙。

　　（五）加強金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化投融資和金融發(fā)展環(huán)境

　　1. 加強金融生態(tài)縣建設(shè)。加大金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作力度，推進社會信用體系、金融司法環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、中介服務(wù)體系建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機制。年內(nèi)力爭新增1家金融生態(tài)優(yōu)秀縣。

　　2. 強化政金企溝通合作。加強政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)溝通合作平臺及機制建設(shè)，探索籌建融資服務(wù)中心。建立經(jīng)濟綜合部門與金融機構(gòu)的交流協(xié)作機制，加強經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與金融政策的銜接協(xié)調(diào)。完善項目融資信息溝通和推介制度。建立重大項目及資金需求資料庫，篩選包裝項目，多渠道推進銀企合作。建設(shè)連云港市金融網(wǎng)暨銀企合作網(wǎng)，努力打造政府部門發(fā)布投融資信息、金融管理部門窗口指導(dǎo)和銀企溝通合作的網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展和提升政銀企溝通合作領(lǐng)域和效率。加強與省級金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)的溝通合作，組織連云港市沿海發(fā)展暨重點項目金融對接匯報會，強化銀政銀企合作。

3. 加強金融風(fēng)險防范工作。建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，制定防范金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)筑金融風(fēng)險防火墻。規(guī)范民間借貸行為，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，整頓規(guī)范各類超范圍經(jīng)營的擔(dān)保公司和理財公司等，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙、非法集資、非法吸收公眾存款等非法金融活動，切實維護金融市場秩序和金融安全。
    四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取金融工作匯報，研究金融工作重大事項，協(xié)調(diào)解決金融工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。完善金融工作聯(lián)席會議制度，建立信貸投放月調(diào)度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決信貸投放中存在的困難和問題。
    （二）健全政策支持和激勵機制。圍繞區(qū)域性金融中心建設(shè)，研究制定金融創(chuàng)新區(qū)、金融集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，出臺推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的意見，逐步完善金融業(yè)發(fā)展的配套政策。落實金融業(yè)發(fā)展財政扶持激勵政策，對成功上市的企業(yè)、引進的金融機構(gòu)和高端金融人才及為此作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。建立涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。盡快出臺政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金規(guī)模，充分發(fā)揮其對創(chuàng)業(yè)投資的杠桿撬動作用。強化對金融工作的目標(biāo)考核和激勵，修訂完善金融監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)考核激勵辦法，制定保險業(yè)考核辦法，完善對縣區(qū)政府金融工作考核機制。

　?。ㄈ┘訌娊鹑诒O(jiān)測和統(tǒng)計分析。建立健全金融監(jiān)測統(tǒng)計和綜合分析的平臺機制，為市領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)和信息支持。人民銀行連云港市中心支行負(fù)責(zé)信貸投放、社會融資總量、直接債務(wù)融資工具發(fā)行各類數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；連云港銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)異地銀行業(yè)貸款、銀行業(yè)風(fēng)險管理、投融資平臺貸款數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；由市政府金融辦負(fù)責(zé)證券業(yè)、企業(yè)上市和小額貸款公司數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)投資和企業(yè)發(fā)債數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)融資性擔(dān)保公司數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市國資委負(fù)責(zé)市國有投融資平臺運行數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)農(nóng)民資金互助社數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市商務(wù)局負(fù)責(zé)典當(dāng)行數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市工商局負(fù)責(zé)投資、理財公司數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市農(nóng)委負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市保險行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)保險業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析；市各銀行業(yè)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)報送本單位重點項目貸款、亮點工作以及上級政策調(diào)整變化等信息和數(shù)據(jù)。上述數(shù)據(jù)和情況分析由各有關(guān)部門、單位每月12日前報送市政府金融辦綜合匯總，形成金融形勢分析報告供市委、市政府決策參考，并下發(fā)各相關(guān)部門，實現(xiàn)金融信息共享共用，更好地促進我市金融業(yè)健康發(fā)展。