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各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市創(chuàng)建全國文明城市加強(qiáng)城市管理工作實施方案》已經(jīng)市長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　 

　　 

　　 

　　                             二〇一一年五月三日

 

 

連云港市創(chuàng)建全國文明城市

加強(qiáng)城市管理工作實施方案

 

　　一、總體目標(biāo)

　　以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，建立高位協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、齊抓共管的大城管機(jī)制，全面加強(qiáng)城市管理，徹底改變城區(qū)面貌，進(jìn)一步優(yōu)化城市秩序，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合競爭力，實現(xiàn)連云港經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、任務(wù)分解

（一）建立文明、規(guī)范的城市秩序

　　1．打造文明交通。組織開展文明交通行動計劃，市區(qū)車輛、行人自覺遵守交通規(guī)則，無亂穿馬路、闖紅燈現(xiàn)象，市區(qū)各類車輛停放規(guī)范有序，嚴(yán)厲打擊酒后駕車的違法行為。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各區(qū)政府）

　　2．整治營運(yùn)秩序。市區(qū)無黑車營運(yùn)，加強(qiáng)殘疾車、學(xué)生車等管理，各類交通站臺無亂張貼涂寫等問題，排隊候車，依次上、下車。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：海通集團(tuán)、市教育局、市公安局、市殘聯(lián)、各區(qū)政府）

　　3．管理乞討人員。對流浪乞討人員進(jìn)行收容、救助，打擊以乞討為名的各種違法犯罪活動。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市公安局、各區(qū)政府）

　　4．城市犬類整治。加強(qiáng)對街面無證流動售犬以及因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的管理，做好狂犬、流浪犬的處置，查處涉及犬類的治安、刑事案件。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市城管局、市工商局）

　　（二）治理影響市容的違章行為

　　5．整治占道經(jīng)營。主次干道兩側(cè)及公共場地?zé)o亂堆亂放、流動攤點(diǎn)、店外經(jīng)營。取締嚴(yán)重影響交通、影響市容、群眾意見大的馬路市場，建設(shè)規(guī)范疏導(dǎo)點(diǎn)和臨時瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市工商局）

　　6．落實門前四包。落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，沿街單位、經(jīng)營戶門前四包責(zé)任書簽訂率100%，履約率98%。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、沿街各有關(guān)單位）

　　7．農(nóng)貿(mào)市場管理。逐步對城區(qū)老農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提檔升級和移址建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理規(guī)劃布點(diǎn)新的農(nóng)貿(mào)市場。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管。組織開展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場外圍環(huán)境集中整治，并落實農(nóng)貿(mào)市場外圍市容環(huán)境秩序的長效管理。按照誰主辦、誰所有、誰負(fù)責(zé)的原則，對照市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度要求強(qiáng)化市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生秩序管理。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市工商局、市規(guī)劃局、市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、各農(nóng)貿(mào)市場主辦單位）

　　8．各類亭棚管理。嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行設(shè)置，對未按審批程序設(shè)置或超過審批期限的予以拆除。依照職、權(quán)、責(zé)一致和誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)管理。（牽頭單位：各區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市規(guī)劃局、市民政局、市體育局、市郵政局、市電信公司等）

　　9．城區(qū)工地管理。

　　（1）切實加強(qiáng)對城區(qū)各類在建、待建和拆遷等工地的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并全面實施規(guī)范化圍擋及督促做好工地出入口道路硬化、沖洗設(shè)施設(shè)置等工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市城管局、市國土局、各區(qū)政府等）

　　（2）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸、處置管理，規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)，對建筑垃圾運(yùn)輸處置、違法違章行為進(jìn)行查處。（牽頭單位：各區(qū)政府、市城管局，責(zé)任單位：市公安局等）

　　10．違法建設(shè)查處。加大違法建設(shè)的治理力度，依法拆除違法建設(shè)，杜絕新的違建產(chǎn)生。（牽頭單位：市城管局、各區(qū)政府，責(zé)任單位：市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

　　11．車輛清洗修理管理。對車輛清洗、修理站點(diǎn)、廢舊物資回收站進(jìn)行規(guī)范管理，審批前征求當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)主管部門及附近居民意見，對非法占道、污染環(huán)境等違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。（牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市環(huán)保局、市城管局）

　　（三）打造清新靚麗的城市環(huán)境

　　12．加強(qiáng)小區(qū)管理。

　?。?）督促物業(yè)管理公司做好住宅小區(qū)內(nèi)的管理工作，及時制止違法建設(shè)、占用公共綠地等行為。（牽頭單位：市住房局，責(zé)任單位：市城管局）

　?。?）對未實行物業(yè)管理住宅小區(qū)加強(qiáng)管理。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）

　　13．道路清掃保潔。加強(qiáng)城區(qū)道路清掃保潔，做到全天候、全覆蓋。（牽頭單位：各區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管局、市交通運(yùn)輸局）

　　14．水環(huán)境治理。依法查處河道兩岸違法建筑、向河道傾倒垃圾和其他廢棄物、在河道兩岸隨意堆放物品、損毀植被等問題。（牽頭部門：市城管局、市水利局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

　　15．城中村、城郊結(jié)合部管理。有計劃地加快城中村改造步伐，加大城中村的環(huán)境、衛(wèi)生綜合整治力度，實施道路硬化，環(huán)境綠化，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高清掃保潔水平。加強(qiáng)城郊結(jié)合部環(huán)境、衛(wèi)生綜合治理，落實管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加強(qiáng)清掃保潔和垃圾收集、運(yùn)輸管理，加強(qiáng)綠化管養(yǎng)，加強(qiáng)對暫住人口的管理和市容環(huán)境意識的宣傳教育。（牽頭部門：各區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市公安局）

　　（四）營造良好的公共場所秩序

　　16．重點(diǎn)地區(qū)面貌。對市區(qū)廣場、汽車站、火車站、旅游景點(diǎn)、窗口單位等重點(diǎn)地段及其周邊加強(qiáng)管理，集中整治占道攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、隨意丟棄垃圾、亂張貼涂寫、車輛隨意停放、黑車載客、盯人散發(fā)小廣告、亂搭亂建等現(xiàn)象。加強(qiáng)市區(qū)廣場綠地及游園、公共綠地、街巷小區(qū)綠化的養(yǎng)護(hù)管理、衛(wèi)生保潔與亮化建設(shè)。（牽頭單位：市城管局、市公安局，責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、海通集團(tuán)、市旅游局、鐵路部門等）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市公共設(shè)施維護(hù)

　　17．園林綠化設(shè)施。抓好道路綠化、園林綠地建設(shè)，提升綠化檔次和藝術(shù)品位；抓好行道樹枯枝死株的修剪管護(hù)工作，避免遮擋交通標(biāo)志、信號燈。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局）

　　18．市政交通設(shè)施。加強(qiáng)對道路人行道板、盲道、市政公用設(shè)施的管理，完成相關(guān)破損路面修繕工作。加強(qiáng)對信號燈、交通護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施的管理。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局，責(zé)任單位：各區(qū)政府）

　　19．環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。?）主次干道兩側(cè)按環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)配備、配齊垃圾收集容器（垃圾桶、果皮箱）；城區(qū)內(nèi)無旱廁；各類廁所達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，維修、管理到位（含環(huán)衛(wèi)產(chǎn)權(quán)公廁和歷史遺留無載體單位公廁）；設(shè)置環(huán)衛(wèi)吸水碼頭。（牽頭單位：各區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管局、市規(guī)劃局、市水利局等）

　?。?）農(nóng)村廁所實現(xiàn)旱改水。（牽頭單位：市衛(wèi)生局，責(zé)任單位：各區(qū)政府）

　?。?）轄區(qū)內(nèi)沿街一、二類公共廁所設(shè)無障礙坡道，廁所內(nèi)設(shè)殘疾人大便器，男廁設(shè)帶扶手架的殘疾人小便池位。（牽頭單位：各區(qū)政府，責(zé)任單位：市城管局）

　　（4）公共汽車首末站、汽車客運(yùn)站、火車站、機(jī)場、碼頭、旅游景點(diǎn)等窗口單位，設(shè)置不低于二類標(biāo)準(zhǔn)的公廁，并加強(qiáng)管理，確保正常使用。（責(zé)任單位：各責(zé)任主體單位）

　?。?）生活垃圾無害化處理率>85%。轄區(qū)內(nèi)垃圾收集全覆蓋，日產(chǎn)日清，維修、啟用垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)置建筑垃圾棄置場1座。序時推進(jìn)劉灣垃圾填埋場建設(shè)。加強(qiáng)對焚燒廠監(jiān)管，確保焚燒廠正常運(yùn)行。落實市區(qū)道路每日16小時保潔制度，達(dá)到一清兩運(yùn)要求。（責(zé)任單位：市城管局、各區(qū)政府）

　　（六）全面提升城市景觀形象

　　20．整治戶外廣告。按規(guī)劃規(guī)范設(shè)置戶外廣告，取消平板及低質(zhì)材的戶外廣告；拆除違規(guī)設(shè)置和有礙觀瞻的各類廣告設(shè)施；拆除或提升交通護(hù)欄、隔離欄、交通指示牌和路名牌上的商業(yè)廣告。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、海通集團(tuán)）

　　21．整治店招店牌。沿街主次干道兩側(cè)店招提擋升級，達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一、質(zhì)材高、藝術(shù)感強(qiáng)的要求，支路及背街小巷店招統(tǒng)一規(guī)范，整齊有序；所有店招按要求設(shè)置亮化設(shè)施；城區(qū)公共場所、居民區(qū)、墻體（櫥窗）無三亂小廣告；公益廣告設(shè)置達(dá)到創(chuàng)建比例要求。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各區(qū)政府和相關(guān)單位）

　　22．亮化景觀建設(shè)。轄區(qū)主次干道兩側(cè)、廣場、出入口、重要節(jié)點(diǎn)、高大建筑載體、步行街設(shè)置具有品味高、藝術(shù)性強(qiáng)的亮化設(shè)施，所有店招按要求設(shè)置亮化設(shè)施。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各區(qū)政府和相關(guān)單位）

　　23．商業(yè)功能規(guī)劃。市區(qū)新建的主次干道商業(yè)功能設(shè)置及老街道的商業(yè)功能及設(shè)施改造要制定規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置商業(yè)類型，劃行歸市，規(guī)范管理。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市工商局等）

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　　24．加快推進(jìn)以數(shù)字化城管平臺資源為依托的市應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心一二三級平臺建設(shè)，盡快組建工作機(jī)構(gòu)，招錄市應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心（數(shù)字化城管）平臺管理員和信息采集監(jiān)督員，制定印發(fā)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮手冊、考評辦法等文件，加大推進(jìn)力度，加快工程進(jìn)度，盡快投入運(yùn)行。（責(zé)任單位：市城管局、各區(qū)政府、市編辦、市政府法制辦等）

　　三、措施要求

　?。ㄒ唬┟鞔_時限要求，抓緊組織實施。各相關(guān)責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹落實全市創(chuàng)建全國文明城市動員大會的精神，對照本實施方案，逐項制定周密細(xì)致的落實計劃和工作舉措，統(tǒng)一思想，迅速行動，確保按時間進(jìn)度保質(zhì)保量完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。各牽頭單位是當(dāng)然的責(zé)任單位，要充分發(fā)揮牽頭作用，分解細(xì)化具體工作事項，定人員、定責(zé)任、定時限，采取切實有效措施強(qiáng)力推進(jìn)。各責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合牽頭單位開展工作，集中時間、集中力量推進(jìn)落實，確保5月底初見成效，6月底全面完成各項任務(wù)，做好迎檢準(zhǔn)備。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財力保障，確保創(chuàng)建效果。市財政部門要克服困難，加強(qiáng)資金籌措，從財力上保障全國文明城市創(chuàng)建中涉及城市管理、公共交通管理等方面的必須經(jīng)費(fèi)支出。鑒于財務(wù)手續(xù)要求較高，創(chuàng)建工作時間緊迫，各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要立足自身條件，積極運(yùn)作資金，不等不靠，抓緊時間，積極主動開展工作，切實把該做的工作按照序時進(jìn)度先行推進(jìn)，把承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)落到實處。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎懲考評。各區(qū)政府、各責(zé)任單位要按照本方案和責(zé)任分工認(rèn)真組織排查摸底，查清找準(zhǔn)問題所在，制定有針對性的整改措施。市城管局在完成自身任務(wù)的基礎(chǔ)下，對各責(zé)任主體工作的推進(jìn)情況要加強(qiáng)跟蹤檢查和信息反饋。市政府辦公室將對整個實施方案的落實情況加大督查力度，定期通報實施方案的推進(jìn)落實情況，力促城市管理重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位、資金到位，取得實實在在的成效。