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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)）精神，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，我市正處于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，能源消耗強(qiáng)度不斷擴(kuò)大，高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，將導(dǎo)致能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況的加劇。因此，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，必須把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

（二）必須把節(jié)能減排工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。目前，我市尚處于重化工業(yè)發(fā)展的上升期，結(jié)構(gòu)節(jié)能難度大，減排基數(shù)小，因而節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力巨大。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署上來，采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全市節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、節(jié)能減排的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能減排；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能減排優(yōu)先，效率為本；堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要突破口，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全市單位GDP能耗由2005年的0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降低20％，其中2007年，降低4％以上；二氧化硫排放量由2005年的4.61萬噸削減到3.90萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由3.71萬噸削減到3.3萬噸，分別減排15.4％、11.1％ ，其中2007年二氧化硫排放量削減1540噸、化學(xué)需氧量（COD）排放量削減820噸。

三、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制

（一）市政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，組織貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告，其中有關(guān)減排方面的工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（二）建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)考核體系。將“十一五”期間全市節(jié)能減排工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層分解落實(shí)到各縣區(qū)、各有關(guān)部門，突出抓好重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和績效考核制，把節(jié)能減排工作作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行年度目標(biāo)考核“一票否決”制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

（三）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2006〕2787號(hào)）、省政府《關(guān)于明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限的意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕93號(hào)）和省經(jīng)貿(mào)委《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》（蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2007〕212號(hào)），加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)審批的管理。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)和排污總量超過控制指標(biāo)、不能按計(jì)劃完成節(jié)能減排任務(wù)以及違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的縣區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，暫停爭(zhēng)取各級(jí)污染防治資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金。按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案和向社會(huì)公布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不到位即投入試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)不驗(yàn)收等違法行為，依法進(jìn)行處罰。分批對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，參照“三同時(shí)”管理模式，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施試行驗(yàn)收。選擇部分對(duì)環(huán)境影響較大的建設(shè)工程，開展工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)，加強(qiáng)施工期間的環(huán)保監(jiān)管。對(duì)新增年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目），其可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須編制獨(dú)立節(jié)能篇，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。推進(jìn)全市年綜合能耗2萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，指導(dǎo)督促企業(yè)2008年底前完成能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制。市政府與重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制， “十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能25.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能5.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面落實(shí)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。突出抓好國控、省控污染源的污染治理，全面實(shí)施“污染治理設(shè)施完善提高”工程，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。對(duì)排污單位污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門可強(qiáng)制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位改造或管理、運(yùn)營，費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。推廣基礎(chǔ)管理扎實(shí)、技術(shù)改造有力、淘汰落后堅(jiān)決、節(jié)能減排成效明顯的重點(diǎn)耗能排污企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力培育一批能耗排污指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)。開展同行業(yè)能耗先進(jìn)水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。重點(diǎn)耗能企業(yè)要貫徹執(zhí)行《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善能源計(jì)量體系。

四、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快構(gòu)建節(jié)能型環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。突破新型臨港工業(yè)，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的臨港產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)，以現(xiàn)有成套設(shè)備制造為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效節(jié)能、高附加值技術(shù)裝備，推進(jìn)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，重點(diǎn)打造風(fēng)電設(shè)備制造基地。培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)集聚、骨干企業(yè)培育和自主技術(shù)創(chuàng)新，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)新興制造業(yè)密集帶。到2010年，高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪“雙倍增”，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到30％左右。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。以服務(wù)臨港工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展港口物流和空港物流，為臨港工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供服務(wù)支撐。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展特色專業(yè)市場(chǎng)和連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)到2010年服務(wù)業(yè)增加值在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40%左右。

（二）嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長。按照國務(wù)院和省政府部署，認(rèn)真組織開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。新建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，提前執(zhí)行國家將于2008年1月1日實(shí)施的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)列入《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（蘇政辦發(fā)〔2006〕140號(hào)）淘汰類的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底?！笆晃濉逼陂g，確保關(guān)停落后生產(chǎn)能力水泥企業(yè)1家，關(guān)停小火電機(jī)組86兆瓦，淘汰落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)70家。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙?jiān)旒?、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線、窯徑小于2.2米（年產(chǎn)4.4萬噸以下）水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備、水泥土窯、普通立窯。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)縣、區(qū)人民政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣、區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。

（四）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。以核電、風(fēng)電和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電為重點(diǎn)，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，形成煤電、核電、風(fēng)電、抽水蓄能和可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2007年完成核電裝機(jī)2120兆瓦，到2010年完成風(fēng)電裝機(jī)100兆瓦，建成秸稈生物質(zhì)發(fā)電設(shè)施 4處、發(fā)電裝機(jī) 100兆瓦。優(yōu)化電源配置，突出發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力工業(yè)裝備水平。根據(jù)國家能源產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)符合要求的綜合利用電廠發(fā)展，嚴(yán)格控制摻煤燃燒綜合利用電廠的發(fā)展。嚴(yán)把新（擴(kuò)）建熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)不符合建設(shè)要求的發(fā)電項(xiàng)目不予并網(wǎng)，不予上報(bào)。

五、著力抓好重點(diǎn)工程

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。從2007年起，重點(diǎn)圍繞化工、冶金、電力、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織化學(xué)原料生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造等“六大戰(zhàn)役”，推進(jìn)實(shí)施60項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。加大資金投入力度，推廣應(yīng)用節(jié)能型變壓器，加快改造農(nóng)村中低壓電網(wǎng)，在提高供電質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步減少電網(wǎng)損耗。

（二）推進(jìn)建筑節(jié)能。新建、改建住宅和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末逐步達(dá)到節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣太陽能、地?zé)?、水熱等可再生能源利用技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。新建住宅小區(qū)要實(shí)施太陽能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工，并預(yù)留管道。強(qiáng)化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，建立大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。對(duì)現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，按計(jì)劃進(jìn)行節(jié)能改造。每年組織實(shí)施一批市級(jí)低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；靡约凹扔薪ㄖ?jié)能改造示范項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行差別化交通供應(yīng)管理政策，以確保公共交通路權(quán)優(yōu)先，推廣普及低能耗、高技術(shù)公共交通車輛及調(diào)度管理設(shè)施，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，調(diào)整公路、水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)綜合運(yùn)輸體系?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型汽車；積極開展船舶污染治理。認(rèn)真落實(shí)報(bào)廢汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車、船舶等報(bào)廢更新。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。城市照明和亮化工程要優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品，應(yīng)用率達(dá)到90％。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程以及小型沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈發(fā)電、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。

（六）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，全面建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，積極推進(jìn)能耗計(jì)量和監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行能耗公示，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例，率先更換政府機(jī)構(gòu)不節(jié)能燈。定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質(zhì)的單位統(tǒng)一安全處置。研究制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等標(biāo)準(zhǔn)體系。

（七）加快水污染治理工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我市水污染防治工作?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水日處理能力26萬噸，新增COD削減能力3.79萬噸、氨氮削減能力0.1萬噸、總磷削減能力470噸。2007年新增城市污水日處理能力7萬噸，新增COD削減能力1.02萬噸。新建、擴(kuò)改建城鎮(zhèn)污水處理廠的尾水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚未達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，抓緊組織科技攻關(guān)，開展工程技術(shù)改造，盡快達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，加快培育尾水再生利用示范工程并逐步推廣。加大飲用水水源地保護(hù)力度，繼續(xù)實(shí)施薔薇河環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道環(huán)境綜合整治，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，逐步減輕農(nóng)村生活污染。

（八）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。以大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電、熱電機(jī)組實(shí)施“以熱定電”等方式，提高整體發(fā)電效率。2007年替代容量86兆瓦，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.84萬噸，減少二氧化硫排放1330噸?！笆晃濉逼陂g建設(shè)30兆瓦能效電廠，2007年建設(shè)7兆瓦能效電廠。將自備電廠納入節(jié)能調(diào)度范圍，提高自備電廠的能源利用率。

（九）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理和高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。到“十一五”末，我市50%以上熱電機(jī)組都要安裝脫硫設(shè)施，完成省下達(dá)的現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫任務(wù)，形成二氧化硫減排能力約0.71萬噸，2007年完成2×220兆瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫工程，形成二氧化硫減排能力約0.54萬噸。新上機(jī)組全部同步安裝脫硫設(shè)施和低氮燃燒設(shè)備。利用供熱鍋爐建設(shè)熱水站，替代高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，提高集中供熱面積，減少原煤散燒，減少二氧化硫排放。

（十）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。對(duì)“兩高兩低”和節(jié)能減排項(xiàng)目優(yōu)先供地，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目，實(shí)施更為嚴(yán)格的供地限制。提高土地投資強(qiáng)度，開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝實(shí)際投入一般不得低于省要求的120萬元。對(duì)投資額小于1000萬元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。積極引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，積極支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)技改不新增用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在抓好1個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和5家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，開展市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)工作，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，創(chuàng)建一批示范工程，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電子行業(yè)，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)；建材行業(yè)，大力發(fā)展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業(yè)固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構(gòu)筑綠色建材產(chǎn)業(yè)體系；輕工行業(yè)，運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)廢水、廢液、廢渣的資源化和循環(huán)利用，大力削減COD排放。引導(dǎo)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

（二）實(shí)施水資源節(jié)約利用。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械等八個(gè)行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)制淘汰落后的用水設(shè)備和用水工藝，力爭(zhēng)八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額2010年前達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動(dòng)高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。對(duì)年用水量10萬噸以上的投資項(xiàng)目，要組織水資源論證或用水評(píng)估，節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。積極推廣使用節(jié)水型用水器具，嚴(yán)格淘汰明令禁止的用水器具；對(duì)現(xiàn)有建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，用5年時(shí)間逐步完成改造。加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，爭(zhēng)取到2010年全部完成改造任務(wù)，城市供水管網(wǎng)漏失率降低到12％以下。

（三）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物粉煤灰、煤矸石、苦鹵、堿渣和農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈、次小薪材綜合利用，加強(qiáng)對(duì)化工、建材、電力、醫(yī)藥、釀造、印染等行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定，力爭(zhēng)“十一五”期間資源綜合利用企業(yè)綜合利用“三廢”300萬噸。積極發(fā)展非粘土新型墻體材料，到2010年全市基本完成“禁粘”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成“禁實(shí)”目標(biāo)。

（四）加大清潔生產(chǎn)推行力度?；ぁ⒁苯?、印染、釀造、造紙等行業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn)審核，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃完成100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)和雖然實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布。運(yùn)用政策性資金，支持一批基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物“零排放”企業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，大幅度減輕農(nóng)業(yè)面源污染。指導(dǎo)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

七、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。抓緊落實(shí)國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩诸C布的《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，從2007年7月1日開始，對(duì)新海發(fā)電公司2×220兆瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫裝置運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；從2008年1月1日開始，對(duì)所有統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)施脫硫管理；從2009年1月1日開始，對(duì)所有地方機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理。

（二）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理及監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)行政主管部門季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的縣區(qū)進(jìn)行公開通報(bào)，限期整改。加快城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，確保污水處理廠在投運(yùn)一年內(nèi)實(shí)際處理能力負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于75％。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣區(qū)，暫緩該縣區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批，暫停轉(zhuǎn)報(bào)資金申請(qǐng)，暫緩撥付國家和省級(jí)、市級(jí)專項(xiàng)資金。

（三）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制

（一）適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。新建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能耗不得超過省制定的產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能耗要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)新上化工、印染、制漿造紙等項(xiàng)目要嚴(yán)格限制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項(xiàng)目，其新增COD和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排的兩倍總量來平衡，實(shí)施“減二增一”。

（二）執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)水泥、燒堿、火電等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)）,以及輕型商用車等5項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。加大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證，將節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品列入政府強(qiáng)制性采購范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家36項(xiàng)節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政扶持政策?！笆晃濉逼陂g，市財(cái)政每年安排市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金用于支持節(jié)能減排工作，并逐年增加。各縣、區(qū)政府也要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、污染物減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資、技改貼息、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)資金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排的科技支撐力度。圍繞重點(diǎn)行業(yè)中節(jié)能減排技術(shù)需求，集成各類科技資源，加快共性技術(shù)研究、關(guān)鍵設(shè)備開發(fā)和示范推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)交流合作，建立我市節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣體系。做好節(jié)能減排領(lǐng)域的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，優(yōu)先在節(jié)能減排科技企業(yè)中落實(shí)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用抵扣等各類激勵(lì)政策。將節(jié)能減排列為人才引進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力吸引節(jié)能減排領(lǐng)域的國內(nèi)外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“管住增量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的總體原則和思路，加大信貸調(diào)整力度，嚴(yán)把信貸資金閘門，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金支持和金融服務(wù)。研究建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，并將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)，與金融信貸直接掛鉤。

（六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理體系建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)，加大節(jié)能減排管理力度，完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的監(jiān)測(cè)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理和日常環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作，依法開展節(jié)能減排環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各縣、區(qū)適時(shí)建立節(jié)約能源監(jiān)測(cè)中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國內(nèi)外交流與合作等工作。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善全市環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立健全各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察現(xiàn)代化以及環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管、危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

九、增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)

（一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施、省里的部署安排，宣傳我市節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)營造良好的輿論氛圍。

（二）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與支持節(jié)能減排。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)，開展節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)，選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)節(jié)能宣傳教育基地，面向社會(huì)開放。

（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排工作先進(jìn)單位和個(gè)人。各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型，在全社會(huì)營造節(jié)能減排工作的良好氛圍。

 

 

                            二○○七年九月二十四日