各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市林業(yè)局《關(guān)于做好森林防火工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

 

                      二○○七年十一月十三日

 

關(guān)于做好森林防火工作的意見(jiàn)

（市林業(yè)局  2007年11月）

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《森林防火條例》和《連云港市森林防火辦法》，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力，特提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)森林防火的責(zé)任感和緊迫感

森林是十分重要的自然資源，是人類(lèi)共享的寶貴財(cái)富。依法保護(hù)好森林資源，不僅對(duì)保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我市的云臺(tái)山脈座落在市區(qū)之內(nèi)，旅游景區(qū)又處云臺(tái)山主峰，港區(qū)、城區(qū)、景區(qū)與云臺(tái)山林區(qū)相互依存，山林管護(hù)責(zé)任重大；市境內(nèi)旅游景點(diǎn)眾多，有四個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，每年中外游客超過(guò)600萬(wàn)人，大量游人踏青、郊游，對(duì)山林管護(hù)帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；林區(qū)現(xiàn)有散墳多達(dá)12萬(wàn)座，加上山區(qū)茅草叢生，上山道路眾多，中國(guó)傳統(tǒng)的燒紙祭祖極易引發(fā)森林火災(zāi)。因此，做好山林管護(hù)和防火工作難度大、要求高、責(zé)任重，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持一方平安的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，從保護(hù)森林資源、維持生態(tài)平衡和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)森林火災(zāi)的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把森林防火工作作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，監(jiān)督管理到位，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故，努力把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

二、多措并舉，加大宣傳教育力度

各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，緊緊圍繞“搞好森林防火，維護(hù)生態(tài)安全”這一主題，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體以及宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳牌、封山禁火通告、一封信等形式，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民防火意識(shí)和法制觀念。一是要廣泛深入地向群眾宣傳森林的多種效益和功能；宣傳森林火災(zāi)的危害性和森林防火的重要性；宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)；宣傳森林防火措施、森林火災(zāi)撲救技術(shù)和火場(chǎng)避險(xiǎn)自救常識(shí)；宣傳森林防火先進(jìn)典型和火災(zāi)肇事者典型案例。二是在抓好面上宣傳的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、林區(qū)、中小學(xué)校的宣傳力度；在抓好長(zhǎng)期宣傳的同時(shí)，要強(qiáng)化冬至、元旦、春節(jié)、清明、五一等重要時(shí)段和節(jié)假日的宣傳工作。三是各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)林區(qū)分布情況和野外用火特點(diǎn)，制定宣傳方案，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。四是教育行政部門(mén)要組織全市中小學(xué)校重點(diǎn)實(shí)施好“五個(gè)一”工程。即上一堂森林防火知識(shí)課，出一期有關(guān)森林防火的黑板報(bào)，寫(xiě)一篇以森林保護(hù)、森林防火為主題的作文，發(fā)一封致家長(zhǎng)和青少年的公開(kāi)信，寫(xiě)一條有關(guān)森林防火的標(biāo)語(yǔ)。五是各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在林區(qū)設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)牌，并把林區(qū)周?chē)r(nóng)戶(hù)和全市中小學(xué)生作為《森林防火戶(hù)主通知書(shū)》的發(fā)放重點(diǎn)，切實(shí)消除宣傳死角和盲區(qū)，使森林防火成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防

野外火源管理是森林防火工作的核心。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹林區(qū)火源管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火申報(bào)、審批、監(jiān)督制度，規(guī)范野外生產(chǎn)用火行為。一要全面排查野外生產(chǎn)用火行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)林區(qū)燒荒等野外生產(chǎn)用火行為要全面排查，徹底清理，堅(jiān)決予以制止。同時(shí)，要加強(qiáng)交叉林地沿線火源監(jiān)控，搞好聯(lián)防聯(lián)治。二要切實(shí)落實(shí)護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任。要與具體看護(hù)的護(hù)林員簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)好護(hù)林員的責(zé)任范圍和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)每一個(gè)山頭地塊要做到不留死角，不留漏看的時(shí)段。冬至、元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)日和高火險(xiǎn)天氣，要堅(jiān)持加強(qiáng)巡山護(hù)林與嚴(yán)防死守相結(jié)合的原則，集中力量，重點(diǎn)設(shè)防，嚴(yán)看死守，嚴(yán)禁火種進(jìn)入林區(qū)。充分利用了望、電子監(jiān)控、地面巡邏等手段，對(duì)森林火情進(jìn)行24小時(shí)不間斷的全天候、全方位、全時(shí)段的監(jiān)控，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早控制、早消滅。三要對(duì)重點(diǎn)林區(qū)實(shí)行重點(diǎn)防范。集中力量抓好重點(diǎn)區(qū)域的森林防火工作，要清除防火通道、旅游景點(diǎn)道路兩側(cè)10米內(nèi)以及軍事設(shè)施、油庫(kù)、古建筑、墓區(qū)周?chē)戎攸c(diǎn)區(qū)域的可燃物，并在高火險(xiǎn)林區(qū)開(kāi)辟防火隔離帶，清除林下可燃物，減少火災(zāi)隱患。四是對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行重點(diǎn)防范。要加強(qiáng)對(duì)癡、呆、聾、啞、精神病、盲流人員及中小學(xué)生的責(zé)任監(jiān)護(hù)，努力避免意外火情發(fā)生。五要確保防火信息暢通。在森林防火期內(nèi)，各級(jí)防火主管部門(mén)要認(rèn)真搞好防火值班調(diào)度，堅(jiān)持24小時(shí)值班制。防火期內(nèi)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保不脫崗、不漏崗。要按有關(guān)制度和要求，及時(shí)準(zhǔn)確地搞好火情動(dòng)態(tài)、撲救情況及上級(jí)指示等上情下達(dá)、下情上報(bào)工作；認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)反饋上級(jí)通報(bào)的火情信息和衛(wèi)星熱點(diǎn)；按時(shí)收集上報(bào)有關(guān)情況和報(bào)表，并存檔備查。

四、科學(xué)撲救，增強(qiáng)火災(zāi)控制能力

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、撲救困難、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，努力增強(qiáng)森林火災(zāi)控制能力。一是各有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支30至50人、能夠快速出動(dòng)、具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的組織、訓(xùn)練、任務(wù)、機(jī)具、報(bào)酬、指揮“六落實(shí)”的撲火隊(duì)伍在崗待命，并加強(qiáng)撲火安全、撲火技能、火場(chǎng)自救等方面知識(shí)的培訓(xùn)；村、組也要建立以青壯年為骨干的義務(wù)撲火隊(duì)。二是各縣區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況和工作需要，突出針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，層層制訂防火應(yīng)急預(yù)案，建立森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救指揮系統(tǒng)，繪制森林防火滅火指揮圖。制訂預(yù)案時(shí)，要把發(fā)生森林火災(zāi)可能出現(xiàn)的情況考慮周全，把撲火的各項(xiàng)措施考慮周全，全面落實(shí)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、后勤保障等工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，確保做到指揮得當(dāng)，高度有序，措施有力。各有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)要以山頭為單位建立預(yù)案，確定一線指揮人員、帶路向?qū)В顾麄兪煜さ匦蔚孛埠蜕仙酵ǖ?，并根?jù)不同的氣候和風(fēng)向，合理確定撲救措施，確保撲救工作的科學(xué)性、安全性和有效性。三是從嚴(yán)查辦火災(zāi)案件。各縣區(qū)在采取行政手段抓森林防火的同時(shí)，要加強(qiáng)法制教育，堅(jiān)持依法治火，充分發(fā)揮法律手段在森林防火中的重要作用。公安部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)查辦全市范圍內(nèi)的森林火災(zāi)案件，凡屬故意縱火或因火災(zāi)造成重大損失的，必須依法從嚴(yán)、從快懲處，火案查處率要達(dá)到100%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要督辦、催辦火案，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，做到見(jiàn)火就查、違章就罰、犯罪就抓，發(fā)生一起、查處一起、結(jié)案一起，達(dá)到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。

五、增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的物質(zhì)保障。各縣區(qū)要高度重視，突出抓好以下幾個(gè)方面：一要穩(wěn)定投入機(jī)制。按照森林防火有關(guān)政策法規(guī)的要求，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。林區(qū)營(yíng)林單位、風(fēng)景旅游單位要從經(jīng)營(yíng)收入中列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于護(hù)林防火工作。按照森林防火費(fèi)用政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，積極探索和建立多元化的森林防火投入機(jī)制，以及森林火災(zāi)有償防控和救助模式。二要完善防控設(shè)施。各林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每萬(wàn)畝林地建10公里防火通道、12公里生物隔離帶的要求，逐年開(kāi)辟防火通道和建設(shè)生物隔離帶。各地要根據(jù)山林情況，選擇了望范圍大或是火災(zāi)多發(fā)地段建設(shè)了望塔或了望哨，要建設(shè)必需的蓄水池、取水點(diǎn)，主要進(jìn)山路口和重點(diǎn)保護(hù)地域要建護(hù)林房、檢查站、警示牌，散墳分布較多區(qū)域要在山下建祭奠臺(tái)，要通過(guò)拉鐵絲網(wǎng)建防護(hù)欄等多種辦法封山禁火。三要擴(kuò)大物資儲(chǔ)備。各地要立足于撲大火，備足、備齊撲火機(jī)具、車(chē)輛、通訊設(shè)備等防火、撲火物資，并定期進(jìn)行維修，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)，所有防火物資拉得出，用得上，效果好。各區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要按市護(hù)林防火指揮部下達(dá)的儲(chǔ)備指標(biāo)儲(chǔ)備好防火物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、林場(chǎng)等也要嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃要求，做好撲火物資儲(chǔ)備。

六、齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

森林防火工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)森林防火工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。實(shí)際工作中，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和林場(chǎng)，層層劃分護(hù)林防火責(zé)任區(qū)，具體明確責(zé)任單位和責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，制訂工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系表和工作指揮流程圖，在指揮部和責(zé)任單位掛圖明示，強(qiáng)化責(zé)任在區(qū)的意識(shí)，落實(shí)責(zé)任在區(qū)的職責(zé)。對(duì)道路卡口、村莊、墳?zāi)辜械?、山頭的管理，要落實(shí)各地塊、地段的具體看護(hù)責(zé)任人，關(guān)鍵時(shí)期要加大防護(hù)密度，組織民兵應(yīng)急分隊(duì)，必要時(shí)可以按程序商請(qǐng)部隊(duì)幫助設(shè)卡，做到不留時(shí)間和空間上的空隙。公安、交通、衛(wèi)生、氣象、民政等指揮部成員單位要按照職責(zé)規(guī)定主動(dòng)配合，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，做好治安管理、交通疏導(dǎo)、物資運(yùn)輸、氣象預(yù)報(bào)、醫(yī)療救護(hù)等工作，火災(zāi)所在地區(qū)政府要做好撲火人員的后勤保障供應(yīng)。物價(jià)等部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門(mén)要迅速對(duì)案件進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在全市上下形成從上到下一張網(wǎng)，區(qū)域條線一張圖的工作模式，形成橫向到邊、縱向到底的護(hù)林防火工作責(zé)任體系，形成完整、科學(xué)、精干、效能的工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。