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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    人行連云港市中心支行《關(guān)于進(jìn)一步改善金融服務(wù)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                    二○○六年六月十七日

關(guān)于進(jìn)一步改善金融服務(wù)

支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

（人行連云港市中心支行   2006年6月）

 

為貫徹落實(shí)國家穩(wěn)健貨幣政策和《中共連云港市委　連云港市人民政府關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（連發(fā)[2006]1號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，加大支農(nóng)信貸投入，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要正確把握全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、特色化經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)先對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作組織的金融扶持，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持，重點(diǎn)支持“公司+基地+農(nóng)戶”型的訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)星火計(jì)劃項(xiàng)目等，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大對(duì)外向型農(nóng)業(yè)、花卉園藝業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)等的金融支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的科技含量；做好對(duì)各類勞務(wù)輸出中介組織的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化的發(fā)展方向和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大對(duì)農(nóng)村私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的金融支持，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；加大對(duì)有市場發(fā)展前景的農(nóng)村糧食加工流通企業(yè)、涉農(nóng)中小企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持，逐步緩解農(nóng)村中小企業(yè)貸款難；加大對(duì)縣域園區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、審批手續(xù)齊全、還款能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)的支持，促進(jìn)縣域工業(yè)集聚發(fā)展，加大縣域以工帶農(nóng)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）著力支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)、物流業(yè)的金融支持，拓寬商品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場競爭力。支持集收購、銷售、流通于一體的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，支持以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系和農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（四）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要完善信貸政策，配合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，對(duì)符合新農(nóng)村布局規(guī)劃的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利重點(diǎn)建設(shè)工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，在確保還款有來源的前提下，積極提供配套金融支持和服務(wù)。

（五）積極拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合社會(huì)保障體系建設(shè)、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等進(jìn)展情況，研究開發(fā)適合農(nóng)村居民需要的消費(fèi)信貸品種，對(duì)收入較多且穩(wěn)定的農(nóng)戶，可適當(dāng)發(fā)放住房貸款、家居裝飾、婚嫁、醫(yī)療、旅游等消費(fèi)貸款。繼續(xù)做好生源地國家助學(xué)貸款工作，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)。

二、創(chuàng)新金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)方式

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變信貸服務(wù)理念。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路。在服務(wù)對(duì)象上，從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化經(jīng)營、公司化發(fā)展的方向上來；在服務(wù)區(qū)域上，兼顧縣域和農(nóng)村發(fā)展，增加對(duì)縣域和農(nóng)村的投入；在貸款對(duì)象上，由農(nóng)戶向個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營業(yè)主延伸；在貸款用途上，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、銷售向工商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)方向延伸，多角度、寬領(lǐng)域地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)；在貸款期限上，由短期為主向短、中、長期結(jié)合延伸，科學(xué)合理確定貸款期限。

（二）改進(jìn)和完善信貸管理制度。金融機(jī)構(gòu)要不斷完善內(nèi)部授權(quán)授信制度，改進(jìn)信貸評(píng)級(jí)體系，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，特別是非法人金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)增加縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，合理確定信貸授權(quán)、審批體系。根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目需要，采用信貸審批“直通車”等方法，提高貸款審批效率，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)客戶；結(jié)合利率市場化進(jìn)程，建立通過風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)貸款損失的有效機(jī)制，充分發(fā)揮利率在農(nóng)村信貸資金配置中的作用；積極探索和健全綜合業(yè)務(wù)考核機(jī)制，完善貸款營銷激勵(lì)與約束均衡機(jī)制。

（三）積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)抵押擔(dān)保貸款范圍，創(chuàng)新適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資產(chǎn)品，積極探索化肥倉單質(zhì)押、倉儲(chǔ)抵押、船舶抵押、交通工具抵押、機(jī)械設(shè)備抵押、公務(wù)員擔(dān)保等抵押擔(dān)保形式。積極拓展創(chuàng)業(yè)類貸款，推出專項(xiàng)金融產(chǎn)品，為外出務(wù)工農(nóng)民提供打工創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)符合貸款條件、立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的青年試辦創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍軍人視其信用、償債能力等給予信貸支持，增強(qiáng)農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)能力；探索開辦農(nóng)機(jī)具按揭貸款，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化層次；探索店面抵押和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)保等方式的消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域；大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，建立健全農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，不斷提高貸款證的發(fā)放面和貸款覆蓋面，適當(dāng)提高授信額度，簡化貸款流程，完善營銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）不斷豐富金融服務(wù)內(nèi)涵。金融機(jī)構(gòu)要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)提供信息、咨詢、結(jié)算、代理等方面的配套服務(wù)，延伸支農(nóng)的廣度和深度，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平。積極在農(nóng)村推廣和使用信用卡，增加農(nóng)民的理財(cái)項(xiàng)目，創(chuàng)新結(jié)算工具，提高結(jié)算效率；大力發(fā)展代收協(xié)管農(nóng)村資金、代理保險(xiǎn)、代理兌付專項(xiàng)資金等業(yè)務(wù)，方便農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)民生活；充分利用網(wǎng)點(diǎn)和信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向廣大農(nóng)民提供信息。

三、優(yōu)化金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)

（一）建立健全政銀企溝通、合作平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)要依托地方政府，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，建立溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)積極開展銀政、銀企合作，努力構(gòu)建起與政府、企業(yè)精誠合作、互利共贏的合作平臺(tái)。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。繼續(xù)開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展農(nóng)村誠信宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村民營企業(yè)和農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)信用觀念，努力改善農(nóng)村信用環(huán)境；推進(jìn)信用分級(jí)管理，在農(nóng)村開展信用年審活動(dòng)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶信用等級(jí)與農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸授信額度和利率浮動(dòng)掛鉤制度，適當(dāng)降低小額農(nóng)戶信用貸款的利率水平，營造良好的信用導(dǎo)向；加快推進(jìn)企業(yè)與個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，緊緊依靠地方黨委政府，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃的要求，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改進(jìn)和完善金融服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立市場化機(jī)制，由政策性金融逐步向開發(fā)性金融轉(zhuǎn)型；推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行逐步完善經(jīng)營機(jī)制，加大內(nèi)部改革，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高盈利水平；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，以專項(xiàng)票據(jù)的方式幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，并強(qiáng)化資金支持的正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村信用社完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)能力；積極探索郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村的渠道和措施。

（四）探索建立農(nóng)村擔(dān)保體系。金融機(jī)構(gòu)要積極配合政府部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織拓展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極探索組建農(nóng)民擔(dān)保協(xié)會(huì)等形式，有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取靈活多樣的擔(dān)保形式，充分發(fā)揮其信用補(bǔ)充作用。

四、加強(qiáng)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織分工

（一）人民銀行連云港市中心支行。加強(qiáng)指導(dǎo)，制定并組織金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支持新農(nóng)村建設(shè)的金融保障措施，積極協(xié)調(diào)政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)互通信息，搭建促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融發(fā)展的合作平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，引導(dǎo)縣域貸款和支農(nóng)貸款保持有效增長；推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，以專項(xiàng)票據(jù)扶持農(nóng)村信用社提高資本充足率、降低不良貸款，促進(jìn)其經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，支持有條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行；以支農(nóng)再貸款扶持支農(nóng)資金相對(duì)緊張的農(nóng)村信用社，確保再貸款資金全部用于發(fā)放農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)、加工儲(chǔ)運(yùn)業(yè)及消費(fèi)信貸等規(guī)定用途；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)；指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)幫扶示范村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行。建立市場化機(jī)制，穩(wěn)步拓展業(yè)務(wù)范圍，在確保糧食儲(chǔ)備、糧棉收購等政策性貸款的合理需求下，適應(yīng)職能調(diào)整的要求，以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為導(dǎo)向，積極探索并拓展糧食加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。

（三）農(nóng)業(yè)銀行連云港分行。加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中有效益、有市場的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資金投入，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）農(nóng)村信用社。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化約束機(jī)制，堅(jiān)定服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶作用，保持合理的信貸增長水平；加強(qiáng)貸款定價(jià)管理，根據(jù)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)的狀況，合理確定貸款利率水平，適當(dāng)減輕小額貸款農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)；深入開展農(nóng)村信用創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)村增強(qiáng)信用意識(shí)。

（五）其他商業(yè)銀行。積極支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、成長型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、縣域園區(qū)企業(yè)等做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。