国产亚洲日朝欧美_97久久人人妻视频_亚洲有码无码精品一区二区_国产精品毛片无摭挡

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下社會(huì)救助工作，保障困難群眾基本生活，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好我市社會(huì)救助工作通知如下：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“以人為本、為民解困”的宗旨，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以建立健全各項(xiàng)社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，管理規(guī)范、法制保障”的原則，積極推動(dòng)救助體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，最大限度保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶、災(zāi)民和生活無著的流浪乞討人員等困難群眾基本生活，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。力爭到2007年，在全市基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，資金落實(shí)、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、公開公正，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，全面加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）城市居民最低生活保障工作。一要根據(jù)近幾年城市居民最低生活保障工作中遇到的實(shí)際問題和難題，繼續(xù)堅(jiān)持按照“保障基本生活、屬地管理、公開公平公正”的原則，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。市里要在2006年底完成本級(jí)對(duì)城市居民最低生活保障辦法和實(shí)施細(xì)則修訂工作，縣區(qū)要在2007年1月份完成本級(jí)對(duì)城市居民最低生活保障工作規(guī)程修訂工作，解決現(xiàn)行城市居民最低生活保障辦法、細(xì)則、規(guī)程中工作程序不夠細(xì)化，工作職責(zé)不夠全面，監(jiān)督制度不夠健全，管理辦法不夠具體，救助責(zé)任不夠到位，法律責(zé)任不夠明確問題。二要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，每月及時(shí)將符合條件的城市困難人口全部納入低保范圍，要建立低保家庭成員就業(yè)后“救助漸退”制度，不符合條件的及時(shí)退出。三要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力，以及物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，本著既能保障低保對(duì)象的基本生活又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力者積極再就業(yè)的原則，科學(xué)地制定和調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。四要做好分類施保工作，特別是對(duì)低保家庭中的大病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助，幫助他們解決醫(yī)療子女上學(xué)等方面的困難。五要加大保障資金投入力度，規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，自覺接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保低保金按月足額發(fā)放。
   （二）農(nóng)村居民最低生活保障工作。一要根據(jù)近年農(nóng)村居民最低生活保障工作中實(shí)際問題和難題，按照“保障基本生活、屬地管理、公開公平公正”的原則，全面完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。市要在2006年底完成本級(jí)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見修改工作，成為保障辦法，縣區(qū)要在2007年4月份之前要完成本級(jí)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障細(xì)則修訂工作，解決現(xiàn)行農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見、細(xì)則中工作程序不夠細(xì)化，工作職責(zé)不夠全面，監(jiān)督制度不夠健全，管理辦法不夠具體，救助責(zé)任不夠到位，法律責(zé)任不夠明確問題。二要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，抓緊建立健全農(nóng)村低保的各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放等操作工作程序，做到應(yīng)保盡保，每年及時(shí)將符合條件的農(nóng)村困難人口全部納入低保范圍，不符合條件的及時(shí)退出。三要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力，農(nóng)村居民收入變化情況，本著既能保障低保對(duì)象的基本生活又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力者積極從事生產(chǎn)勞動(dòng)的原則，科學(xué)地制定和調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。四要按照屬地管理原則，將低保所需資金足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，保證低保金按期足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。

（三）災(zāi)害應(yīng)急救助工作。一要建立和不斷完善災(zāi)害管理應(yīng)急、協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、信息共享和監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害管理部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成救災(zāi)合力。二要不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)， 災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。三要建立健全災(zāi)害管理工作法規(guī)體系，明確政府、社會(huì)及受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，推動(dòng)自然災(zāi)害救助工作規(guī)范化、制度化。

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。主要是著力加強(qiáng)和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作水平。做到統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源、統(tǒng)一供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一社會(huì)化發(fā)放、統(tǒng)一辦理合作醫(yī)療、統(tǒng)一敬老院運(yùn)作經(jīng)費(fèi)及工作人員工資，加強(qiáng)制度建設(shè)。一要按照國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認(rèn)真做好申請(qǐng)（報(bào)告）、評(píng)議、審核、審批工作，確保農(nóng)村居民中老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，在無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的情況下，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；二要落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排的規(guī)定。對(duì)有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。對(duì)農(nóng)村分散五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有，但應(yīng)在對(duì)其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)扣除這部分收益。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要專賬管理、專款專用，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。并全面推行集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣、區(qū)財(cái)政部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)通過金融機(jī)構(gòu)或郵局直接發(fā)放到戶；三要加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高敬老院管理服務(wù)水平，力爭2年內(nèi)全市集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)， 逐步建立起多元投入保障機(jī)制。鄉(xiāng)級(jí)政府每年要安排不少于2萬元敬老院維修經(jīng)費(fèi)。與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度并軌，解決五保老人治病難問題。把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。選好一個(gè)院長，由事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，樂于奉獻(xiàn)，富有工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。建好一支隊(duì)伍，按照1：10的比例配備到位，工作人員要熱愛老人事業(yè)，并確?；竟ぷ鞔?。探索一套管理辦法，要建立推行民主管理、自我管理制度。對(duì)分散五保供養(yǎng)對(duì)象，要建立一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭2007年底前制定出全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理細(xì)則。

（五）不斷完善城市流浪乞討人員救助制度。按照國務(wù)院《城 市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及民政部《城市生活 無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持“自愿受助，無償救助”的原則，積極創(chuàng)新工作方式?！笆晃濉逼陂g，市及東海、灌云縣要進(jìn)一步完善救助管理站，贛榆、灌南、連云要組建救助管理站。加快社會(huì)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范救助管理，提高救助管理工作水平。切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益， 進(jìn)一步完善流浪兒童、貧困精神病患者的救助工作。

（六）加快實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。精心組織城市醫(yī)療救助試點(diǎn) 工作， 及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭 2007 年在全市建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步實(shí)施《連云港市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的投入，以縣、區(qū)為單位建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，結(jié)合推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

（七）切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。建立政府主導(dǎo)、學(xué) 校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的助學(xué)制度，全面推行高校國家助學(xué)貸款新機(jī)制， 增加獎(jiǎng)助學(xué)經(jīng)費(fèi)和貸款貼息， 保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，保證每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

（八）建立健全住房救助制度。強(qiáng)化政府住房保障職能， 以 財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家 庭，實(shí)施發(fā)放住房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等方式的住房救助，逐步解決城鎮(zhèn)困難家庭住房難問題。對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的特困戶或五保戶中的無房、危房和房屋失修戶， 實(shí)行多形式的住房救助。

（九）積極開展就業(yè)援助。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，促進(jìn)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度， 抓 好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹， 幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助全面推行按比例安排殘疾人就業(yè) , 鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè) , 對(duì)以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。

（十）大力實(shí)施法律援助。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》，強(qiáng)化政府法律援助責(zé)任，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向符合條件的人員提供法律援助。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)貧困弱勢群體無償提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的重要意義，把這項(xiàng)工作真正擺上重要議事日程，周密部署，狠抓落實(shí)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制，認(rèn)真制定和落實(shí)社會(huì)救助政策，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。民政部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)林、公安、司法、人事、物價(jià)、審計(jì)和監(jiān)察等部門要各 司其職、密切配合，共同做好社會(huì)救助工作。

（二）完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及社區(qū)居委會(huì)及村委會(huì)的作用，建立健全基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的村要明確專門的工作人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助事務(wù)。增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛民、為民”意識(shí)，健全工作制度，改進(jìn)工作方式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作規(guī)范化、集約化、便民化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)考核，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）加大資金投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的落實(shí)。在年度全市低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅超過 3%( 含 3%) 時(shí)，對(duì)城市低保對(duì)象和下崗失業(yè)人員給予一個(gè)月的全額最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的一次性價(jià)格補(bǔ)貼。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按規(guī)定提取一定比例用于社會(huì)救助。加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，確保救助資金的正確投向，防止救助資金多頭募集、分散投入和重復(fù)使用，努力提高社會(huì)救助資金的使用效益。

（四）營造良好氛圍。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困 的傳統(tǒng)美德暨動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)，廣泛開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心和幫助困難群眾的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的作用。積極推進(jìn)“慈善超市”建設(shè)，已經(jīng)建立的縣區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作， 尚未建立的縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)、逐步推廣。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、 殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自職能，開展符合自身特點(diǎn)、形式靈活多樣的社會(huì)救助活動(dòng)。

 

二○○六年七月六日