各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》已經(jīng)市十一屆政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                                                二○○七年六月五日

 

連云港市開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案

 

開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的必然要求，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，從源頭上防治腐敗的有效措施，也是貫徹落實(shí)溫總理來連視察調(diào)研重要指示和省委常委會加快連云港發(fā)展重大決策精神，實(shí)現(xiàn)“全面奔小康、重振連云港”目標(biāo)的客觀需要。2007年，省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在全省開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，連云港市被確定為省級行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位。為促進(jìn)全市開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行，確保取得實(shí)效，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中、六中全會和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號)精神，按照市第十次黨代會的部署，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規(guī)范行政權(quán)力的行使、增強(qiáng)行政行為的透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以監(jiān)督制約為保障，推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為港城“跨越發(fā)展、崛起騰飛”服務(wù)。

（二）基本原則

1．依法實(shí)施原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行；

2．全面真實(shí)原則。除涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私的，都應(yīng)予以公開，公開的內(nèi)容必須真實(shí)；

3．注重實(shí)效原則。從實(shí)際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；

4．便于監(jiān)督原則。暢通民意反映渠道，強(qiáng)化對政府行政行為的監(jiān)督。

（三）總體目標(biāo)

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，必須與貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的進(jìn)程相一致、與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接，經(jīng)過努力，使行政權(quán)力公開透明運(yùn)行逐步成為全市各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，必須圍繞行政權(quán)力的配置、運(yùn)行和行使結(jié)果，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和容易滋生腐敗的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要權(quán)力部位入手，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，在市本級政府及其行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。市發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、房管局、城管局、交通局、科技局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生委、安監(jiān)局、物價局、國稅局、地稅局、連云港工商局、連云港質(zhì)監(jiān)局、連云港藥監(jiān)局等24個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是重點(diǎn)單位。

開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，要按照序時進(jìn)度重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）對行政權(quán)力進(jìn)行清理審核（6月－8月）

1．全面清理。各部門、各單位要根據(jù)法定職權(quán)和法律法規(guī)授權(quán)確定的職責(zé)及“三定方案”，對所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、登記。清理的范圍既包括所行使的法律法規(guī)規(guī)定的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實(shí)施行政執(zhí)法行為的職權(quán)。各部門、各單位要依法對本部門、本單位清理情況進(jìn)行認(rèn)真審查，審查內(nèi)容包括：行政權(quán)力類別、名稱、依據(jù)等。通過審查，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確。任何部門和單位不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。清理工作要做到“四個印證”：與法律、法規(guī)和規(guī)章相印證；與機(jī)構(gòu)職能相印證；與崗位職責(zé)相印證；與本級政府或上級主管部門職能相印證。

2．確認(rèn)申報。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要對清理情況進(jìn)行研究確定，經(jīng)確認(rèn)并由主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市公開辦”)申報。申報內(nèi)容包括清理工作情況及行政權(quán)力清理匯總登記表。登記表應(yīng)按照行政權(quán)力類別載明權(quán)力的名稱、依據(jù)及公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等。對不能公開或暫時不宜公開的行政權(quán)力項(xiàng)目，必須提供依據(jù)、說明理由。

3．審核備案。市公開辦要組織政府法制、編制、保密等部門，對各部門、各單位申報的登記表進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核行政權(quán)力的名稱、依據(jù)、職責(zé)以及不公開權(quán)力的事項(xiàng)。凡無合法依據(jù)的，應(yīng)予以廢止；凡職責(zé)不清的，應(yīng)依法予以確定；凡符合法律規(guī)定的，應(yīng)準(zhǔn)予備案；凡無保密依據(jù)的，均要予以公開；凡依法必須保密的，不得予以公開。

（二）編制職權(quán)目錄（9月－10月）

各部門、各單位要根據(jù)市公開辦批復(fù)的職權(quán)項(xiàng)目，編制并公布本部門、本單位職權(quán)目錄。職權(quán)目錄應(yīng)按照行政權(quán)力的類別，逐項(xiàng)列明職權(quán)名稱、行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門和人員等。凡未經(jīng)清理并由市公開辦核準(zhǔn)的行政權(quán)力，不得再予行使。對依法不能公開或暫時不宜公開的行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行審核備案制度，制作《涉密不宜公開行政權(quán)力目錄》，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱、類別、不公開理由等，報市公開辦審核。職權(quán)目錄發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)作出說明，并按程序及時修訂、公布。

（三）制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖（11月底前）

各部門、各單位要按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，要按照規(guī)定對行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等逐項(xiàng)制定流程圖。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限。各部門、各單位要認(rèn)真研究并縮短行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)的工作時限，向社會做出明確承諾，并在流程圖中標(biāo)明。行政征收、行政罰款等有一定幅度的，原則上按下限收取，特殊情況需要高于征收、罰款下限標(biāo)準(zhǔn)的，要集體研究決定，并執(zhí)行備案制度，事后及時向社會公開。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂并公布。

（四）公開行政權(quán)力運(yùn)行全過程（12月底以前）

各部門、各單位要按照《連云港市政府信息公開暫行規(guī)定》（連政發(fā)〔2006〕40號）的要求，圍繞決策、執(zhí)行、結(jié)果等行政權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動公開行政權(quán)力行使過程。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當(dāng)事人公開全部與行使行政權(quán)力或事項(xiàng)辦理過程有關(guān)的情況，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。對執(zhí)行結(jié)果，要及時告知當(dāng)事人，并根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。要嚴(yán)格按照流程圖確定的程序行使職權(quán)，建立行政權(quán)力運(yùn)行記錄，如實(shí)記載行政權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫重要行政權(quán)力運(yùn)行情況登記表，報本單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（五）明確公開的范圍、時限（12月底以前）

凡列入本部門、本單位職權(quán)目錄的行政權(quán)力項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開。公開的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。對應(yīng)當(dāng)讓社會廣泛知曉的，應(yīng)及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依申請按照規(guī)定予以公開；對應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開。公開的時限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲知；凡階段性或臨時性的，應(yīng)隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時獲知。同時，建立行政權(quán)力行使動態(tài)公開運(yùn)行制度，使每一項(xiàng)行政權(quán)力行使的全過程都能動態(tài)公開。

（六）豐富公開的形式、載體（12月底以前）

大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，對“中國·連云港”門戶網(wǎng)站的“政務(wù)公開”欄目進(jìn)行擴(kuò)容，各部門、各單位要對政務(wù)公開目錄及相關(guān)內(nèi)容按統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范，并集中在欄目中發(fā)布，在此基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄及行政權(quán)力運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開。各部門、各單位也要在內(nèi)部網(wǎng)上開辟政務(wù)公開欄目，公開相應(yīng)的內(nèi)容。辦公場所（辦事地點(diǎn)）要設(shè)立功能完善的電子觸摸（顯示）屏和醒目實(shí)用的政務(wù)公開欄，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。要不斷完善新聞發(fā)言人制度，保證政府信息和重大社會事項(xiàng)及時準(zhǔn)確披露。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)“行風(fēng)熱線”節(jié)目和“行風(fēng)熱線110”欄目在政務(wù)公開工作中的功效。

（七）完善制度保障（12月底以前）

建立健全主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，便于群眾及時獲取信息。將行政權(quán)力運(yùn)行情況納入全市目標(biāo)考核體系，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評價和考核，形成完善的工作機(jī)制和激勵機(jī)制。完善政務(wù)公開責(zé)任追究制度，針對行政權(quán)力運(yùn)行的不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任和追究形式，逐步把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行納入制度化、法制化軌道。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)、各成員單位的相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)全市的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。市級行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織是開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的責(zé)任主體，對所轄范圍內(nèi)的工作負(fù)總責(zé)。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的匯報，研究解決工作中的重大事項(xiàng)。

 （二）整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門、各單位要把開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作同行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結(jié)合，同落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度相結(jié)合，同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作相結(jié)合，同推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和擴(kuò)大基層民主相結(jié)合，同貫徹落實(shí)市委《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行硬約束的規(guī)定》相結(jié)合，做到同研究、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應(yīng)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各部門、各單位要主動向人大常委會匯報開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的情況，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各方面的意見和建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，把開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主評議的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表進(jìn)行嚴(yán)格考評。對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施，及時加以解決；對搞形式、走過場的，要嚴(yán)肅批評，堅決糾正；對無正當(dāng)理由拒不公開行政權(quán)力或不受理當(dāng)事人的投訴，搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅處理；對因公開不力造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。