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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《2015年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

連云港市人民政府辦公室

　　2015年6月30日

 

2015年全市食品安全重點工作安排

　　為貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于食品安全工作的部署要求，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕39號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2015年全市食品安全重點工作安排如下：

　　一、加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙∪晟票O(jiān)管體系。加快完成食品安全監(jiān)管體制改革任務(wù)，抓緊調(diào)整職能、劃轉(zhuǎn)人員、整合資源，充實專業(yè)技術(shù)力量，確保實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。合理劃分市、縣（區(qū)）級食品安全監(jiān)管事權(quán)，建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)的事權(quán)體系。各縣（區(qū)）政府要把食品安全作為市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，配置好內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法人員，提高食品安全執(zhí)法專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量得到加強。

　?。ǘ┖粚嵒鶎颖O(jiān)管基礎(chǔ)。進一步鞏固全市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全辦公室，明確至少一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人直接負責(zé)食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員。建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通最后一公里。

　?。ㄈ┩七M農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，強化食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任，厘清食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。

　?。ㄋ模娀C合協(xié)調(diào)職能。充分發(fā)揮食品安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任。加強食安辦建設(shè)，調(diào)整充實力量，完善工作機制，形成上下貫通、左右銜接的綜合協(xié)調(diào)工作體系。建立健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動制度和機制，凝聚齊抓共管合力，強化監(jiān)管工作整體效能。

　?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法行為。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機制，強化制約監(jiān)督。

　?。┨岣咭婪ㄐ姓?。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風(fēng)險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，提高運用法治思維、法治方式履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的能力。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。把2015年作為監(jiān)管培訓(xùn)年，大規(guī)模、多層次、多渠道開展教育培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。

　　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)管制度建設(shè)。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制職能調(diào)整，修訂《連云港市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善食品安全事故反應(yīng)機制。進一步落實《連云港市食品安全舉報獎勵辦法》，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督管理。完善食品安全信息公開通報、投訴舉報案件受理與查處、督查督辦等制度，根據(jù)職能調(diào)整重新制定食品安全委員會各成員單位職責(zé)，健全食品安全委員辦公室工作機制。

　　（八）抓好十二五規(guī)劃落實和十三五規(guī)劃編制工作。抓緊完成全市食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃，加大預(yù)算內(nèi)食品安全經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制連云港市十三五食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。

　?。ň牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)工作。各縣（區(qū)）人民政府要將食品安全工作列入重要議事日程，認真履行食品安全屬地管理職責(zé)，加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對本地區(qū)食品安全負總責(zé)。把推進體制改革與提升監(jiān)管能力結(jié)合起來，在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算并建立穩(wěn)定增長機制，確保滿足工作需要。

　　（十）推進示范創(chuàng)建活動。積極開展食品安全城市創(chuàng)建活動，出臺相關(guān)工作方案，鼓勵引導(dǎo)各縣區(qū)參與創(chuàng)建工作。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新水平。

　　二、提高食品安全綜合治理能力

　　（十一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標(biāo)準化生產(chǎn)和質(zhì)量控制，嚴格管控化肥、農(nóng)藥、獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加強重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和高風(fēng)險污染區(qū)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染治理和修復(fù)。建立不符合食品安全標(biāo)準糧食處置長效機制。深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝住⑺酵罏E宰、畜禽注水、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

　?。ㄊ┘訌娛称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、清真食品、乳制品、肉制品、食用油、大桶水、白酒、海產(chǎn)品等重點食品開展綜合治理。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)及集體用餐配送單位等重點餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范對小作坊、食品攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等管理。做好保健食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，試行保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理。強化進出口食品監(jiān)管和風(fēng)險管控，嚴格進口食品準入。

　?。ㄊ┥钊肱挪轱L(fēng)險隱患。綜合運用調(diào)查摸底、監(jiān)測抽檢等多種手段，深入排查整治各類食品安全風(fēng)險隱患。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)。重點加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的食品安全風(fēng)險防控。加強對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，強化對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)。以問題發(fā)現(xiàn)率、上報率、處置率為導(dǎo)向，加大監(jiān)測抽檢力度。加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。

　?。ㄊ模┘訌娛称钒踩珜ｍ椪巍Ｉ钊腴_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標(biāo)準、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。開展保健食品委托生產(chǎn)專項整治。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。

　?。ㄊ澹┐驌暨`法犯罪行為。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。針對嚴重危害食品安全的突出問題，深入開展打擊食品犯罪利劍行動，強化刑事責(zé)任追究，依法嚴懲危害食品安全的違法犯罪行為。健全食品安全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推動公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，充實人員力量。

　　三、增強食品安全技術(shù)支撐力量

　?。ㄊ╅_展標(biāo)準宣貫評價。積極參與食品安全標(biāo)準制定。開展食品安全標(biāo)準進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)宣傳活動，普及食品安全標(biāo)準知識，為居民科學(xué)合理選購食品提供技術(shù)指導(dǎo)。開展蒸餾酒及其配置酒等國家標(biāo)準和鹽水鴨等地方標(biāo)準的專項跟蹤評價，跟蹤核查轄區(qū)內(nèi)備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準。

　　（十七）提高檢驗檢測能力。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌加強市、縣級食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，盡快完成市級食品檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，做好縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點，積極開展食品快檢工作，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。推動食品安全重點實驗室建設(shè)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高食品安全檢測水平。

　?。ㄊ耍┘訌婏L(fēng)險監(jiān)測評估。組織制定、實施全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，繼續(xù)加強風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，開展相關(guān)檢驗方法研究。建立部門間風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用率。加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風(fēng)險、進出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機制。

　?。ㄊ牛┘訌婏L(fēng)險交流工作。健全食品安全風(fēng)險預(yù)警工作體系和專家隊伍，建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險交流工作中的作用，拓展風(fēng)險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。

　?。ǘ┨岣邞?yīng)急處置能力。強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全市的食品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。

　?。ǘ唬┩七M信息化建設(shè)。推進食品安全智慧監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的食品安全信息平臺，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)田到餐桌全程可追溯體系。全面推行乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步向兒童食品、肉制品等品種推廣。加強食品安全標(biāo)準、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。

　　四、健全食品安全考核考評機制

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)責(zé)任。督促企業(yè)落實食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任。擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度，繼續(xù)在餐飲服務(wù)企業(yè)推行明廚亮灶。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。

　?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設(shè)。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。繼續(xù)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，提升食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全保障水平。試行食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度。依法及時公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。

　　（二十四）加強輿論科普宣傳。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風(fēng)險警示，曝光違法違規(guī)行為。大力宣傳食品安全法律法規(guī)、工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾理性看待食品安全問題。開展全市食品安全宣傳周等重點宣傳活動，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強化食品安全科普網(wǎng)點建設(shè)。

　　（二十五）創(chuàng)新社會共治機制。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，構(gòu)建食品安全群防群控網(wǎng)絡(luò)。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，加強行業(yè)自律。開展食品安全責(zé)任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ魅蝿?wù)分工。針對本通知確定的年度各項食品安全重點工作，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。

　?。ǘ撸娀讲榭荚u工作。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核等范圍并適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務(wù)。

　?。ǘ耍﹪栏癖O(jiān)管責(zé)任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，建立健全責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，依法依紀嚴肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。