各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》已經(jīng)市十二屆政府第23次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年一月十一日

　

連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的若干政策意見

　

為加快沿海開發(fā)步伐，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動(dòng)我市區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)就加快我市金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下政策意見：

一、加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場(chǎng)功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2015年，初步形成多層次金融市場(chǎng)體系和多樣化的金融服務(wù)體系，金融要素集聚能力顯著提升，地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加突出。全市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

（二）加快構(gòu)建完善的銀行業(yè)服務(wù)體系，形成國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)等類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的銀行業(yè)服務(wù)體系。到2012年，存款余額達(dá)1800億，貸款余額達(dá)1600億，新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家。加快資本市場(chǎng)發(fā)展，形成活躍的資本市場(chǎng)融資局面。新培育和引進(jìn)國內(nèi)外證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)10家以上，新增金融業(yè)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上。

（三）編制全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全市金融產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和序時(shí)進(jìn)度，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，增強(qiáng)金融業(yè)的集聚和輻射能力，努力把我市打造成為蘇北、魯南地區(qū)的區(qū)域性金融中心。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由人民銀行連云港市中心支行（以下簡稱人行）牽頭制訂，銀監(jiān)局配合。資本市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃由市政府金融辦（以下簡稱金融辦）牽頭制訂。

二、實(shí)施引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策

（四）對(duì)新組建或引進(jìn)總部設(shè)在我市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（不包括村鎮(zhèn)銀行），市財(cái)政一次性給予500萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；設(shè)立一級(jí)分行的，市財(cái)政一次性給予200萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；設(shè)立二級(jí)分行的，由所在地財(cái)政一次性給予100萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)在工業(yè)園區(qū)新設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，由所在地財(cái)政一次性給予50萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助。

（五）對(duì)新組建或引進(jìn)總部（包括地區(qū)總部）設(shè)在我市的證券公司、基金管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按實(shí)際到賬注冊(cè)資本1%一次性給予開辦費(fèi)用補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額為100萬元。

（六）對(duì)新組建或引進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)購買的辦公用房，由所在地財(cái)政給予一次性購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米500元，最高補(bǔ)貼金額為100萬元，未滿5年改變經(jīng)營用途或轉(zhuǎn)讓出售的，足額收回補(bǔ)貼；租用辦公用房的，前5年給予年租金30%的補(bǔ)貼，未滿5年改變經(jīng)營用途或轉(zhuǎn)讓出租的，足額收回補(bǔ)貼。

（七）對(duì)新組建或引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的辦公、經(jīng)營場(chǎng)所用地，征收的土地出讓金純收益通過財(cái)政撥款方式返還50%，辦公業(yè)務(wù)用房城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免50%（商業(yè)設(shè)施除外）；自營業(yè)年度起5年內(nèi)，該機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)辦理過戶、登記、抵押等業(yè)務(wù)過程中，免收應(yīng)交納的土地注冊(cè)登記費(fèi)、土地變更登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)和過戶交易費(fèi)。

（八）對(duì)新組建或引進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，自營業(yè)年度起5年內(nèi)，由所在地財(cái)政每年按照其實(shí)際繳納營業(yè)稅地方留成部分的50%給予補(bǔ)貼；自盈利年度起5年內(nèi)，由所在地財(cái)政每年按照其實(shí)際繳納所得稅地方留成部分的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)以資抵貸收回的閑置非自用房地產(chǎn)，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)報(bào)批后，免收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

三、支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

（九）為金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展提供優(yōu)惠和便利。對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)開展和處置不良資產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，按有關(guān)部門批準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。積極支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，對(duì)實(shí)施改制、重組、增資擴(kuò)股的金融機(jī)構(gòu)，在對(duì)缺少規(guī)劃立項(xiàng)審批、土地征用手續(xù)等歷史遺留房產(chǎn)和土地的規(guī)范及完善所有權(quán)證手續(xù)中，財(cái)政、稅務(wù)、國土、房管、工商等部門要積極配合，簡化手續(xù)，及時(shí)辦理報(bào)批、更名、過戶等手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用，或?qū)嵭凶畹褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十）堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化金融發(fā)展軟環(huán)境。相關(guān)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，以扶持發(fā)展為主，規(guī)范行政審批管理，審慎對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，不得向金融機(jī)構(gòu)濫罰款、濫收費(fèi)、濫攤派。

（十一）圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、海域使用權(quán)融資、船舶抵押融資、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、保單融資、倉單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，支持銀行設(shè)立小企業(yè)專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。人行牽頭制訂應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、船舶抵押融資、海域使用權(quán)質(zhì)押融資等多項(xiàng)具體的實(shí)施辦法，金融辦配合。

（十二）建立投融資信息發(fā)布制度，編制產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，向社會(huì)發(fā)布政府投資信息、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、企業(yè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和有關(guān)金融政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、投融資平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通合作。嘗試搭建一個(gè)長期為中小企業(yè)融資服務(wù)的有形平臺(tái)“金融超市”(金融服務(wù)日)，構(gòu)建政銀企合作的長效機(jī)制。由金融辦負(fù)責(zé)建立連云港金融網(wǎng)，定期發(fā)布融資信息。由中小企業(yè)局牽頭籌建“金融超市”。

四、建立金融人才激勵(lì)機(jī)制

（十三）提高金融從業(yè)人員的地位，營造金融機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)（市級(jí)分支行、分支公司及以上）的負(fù)責(zé)人，參照市管國有集團(tuán)公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人的同等待遇，享有參加政府專業(yè)工作會(huì)議、參與制定有關(guān)政策、直接獲取政府相關(guān)信息的權(quán)利；同等參與政府組織的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、出訪、休假、體檢等計(jì)劃安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外金融高端人才，納入我市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策范疇。

（十四）對(duì)新組建或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員可享受我市人才引進(jìn)政策。有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)管理人員經(jīng)評(píng)定可享受政府特殊津貼；高級(jí)管理人員出國及赴港澳申請(qǐng)，在其上級(jí)人事主管部門出具同意意見后，外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)予以優(yōu)先辦理。及時(shí)辦理其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，由教育部門協(xié)調(diào)安排。

（十五）加快引進(jìn)急需金融專業(yè)人才。新引進(jìn)的金融專業(yè)人才參照《連云港市加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》（連發(fā)〔2009〕18號(hào)）執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)碩士研究生學(xué)歷、五年以上金融工作經(jīng)歷、35周歲以下、有一定業(yè)績的人才，給予3萬元的安家補(bǔ)貼；博士研究生學(xué)歷或具有正高級(jí)職稱，五年以上金融工作經(jīng)歷，40周歲以下，有一定業(yè)績的人才，給予10萬元的安家補(bǔ)貼。新引進(jìn)的金融專業(yè)人才優(yōu)先享受人才安置房優(yōu)惠政策。

（十六）對(duì)新組建或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有功單位和人員，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。市政府設(shè)立金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次，對(duì)在全國或省內(nèi)先試先行、切實(shí)為企業(yè)融資和金融機(jī)構(gòu)解決問題、為我市金融發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭制訂，財(cái)政局、金融辦、人行和銀監(jiān)局配合。

五、切實(shí)減輕企業(yè)抵押貸款融資負(fù)擔(dān)

（十七）實(shí)行房地產(chǎn)抵押評(píng)估報(bào)告通用共享制度。人行負(fù)責(zé)組織全市各銀行機(jī)構(gòu)通過推薦評(píng)審確定一批服務(wù)質(zhì)量好、實(shí)際收費(fèi)低的評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)評(píng)審確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公告公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)可自主選擇經(jīng)評(píng)審確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)審確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)估報(bào)告在各銀行間通用，同一標(biāo)的物在有效期內(nèi)在不同銀行間貸款不再重復(fù)評(píng)估。

（十八）降低房地產(chǎn)中介評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)專門用于抵押的房地產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)，按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行；同一標(biāo)的物超出有效期仍由同一評(píng)估中介機(jī)構(gòu)重新評(píng)估的，按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)20%執(zhí)行。

（十九）降低房地產(chǎn)抵押登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房管部門對(duì)企業(yè)非住宅抵押登記按每件300元收費(fèi)；國土部門對(duì)企業(yè)土地抵押登記按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)，最高每宗土地抵押登記收費(fèi)不超過2000元。

（二十）合理確定抵押物登記的有效期限。根據(jù)《擔(dān)保法》抵押權(quán)與債權(quán)同時(shí)存在的規(guī)定，抵押物登記的有效期限應(yīng)隨貸款主合同的期限，期間（包括跨年度）不再重新辦理登記和評(píng)估手續(xù)；抵押合同隨相應(yīng)的貸款合同執(zhí)行完畢而自行終止。

（二十一）為房地產(chǎn)抵押登記開辟“綠色通道”服務(wù)。房管和國土部門要對(duì)房地產(chǎn)抵押登記開辟“綠色通道”服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，凡手續(xù)齊備的須在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二十二）堅(jiān)持評(píng)估自愿的原則。根據(jù)《物權(quán)法》登記機(jī)構(gòu)不得要求對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的規(guī)定，凡抵押雙方當(dāng)事人對(duì)抵押物價(jià)值達(dá)成一致意見的或經(jīng)市場(chǎng)拍賣確認(rèn)價(jià)值的房地產(chǎn)，登記部門直接辦理抵押登記，不得要求對(duì)其評(píng)估。

六、大力促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展

（二十三）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展，不斷完善增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高支農(nóng)實(shí)力。到2012年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的全覆蓋。

（二十四）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的，由所在地財(cái)政部門給予新增網(wǎng)點(diǎn)一次性30萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在不具備設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)試辦“流動(dòng)銀行”、“自助銀行”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村辦公樓內(nèi)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，定時(shí)為農(nóng)民提供各種金融服務(wù)。

（二十五）大力扶持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。到2012年，四縣都要成立一家以上村鎮(zhèn)銀行，各縣區(qū)分別成立3家以上農(nóng)村小額貸款公司。對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，由所在地財(cái)政按其實(shí)際到位注冊(cè)資本的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)每年給予10萬元的補(bǔ)助（期限3年）。

（二十六）切實(shí)加大財(cái)政性資金對(duì)直接服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的支持力度。凡是涉農(nóng)部分財(cái)政性、政策性資金，除省以上規(guī)定存在指定銀行的專項(xiàng)資金外，必須全部在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行開立賬戶、調(diào)撥資金和專項(xiàng)存儲(chǔ)。主要包括：鄉(xiāng)級(jí)糧食直補(bǔ)資金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及中小學(xué)教師代發(fā)工資、農(nóng)村低保優(yōu)扶對(duì)象資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)基金、農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二十七）逐步化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類、分批處置的原則，用3年時(shí)間逐步化解農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)因政策性因素形成的呆壞帳。屬于由政府承擔(dān)的債務(wù)，政府每年從新增財(cái)力中拿出10%，列入年度預(yù)算逐年清償該項(xiàng)債務(wù)；屬于公益性的負(fù)債，可采取以優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)置換或整體“打包”等方式予以解決，并對(duì)處置涉及的稅費(fèi)予以優(yōu)惠；屬于投資辦企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓回收投資清償或隨股權(quán)變更轉(zhuǎn)移債務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過自身化解因其他歷史因素形成的呆壞帳，對(duì)完成當(dāng)年化解任務(wù)的由所在地財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十八）積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)時(shí)節(jié)、農(nóng)戶信用度和貸款用途的不同，適當(dāng)提高授信額度和延長期限。積極開發(fā)“農(nóng)民消費(fèi)貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“倉單質(zhì)押貸款”等信貸品種。創(chuàng)新“三農(nóng)”貸款擔(dān)保方式，凡不違反現(xiàn)行法律法規(guī)、權(quán)益權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，原則上均可試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保；積極嘗試農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；凡是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，有《集體用地使用證》、有地上定著物的農(nóng)村小企業(yè)和承包經(jīng)營戶，都可辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。由人行牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的貸款主體、貸款流程、債權(quán)實(shí)現(xiàn)以及相應(yīng)的配套措施作出明確規(guī)定，以便銀行開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

七、進(jìn)一步加大企業(yè)上市扶持力度

（二十九）建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，選擇一批有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)上市資源后備庫，力爭(zhēng)到2012年新增上市公司5家，培育擬上市企業(yè)10家。對(duì)擬上市企業(yè)的資格界定、申報(bào)程序、材料證明，金融辦制訂實(shí)施細(xì)則。

（三十）鼓勵(lì)企業(yè)上市優(yōu)惠政策繼續(xù)按《連云港市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（連政發(fā)〔2008〕104號(hào)）文件執(zhí)行。各有關(guān)部門要做好擬上市企業(yè)的支持、服務(wù)工作，對(duì)企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)要簡化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進(jìn)程。發(fā)改委、經(jīng)信委要加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的服務(wù)，對(duì)擬上市企業(yè)報(bào)送的募集資金投向項(xiàng)目，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，積極向相關(guān)部門出具推薦意見。國土資源部門要把擬上市企業(yè)的募投項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先安排用地預(yù)審，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中的有關(guān)土地問題。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的環(huán)保核查輔導(dǎo)，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。建設(shè)、房管、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國資、商務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，全力做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（三十一）對(duì)擬上市企業(yè)在改制上市過程中因利潤調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變更而增加的稅收和各項(xiàng)行政性收費(fèi)進(jìn)一步優(yōu)惠。對(duì)擬上市企業(yè)因?qū)徲?jì)對(duì)以前年度帳務(wù)調(diào)整增加利潤等原因而補(bǔ)交的稅收，地方留成部分全部返還給企業(yè)用于支持企業(yè)發(fā)展。擬上市企業(yè)在股份制改造或規(guī)范重組過程中，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制人的，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、土地房屋測(cè)繪等各項(xiàng)費(fèi)用全部免收。

（三十二）加大擬上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。擬上市企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并驗(yàn)收合格后，由所在地財(cái)政給予20萬元補(bǔ)貼；發(fā)行申請(qǐng)被中國證監(jiān)會(huì)正式受理的，再給予20萬元補(bǔ)貼；上市完成后按連政發(fā)〔2008〕104號(hào)文件繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

八、積極推進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（三十三）全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)人行、銀監(jiān)、經(jīng)信、公安、工商、國稅、地稅、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、海關(guān)、法院、環(huán)保、衛(wèi)生等部門公共基礎(chǔ)信息的交換和整合，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)。到2012年建成企業(yè)和個(gè)人征信體系，最大程度實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息資源的互聯(lián)互通和分級(jí)共享，建立多層次、全方位的社會(huì)征信體系。由經(jīng)信委牽頭制訂實(shí)施意見，人行、銀監(jiān)局、金融辦等部門配合。

（三十四）培育和規(guī)范多元化信用主體，繼續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè)，推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作，構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，人行、銀監(jiān)局、金融辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，積極探索改善金融生態(tài)環(huán)境的途徑和辦法。到2012年，我市確保成功創(chuàng)建金融生態(tài)城市，東海縣和贛榆縣建成金融生態(tài)示范縣，灌云縣和灌南縣建成金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣。對(duì)創(chuàng)建效果突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣的，市財(cái)政一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功創(chuàng)建金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣的，市財(cái)政一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十五）積極維護(hù)金融穩(wěn)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要加大金融環(huán)境整治力度，優(yōu)化金融生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。清理整頓各類違法操作的擔(dān)保公司、貸款公司、理財(cái)公司等，規(guī)范民間借貸行為。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)、詐騙保險(xiǎn)賠款、非法集資、非法吸收公眾存款等行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的合法利益。

（三十六）制定考核激勵(lì)機(jī)制。制定金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市增加信貸投放，拓展金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。對(duì)于新增貸款投放較多、貸款增長率較快、工業(yè)貸款增長較多、金融服務(wù)質(zhì)量較高的金融機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則由金融辦制訂，人行、銀監(jiān)局配合。制定對(duì)各縣區(qū)政府金融工作的考核機(jī)制，對(duì)重視地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管體系健全、金融市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、金融生態(tài)環(huán)境良好的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。考核辦法由金融辦制訂。

（三十七）完善信用擔(dān)保支持體系。制訂規(guī)范擔(dān)保公司健康發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境，完善擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)商業(yè)銀行與優(yōu)級(jí)擔(dān)保公司的合作。組建再擔(dān)保公司，通過為各信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，擴(kuò)大各級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資額度。具體實(shí)施意見由經(jīng)信委、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制訂。金融辦負(fù)責(zé)再擔(dān)保公司的組建工作。

九、加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）建立全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管市長任組長、市政府分管秘書長任副組長，人行、銀監(jiān)局、金融辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、規(guī)劃局、國稅局、地稅局、國土局、工商局、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行、東方農(nóng)村合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在金融辦。定期召開聯(lián)席會(huì)議，保持政銀企溝通，協(xié)調(diào)解決金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三十九）各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項(xiàng)金融工作落到實(shí)處。要建立健全地方政府金融工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣區(qū)金融辦職能，配備4名以上專職金融工作人員，加強(qiáng)本地的金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制訂具體的實(shí)施意見和方案，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四十）統(tǒng)籌設(shè)立市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金。市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金由本意見中各類財(cái)政性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金以及整合現(xiàn)有的企業(yè)上市、保險(xiǎn)等財(cái)政專項(xiàng)資金組成。市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，根據(jù)各年度金融發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)統(tǒng)籌安排。本意見中的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金不包括省補(bǔ)資金，均由市縣區(qū)財(cái)政安排。所在地財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分成體制負(fù)擔(dān)，納稅級(jí)次在市本級(jí)的由市財(cái)政安排，納稅級(jí)次在縣里的由縣財(cái)政安排，納稅級(jí)次在區(qū)里的由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分成體制安排。

我市原有文件規(guī)定與本意見不一致的按本意見執(zhí)行，市金融辦負(fù)責(zé)解釋和牽頭制訂本意見的配套實(shí)施細(xì)則。