国产亚洲日朝欧美_97久久人人妻视频_亚洲有码无码精品一区二区_国产精品毛片无摭挡

　

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　

　

連云港市人民政府辦公室 　　　　

　　　　　　　 2017年11月22日　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

　

　

　

連云港市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見

　

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)（以下簡稱“特色小鎮(zhèn)”）建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)城融合，特制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”連云港目標(biāo)，堅(jiān)持政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)運(yùn)作、民眾廣泛參與，在全市形成梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)格局。力爭到2020年，在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。產(chǎn)業(yè)定位突出“獨(dú)特”，要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持區(qū)域規(guī)劃“合而優(yōu)”。統(tǒng)籌小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、生態(tài)、文旅等專項(xiàng)規(guī)劃，突出功能集成，多規(guī)合一。合理界定人口資源和環(huán)境承載力，科學(xué)確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建宜業(yè)宜居宜游的發(fā)展空間。

（三）堅(jiān)持建設(shè)形態(tài)“精而美”。多維展示特色小鎮(zhèn)的地貌特色、建筑特色、文化特色和生態(tài)特色，體現(xiàn)區(qū)域差異性，打造精致集約集成的高顏值小鎮(zhèn)，做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。

（四）堅(jiān)持功能疊加“聚而合”。深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展的高端功能配套，提高資源要素吸附能力，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推動(dòng)融合發(fā)展。

（五）堅(jiān)持制度供給“活而新”。創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)在各項(xiàng)改革中先行先試，營造支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好政策環(huán)境。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、歷史經(jīng)典四大方向，立足本地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)集聚等基礎(chǔ)條件，選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化旅游+”等功能精心培育，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。

——新興產(chǎn)業(yè)方向，小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等具有比較優(yōu)勢、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展趨勢、適合集聚發(fā)展的行業(yè)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一二三產(chǎn)融合發(fā)展，兼具生態(tài)保護(hù)、生活休閑、農(nóng)業(yè)科普、文明傳承等功能的高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向，小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子商務(wù)、智慧物流、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等。

——歷史經(jīng)典方向，小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為具有悠久歷史和文化底蘊(yùn)、傳統(tǒng)工藝、民俗文化傳承的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如水晶、茶葉、釀酒等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。

（二）合理規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)原則上布局在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、相對獨(dú)立于市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具備一定條件的開發(fā)園區(qū)或城市周邊的小城鎮(zhèn)。嚴(yán)格劃定邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。對各種產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)先布局到同類型的特色小鎮(zhèn)內(nèi)。

（三）完成投資規(guī)模。細(xì)分產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)方向高端裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)完成項(xiàng)目投資20億元左右；其他類型特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成項(xiàng)目投資15億元左右（上述投資均不含住宅項(xiàng)目）。第一年完成投資不得少于總投資額的20%，且投資于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重不低于60%。申報(bào)省級特色小鎮(zhèn)的要達(dá)到省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建投資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）注重功能融合。特色小鎮(zhèn)要注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)相融合。根據(jù)小鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定適宜的建筑風(fēng)格和環(huán)境風(fēng)貌，建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、交往空間等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，原則上按3A級景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以人為本的宜居宜游生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能有機(jī)融合。

（五）創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。明確特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體，市場化推動(dòng)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)作平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)借助第三方機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行小鎮(zhèn)的規(guī)劃策劃、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化內(nèi)涵挖掘、市場運(yùn)行監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核等工作。實(shí)行“一個(gè)窗口”承辦審批模式，降低行政成本，提高行政效率。鼓勵(lì)開展以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評、環(huán)評的工作機(jī)制試點(diǎn)。

三、建設(shè)程序

特色小鎮(zhèn)建設(shè)按照“自愿申報(bào)、分批審核、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”創(chuàng)建原則，加大培育力度，運(yùn)用監(jiān)測考核等手段扎實(shí)推進(jìn)。

（一）組織培育申報(bào)。各縣區(qū)、各功能板塊深入謀劃小鎮(zhèn)，明確產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)風(fēng)格，高標(biāo)準(zhǔn)制定小鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)投資運(yùn)營和建設(shè)主體，明確項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模，制定年度建設(shè)投資計(jì)劃，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。對具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)條件的小鎮(zhèn)，由各縣區(qū)、各功能板塊向市聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)擬培育小鎮(zhèn)名單，同時(shí)按要求提交特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、概念性規(guī)劃等申報(bào)材料。經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議辦公室審核通過后正式開始培育。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測考核。建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和考核制度，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測進(jìn)入培育階段的小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況。每季度在一定范圍內(nèi)公布監(jiān)測結(jié)果，每半年開展一次綜合考核。對完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)、培育進(jìn)度較快、建設(shè)形態(tài)良好的小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策，同時(shí)推薦申報(bào)省級小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建名單；對未完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)，提出培育預(yù)警，暫停政策兌現(xiàn)；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)，淘汰退出培育階段。

（三）完成驗(yàn)收命名。3年建設(shè)期滿后，對完成項(xiàng)目投資、“三生”融合發(fā)展、綜合效益良好、運(yùn)行機(jī)制靈活、享有較高知名度和影響力的小鎮(zhèn)，市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織實(shí)地驗(yàn)收，報(bào)經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審議通過后，以市政府名義公布市級特色小鎮(zhèn)名單。省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建命名按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、政策支持

各部門要加大協(xié)作力度，充分整合現(xiàn)有政策資源，通過政策創(chuàng)新進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各縣區(qū)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

（一）強(qiáng)化土地保障。做好規(guī)劃銜接，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)，適度增加特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)型升級類項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研研發(fā)、工業(yè)旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。鼓勵(lì)對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)開展土地綜合整治，納入市級培育名單的特色小鎮(zhèn)，安排增減掛鉤、工礦廢棄地指標(biāo)100畝用于先期建設(shè)。市區(qū)范圍內(nèi)完成創(chuàng)建目標(biāo)的，按實(shí)際使用量的50%獎(jiǎng)勵(lì)新增計(jì)劃，各縣人民政府可參照同比例配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政扶持。對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，納入市級部門牽頭管理的各類引導(dǎo)資金補(bǔ)助范圍，優(yōu)先申報(bào)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金。市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持省級和市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)所在縣區(qū)出臺資金補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺和財(cái)政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。

（三）強(qiáng)化融資支持。支持設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具及采取PPP等建設(shè)模式，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施及重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。支持特色小鎮(zhèn)向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行申請長期低息貸款。支持小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金和省PPP融資支持基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在特色小鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)的金融需求，開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)創(chuàng)新制定吸引高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的相關(guān)政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)，以“不求所有，但求所用”方式引進(jìn)各類高端人才。對小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高端人才，優(yōu)先申報(bào)各類“雙創(chuàng)人才”評定。推行知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押融資，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家、省、市重點(diǎn)人才計(jì)劃入選者，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)評估價(jià)值提供相應(yīng)金額的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

五、組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市特色小鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各縣區(qū)成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任分工。市發(fā)改委牽頭制定特色小鎮(zhèn)培育實(shí)施意見并組織推進(jìn)落實(shí)，市各有關(guān)部門和單位要加大協(xié)同推進(jìn)力度，務(wù)實(shí)開展相關(guān)工作。各縣區(qū)政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要出臺相關(guān)扶持政策，明確發(fā)展路徑，因地制宜地制定培育計(jì)劃，形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制。市級特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)納入市政府對各縣區(qū)政府、各功能板塊的綜合目標(biāo)考核體系。

（三）加大宣傳力度。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，切實(shí)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，采取多種形式，凝聚各方力量，加大招商力度，加強(qiáng)宣傳推介，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大我市特色小鎮(zhèn)的影響力和吸引力。