各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局《連云港市基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

二○○四年六月十四日     

 

 

連云港市基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查方案

 

（市國(guó)土資源局 市農(nóng)業(yè)局  2004年6月）

 

根據(jù)國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕32號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門全省基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕32號(hào)）的要求，為了切實(shí)做好迎接省國(guó)土資源廳和省農(nóng)林廳關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)工作的檢查，決定在全市開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查，現(xiàn)就檢查工作提出如下方案。

一、檢查目的

一是掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)；二是發(fā)現(xiàn)和督促縣區(qū)政府及時(shí)糾正基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，消除薄弱環(huán)節(jié)，并依法查處違法占用基本農(nóng)田的行為；三是進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，保障基本農(nóng)田質(zhì)量，推動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

二、檢查重點(diǎn)和內(nèi)容

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作落實(shí)情況；基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況；基本農(nóng)田質(zhì)量及建設(shè)情況；基本農(nóng)田實(shí)際利用和變化情況；《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕 388號(hào)）提出的“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況。具體檢查內(nèi)容是：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況

業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建立情況。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作驗(yàn)收辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕126號(hào)），檢查基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)是否落實(shí)到1：10000或1：5000的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖上，是否落實(shí)到地塊、村組、農(nóng)戶；面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否建立了基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和信息網(wǎng)絡(luò)，臺(tái)帳是否及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地變更登記；基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、臺(tái)帳與地塊是否相符；是否按有關(guān)要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)公示牌及界樁；檔案是否完整、齊備，縣（區(qū)）、市是否實(shí)行備案。

制度建立與執(zhí)行情況?；巨r(nóng)田保護(hù)制度主要有目標(biāo)責(zé)任制度、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度、占用基本農(nóng)田高額補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田用途管制制度、基本農(nóng)田巡回檢查制度、基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等。主要檢查各縣區(qū)是否建立了基本農(nóng)田各項(xiàng)管理制度，制度的執(zhí)行情況及工作中存在的問(wèn)題及原因， 重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和基本農(nóng)田用途管制制度的執(zhí)行情況。

基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度檢查的內(nèi)容包括：縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會(huì)、農(nóng)戶是否層層簽訂了耕地保護(hù)或基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書；是否納入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，是否實(shí)行獎(jiǎng)懲。

基本農(nóng)田用途管制制度檢查重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況以及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃調(diào)整情況。

（二）基本農(nóng)田利用和變化情況

基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀：劃定和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積。

基本農(nóng)田減少和補(bǔ)劃情況：重點(diǎn)檢查各縣區(qū)調(diào)整劃定后非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)占用情況、通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用情況、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用情況；其他違法占用和破壞基本農(nóng)田的情況；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的區(qū)位、面積、地類等情況。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田是本地還是易地補(bǔ)劃；補(bǔ)劃的來(lái)源是新增耕地（包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾）還是一般耕地或其他農(nóng)用地。

基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況：污染情況、損壞情況、質(zhì)量變化情況等。

（三）基本農(nóng)田質(zhì)量及建設(shè)情況

基本農(nóng)田質(zhì)量情況。重點(diǎn)檢查各地補(bǔ)劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的質(zhì)量相當(dāng)，是否有具有資質(zhì)單位出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位是否將耕作層的土壤剝離，用于新開(kāi)墾的耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的改良；是否建立基本農(nóng)田地力與施肥長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田地力等級(jí)變化情況等。

基本農(nóng)田建設(shè)情況。建立基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)基金情況；投入的資金主要用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田改造、土地整理、地力培肥、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面的情況；對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地實(shí)施改良的土地面積等情況。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法情況

是否建立基本農(nóng)田定期巡回檢查制度；是否建立基本農(nóng)田社會(huì)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；未經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的面積、宗地?cái)?shù)、處理情況，其中包括在土地市場(chǎng)治理整頓中已處理的情況；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、取土燒磚、挖砂、采礦、挖塘養(yǎng)魚等破壞基本農(nóng)田的處理情況等。

三、檢查方法和步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市治理整頓土地市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究確定檢查工作中的重大事項(xiàng)。成立市基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查辦公室，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)毛太鑾、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周詩(shī)泉擔(dān)任，辦公室副主任由市委農(nóng)村工作辦公室副主任李景成、市財(cái)政局副局長(zhǎng)譚衛(wèi)、市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)徐增產(chǎn)、市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)王正高擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局建設(shè)用地處、執(zhí)法大隊(duì)、法規(guī)處、地籍處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處及市農(nóng)業(yè)局土肥站、計(jì)財(cái)處、法規(guī)處、生產(chǎn)處有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)立舉報(bào)電話(市國(guó)土資源局：5401843、5521007；市農(nóng)業(yè)局：5588433)。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

（二）自查作業(yè)方法

各地首先自查，自查單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面檢查，然后逐級(jí)上報(bào)待查。

1．摸清家底。統(tǒng)一采用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的土地利用現(xiàn)狀圖（該圖必須經(jīng)實(shí)地踏勘并核實(shí)各種地類及其界線，使之符合2003年底的實(shí)地情況）與2003年前最后一次調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖相疊加，確定基本農(nóng)田的變動(dòng)情況，并繪制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田變化圖（比例尺1:10000）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田變化圖上需反映以下內(nèi)容：調(diào)整劃定的基本農(nóng)田范圍界線、減少的基本農(nóng)田范圍界線以及補(bǔ)劃的范圍界線。各縣區(qū)要在2004年6月20日前制作完成該變化圖。

2．查明情況。在摸清家底的前提下，查明基本農(nóng)田的相關(guān)情況：破壞情況、質(zhì)量情況（包括農(nóng)田設(shè)施完好情況、土壤肥力及污染情況等）、責(zé)任制簽訂及執(zhí)行情況。

3．找準(zhǔn)原因。在查明利用及變化情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照有關(guān)臺(tái)賬、批準(zhǔn)文件等資料，找準(zhǔn)變化的各種原因，編寫基本農(nóng)田變動(dòng)情況分析報(bào)告，于2004年6月20日前上報(bào)市檢查辦，一式叁份，同時(shí)分別向市國(guó)土資源局和市農(nóng)業(yè)局報(bào)送一份電子文檔(郵址nanfengwym@sina.com)。

（三）工作步驟

1．自查自糾階段(從現(xiàn)在起至7月10日前)。各縣區(qū)按照市政府檢查方案要求成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體的檢查工作方案報(bào)送市國(guó)土資源局和市農(nóng)業(yè)局，明確步驟和要求，對(duì)檢查工作進(jìn)行發(fā)動(dòng)和部署。市檢查辦適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，檢查督促各地的工作部署情況。各縣區(qū)根據(jù)省、市的具體要求開(kāi)展自查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為依法處理。

縣、區(qū)要及時(shí)將工作進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)市檢查辦。在各縣、區(qū)自查階段基本完成后，將召開(kāi)交流匯報(bào)會(huì)，由各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作開(kāi)展情況和擬采取的整改措施，研究部署下一階段工作。

2．整改階段（2004年7月11日至8月31日）。市檢查辦將針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。各縣、區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)制定具體的整改措施，對(duì)重大違法案件要及時(shí)上報(bào)和進(jìn)行處理，在各縣、區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市檢查辦進(jìn)行抽查，檢查了解各縣、區(qū)工作的實(shí)際效果。

3．總結(jié)階段（2004年9月）。各縣、區(qū)要對(duì)檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和采取的整改措施以及對(duì)違法案件的處理情況。檢查報(bào)告與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于2004年9月10日前上報(bào)市檢查辦，一式叁份，同時(shí)分別向市國(guó)土資源局和市農(nóng)業(yè)局報(bào)送一份電子文檔。

檢查工作完成后，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工作取得的成效，指出各地基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出具體要求。

四、檢查工作要求

這次檢查工作是貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省有關(guān)會(huì)議精神，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要措施。各縣、區(qū)要充分認(rèn)識(shí)做好這次檢查工作的重要性和必要性。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓；要集中力量，抽調(diào)一批業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)同志參加檢查工作，做到責(zé)任、任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

基本農(nóng)田的保護(hù)關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各縣、區(qū)要把這次檢查的內(nèi)容和時(shí)間步驟向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)表要有有關(guān)村組的簽字；縣、區(qū)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門在檢查期間設(shè)立舉報(bào)電話。督查工作要深入群眾，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

這次檢查工作的主要目的是要摸清情況，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。各地要深入實(shí)際，注重實(shí)效，掌握實(shí)情，真正把家底摸清，情況查明，原因找準(zhǔn)，把問(wèn)題處理到位，絕不能走過(guò)場(chǎng)。各縣區(qū)在工作中要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)執(zhí)法，防止出現(xiàn)重檢查、輕糾正和對(duì)違法行為只查處事、不查處人的現(xiàn)象。對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓中已經(jīng)查處過(guò)的問(wèn)題，要如實(shí)填報(bào)；對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)重大典型違法案件，要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)曝光，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以起到震懾教育作用。