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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市林業(yè)局擬定的《關(guān)于做好林權(quán)登記發(fā)證工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

                                                     二○○三年一月三日

 

 

關(guān)于做好林權(quán)登記發(fā)證工作的意見

 

為加強森林資源資產(chǎn)管理，促進我市林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證的意見》（蘇政辦發(fā)[2002]35號）精神，決定在全市范圍內(nèi)開展林權(quán)登記發(fā)證工作，并提出如下工作意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對林權(quán)登記發(fā)證工作重要意義的認識

林權(quán)證是森林、林木、林地的所有者或使用者對森林、林木或林地的占有、使用、收益和處分權(quán)利的法律憑證，是申請林木采伐、征（占）用林地、林木流通的前置條件，調(diào)處林權(quán)糾紛的法律依據(jù)。開展林權(quán)登記發(fā)證工作是實施森林分類經(jīng)營、加強林木資源管理的基礎(chǔ)性工作，有利于維護林木或林地經(jīng)營者的合法權(quán)益和加強森林資源保護，有利于調(diào)動各方面的力量投入支持林業(yè)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)森林法及其實施條例規(guī)定，林權(quán)登記發(fā)證工作是縣級以上人民政府的一項法定職責，各級人民政府要把林權(quán)登記發(fā)證工作，作為一件為民辦的實事，切實抓緊抓好。

二、嚴格掌握政策，積極穩(wěn)妥地推進林權(quán)登記發(fā)證工作

林權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴格執(zhí)行政策，按照以下原則、范圍、和步驟，積極穩(wěn)妥地推進。

(一)堅持的基本原則

1．政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性原則。凡過去林業(yè)“三定”由原縣政府頒發(fā)的林權(quán)證，林權(quán)權(quán)屬沒有變化的，予以承認，核發(fā)新證后，老證自動失效。凡林業(yè)“三定”林權(quán)依法變更，應予以變更登記發(fā)證。換領(lǐng)新證和變更登記要堅持自愿申請，不搞強行換證和發(fā)證。

2．按權(quán)屬登記發(fā)證原則。森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)利人主體一致的，由使用權(quán)權(quán)利人提出登記申請；權(quán)利人主體不一致的，由所有權(quán)權(quán)利人和使用權(quán)權(quán)利人分別提出登記申請。同時按照林地所在行政區(qū)域進行屬地登記發(fā)證。

3．先易后難原則。凡權(quán)屬清楚的先登記發(fā)證，權(quán)屬不清或者存在林權(quán)爭議、糾紛的，確定權(quán)屬后再登記發(fā)證。

4．公平公開公正原則。要認真公開宣傳林權(quán)登記發(fā)證工作的政策規(guī)定和條件要求，及時將林權(quán)登記情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

5．不額外增加農(nóng)民負擔原則。此次林權(quán)發(fā)證的工本費和必要的林權(quán)勘測費嚴格按照物價部門審定的標準收取，不得搭車收費或另立其它明目收費。

(二)發(fā)證的范圍與對象

凡我市范圍內(nèi)國家和集體所有的森林、林木和林地以及個人所有的林木和使用的林地都應當?shù)怯浽靸?，由縣級以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證。根據(jù)《森林法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，上述所指的森林包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林；所指的林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

(三)登記工作的步驟

全市林權(quán)登記發(fā)證工作，共分四個階段進行：

第一階段，調(diào)查摸底。以村、組為單位逐戶調(diào)查林業(yè)資源情況，登記造冊，初步確定發(fā)證對象。

第二階段，張榜公布。以村民小組為單位，張榜公布發(fā)證對象，進一步核實林木權(quán)屬和四至范圍。

第三階段，審查復核。在村組調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對擬發(fā)證對象進行審查，重點查表冊、實地是否一致、是否張榜公布。重點林地地塊由縣林業(yè)主管部門復核。

第四階段，登記發(fā)證。各級林業(yè)主管部門要按照國家林業(yè)局頒布的《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，認真履行職責，備齊各類表冊及其打印設(shè)備。由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證。

三、精心組織，加強領(lǐng)導，確保林權(quán)登記發(fā)證工作順利開展

林權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大，各地及有關(guān)部門要高度重視，精心組織，密切配合，確保林權(quán)登記發(fā)證工作正常有序開展。

一要層層建立組織，搞好宣傳發(fā)動。為了加強對林權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導，各級政府都要成立以分管負責同志為組長，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、財政、民政、司法、水利、交通等部門參加的林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組。各有關(guān)部門、新聞單位要加強輿論宣傳，大力宣傳森林法及其實施條例，宣傳開展林木登記發(fā)證的重要意義和具體規(guī)定，及時報道工作動態(tài)，努力營造良好的工作氛圍，促進林權(quán)登記發(fā)證工作的健康有序開展。

二要妥善調(diào)處林權(quán)登記發(fā)證權(quán)屬糾紛，維護社會穩(wěn)定。林權(quán)登記發(fā)證工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，妥善處理好各類矛盾，堅持互諒互讓、協(xié)商一致的原則，及時調(diào)解糾紛，保持社會穩(wěn)定。

三要強化指導，協(xié)同作戰(zhàn)。各級林業(yè)行政主管部門要切實加強林權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作的培訓和指導，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強、作風硬的登記發(fā)證隊伍；各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，做好林木、林地確權(quán)和農(nóng)村土地承包權(quán)有關(guān)政策的銜接工作。同時，要加強對林權(quán)登記發(fā)證工作的全程監(jiān)察，杜絕搭車收費、加價收費、額外增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象發(fā)生。

四要嚴格程序，加強督查。各級林業(yè)行政主管部門要加強對林權(quán)登記發(fā)證工作的檢查，確保登記發(fā)證做到程序合法、權(quán)屬明確、四至清楚、登記規(guī)范、資料完整，林權(quán)證的記載內(nèi)容與現(xiàn)地、圖面實際情況相符，并建立檔案實行微機管理。全市林權(quán)管理發(fā)證工作要在2003年年底前結(jié)束。為了促進該項工作順利開展，各縣、區(qū)可相對集中精力，選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好試點工作，在此基礎(chǔ)上全面推開。要確保全市登記發(fā)證率達90%以上，準確率達100%。全部林權(quán)登記發(fā)證工作結(jié)束后，將組織考核驗收，對在林權(quán)登記發(fā)證工作中成績顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力，造成不良后果的單位和個人予以通報批評。

 

 

                                                               市林業(yè)局

                                                               2002年12月