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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加強對城市違法建筑物、構(gòu)筑物搭建物及其他設(shè)施（以下簡稱拆違）的綜合整治，營造整潔、清新、靚麗、文明的城市環(huán)境，經(jīng)市政府研究，決定在市區(qū)全面開展整治違法建設(shè)行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拆除違法建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境、建美好家園為主題，把專項整治作為全面提升城市形象和綜合競爭力的重要舉措、開展“四城同創(chuàng)”的有力抓手、維護群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的有效途徑、轉(zhuǎn)變城市管理理念和拓展城市管理思路的探索創(chuàng)新來抓，堅持依法行政、突出重點、以塊為主、有情操作，充分發(fā)動群眾，采取有力措施，堅決拆除一批影響市容市貌和居民生活的違法建設(shè)。

二、組織機構(gòu)

市里成立拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)，從相關(guān)部門抽調(diào)人員在市城管局集中辦公。各區(qū)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)拆違工作。

三、整治時間

從2005年5月1日—10月31日，共6個月。

四、整治范圍

重點拆除以下范圍內(nèi)的違法建筑：

1．城市窗口地段、主次干道兩側(cè)違法建筑；

2．城市出入口道路兩側(cè)違法建筑；

3．列入2005年重點工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擬拆遷地塊違法建筑。

具體拆除項目見《連云港市拆違項目表》。

五、責(zé)任分工

全市拆違工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主、“誰違建、誰拆除”的原則落實拆違責(zé)任。

（一）拆違工作責(zé)任分工

1．市拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)此次專項整治的協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督、檢查及考核驗收。

2．各區(qū)按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)專項整治的組織實施，相關(guān)職能部門按各自職責(zé)協(xié)助、配合。

3．市級機關(guān)及所屬單位、企事業(yè)單位、駐連部隊、駐連部省屬單位用地紅線范圍內(nèi)各類違法建設(shè)的拆除，由各單位主管部門督促落實。

4．待建工地、在建工地紅線范圍內(nèi)違法建設(shè)的拆除由地塊業(yè)主單位負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、國土、建設(shè)、拆遷等部門按各自職責(zé)督促落實。

（二）保障工作責(zé)任分工

1．宣傳部門扎口專項整治的宣傳工作，廣播電視和連云港日報社協(xié)助做好有關(guān)宣傳活動。

2．組織、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對整治過程和效能進行監(jiān)督，對專項整治期間違規(guī)發(fā)放證件的部門工作人員嚴(yán)肅查處。

3．司法、法制部門和法院負(fù)責(zé)做好專項整治中的指導(dǎo)和監(jiān)督，信訪部門做好群眾來信來訪接待。

4．公安部門負(fù)責(zé)拆違專項整治的治安保障工作，制定緊急情況處置預(yù)案，依法維護拆違現(xiàn)場公共秩序和安全。

5．民政、勞動保障、工商、城管、房管、拆遷等部門負(fù)責(zé)落實特殊困難群體低保、就業(yè)、住房等安置措施。

6．國土、規(guī)劃、房管等部門負(fù)責(zé)對有爭議的違法建筑進行界定和確認(rèn)，建設(shè)、規(guī)劃、國土、城管等部門和各區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合、督促拆違后的硬化、綠化、美化工作。

六、整治方法和步驟

堅持“充分醞釀、突出重點、分步推進”的原則，采取先黨政機關(guān)、人民團體，后企業(yè)、個人；先黨員、干部，后居民群眾；先經(jīng)營性，后生活性；先點后面，先易后難；先鼓勵自拆、后強制拆除的拆違辦法，由各級政府、各有關(guān)部門帶頭，先行拆除自身的違法建設(shè)，然后依法拆除其他法人和個人的違法建設(shè)。

第一階段：5月1日—5月18日，調(diào)查摸底階段

各區(qū)政府和市規(guī)劃、城管、拆遷等部門分別組織對違法建筑進行普查摸底和認(rèn)定，報市拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)匯總。市拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)印發(fā)拆違整治方案，確定首批及以后幾批拆除整治的任務(wù)，并制定各項配套政策和各種預(yù)案。建立健全指揮和管理網(wǎng)絡(luò)，組織開展培訓(xùn)工作，做好整治啟動前各項籌備工作。

第二階段：5月19日—5月31日，宣傳動員階段

新聞單位集中宣傳拆違工作，發(fā)布《拆違通告》，形成強大的輿論氛圍。各區(qū)在6月1日前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村（居委會）會議，進行宣傳動員，并組織人員深入社區(qū)、街巷進行宣傳，發(fā)放宣傳品，使廣大市民明確專項整治的意義和工作目標(biāo)，支持專項整治工作。市委、市政府召開全市拆違動員大會，市領(lǐng)導(dǎo)作動員報告，主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，會議下發(fā)拆違任務(wù)。

第三階段，6月1日—8月31日，拆違實施階段

告知責(zé)任單位和責(zé)任人對各自違法建設(shè)的建筑在限定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆的依法組織強拆。

（1）凡經(jīng)認(rèn)定過的違法建筑，由市和區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限組織專門執(zhí)法隊伍，依法調(diào)查取證，下達(dá)限期整改通知書，完備依法強拆的一般程序，做好強拆準(zhǔn)備工作。

（2）各區(qū)動員責(zé)任人主動拆除違法建筑，同時做好周邊群眾宣傳工作，爭取廣大群眾的配合支持。

（3）從8月1日開始，對逾期不拆的老大難、釘子戶，由各區(qū)政府及有關(guān)單位集中組織力量進行拆除，爭取8月底前基本拆除完畢。

第四階段，9月1日—10月31日，鞏固提高和檢查評比階段

違法建筑拆除后，各區(qū)及各責(zé)任單位要及時清運現(xiàn)場垃圾、雜物，對拆除后閑置的場地進行硬化、綠化、美化。市規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門按其職責(zé)做好相關(guān)配合工作。同時，落實長效管理責(zé)任制，加強巡查，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，防止違法建設(shè)“回潮”。

市拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)對拆違工作進行檢查和驗收。驗收結(jié)果列入2005年度目標(biāo)考核體系。10月底召開全市拆違總結(jié)表彰大會，對拆違成績突出的區(qū)、街道辦事處和市有關(guān)部門、單位予以表彰獎勵。

七、工作要求

1．統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

拆違工作是市委、市政府一項重大舉措。各區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)清拆違工作的艱巨性和復(fù)雜性，把拆違工作作為當(dāng)前重點工作，高度重視，認(rèn)真組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管。各區(qū)政府要擔(dān)負(fù)好主戰(zhàn)和督戰(zhàn)之責(zé)，以堅定不移的決心和前所未有的力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、單位群眾積極參與的局面，集中時間、集中力量、集中精力打好拆違攻堅戰(zhàn)，全面改善城市市容市貌。

2．依法行政，強化督查

根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市、區(qū)規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門要按職責(zé)依法做好違法建筑的認(rèn)定工作，各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)分工和執(zhí)法程序規(guī)定組織實施拆除。從6月1日起（拆違實施階段），各區(qū)拆違指揮機構(gòu)要每日上報拆違進度表。市拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)定期印發(fā)工作簡報。市拆違協(xié)調(diào)機構(gòu)成立督查小組，分派各區(qū)，定向定點督辦。市、區(qū)組織、紀(jì)檢和監(jiān)察部門介入專項整治，對整治過程和效能進行監(jiān)督，對違反紀(jì)律、為違建戶說情或充當(dāng)“保護傘”的人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此次專項整治將納入市年度目標(biāo)考評范圍，并采取一票否決制，整治工作不力或發(fā)生重大問題的單位，將被取消參評資格。

3．有情操作，確保穩(wěn)定

各區(qū)、各部門要精心準(zhǔn)備，科學(xué)合理地選擇首批拆違項目，做到首拆必成，首戰(zhàn)必勝，形成良好的示范效應(yīng)。要嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)，有情操作。各區(qū)要提前做好穩(wěn)定工作預(yù)案，對矛盾突出的抗拆案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾。要落實好各項幫扶救助政策，努力做到不因?qū)ｍ椪纬霈F(xiàn)困難群眾無房可住、不因?qū)ｍ椪螌?dǎo)致困難群眾生活無保障、不因工作不到位出現(xiàn)惡性事件。

4．輿論引導(dǎo)，營造氛圍

新聞單位和各區(qū)要做好輿論宣傳工作，集中力量、集中時段宣傳專項整治的重要性和必要性。要大力宣傳政府進行專項整治的決心和政策、違法建設(shè)對城市形象和居民生活環(huán)境質(zhì)量的危害、專項整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事、專項整治對四城同創(chuàng)的重要意義、專項整治后城市的新形象，公開曝光一些專項整治工作開展不力的單位及個別暴力抗法事件，積極營造良好的社會氛圍，確保專項整治任務(wù)順利完成。

5．長效管理，鞏固成果

市建設(shè)、城管等部門和各區(qū)要切實抓好拆違后的市政設(shè)施建設(shè)、綠化和長效管理工作，及時在拆違區(qū)域按規(guī)劃要求建設(shè)道路、市民小游園、小廣場、小綠地等城市配套設(shè)施，并納入正常維護管養(yǎng)。積極發(fā)動群眾參與城市管理、舉報違法建設(shè)行為，通過長效的管理監(jiān)控，防止習(xí)慣性“反彈”，鞏固專項整治成果，使城市市容市貌明顯改觀；本次專項整治范圍以外的區(qū)域，由各區(qū)政府按照屬地管理的要求，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)新的違法建設(shè)，促進城市管理水平再上新臺階。

 

 

 

二○○五年五月十九日