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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕90號），深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，到2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增創(chuàng)業(yè)載體50個(gè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)4萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16萬人，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)與提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)與促進(jìn)就業(yè)并舉，切實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

二、突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）放寬市場準(zhǔn)入條件。落實(shí)注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，國務(wù)院和省政府決定改為登記后置審批的事項(xiàng)，不再作為登記前置。推動(dòng)“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等住所登記改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制。深化商事制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)行“一照一碼”。進(jìn)一步規(guī)范審批行為，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、市國稅局、連云港地稅局、市政府法制辦；列第一責(zé)任單位的為牽頭單位，下同）

（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，可依法享受稅收減免政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的稅收政策，對自主創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)體（除限制行業(yè)外），在新增加的崗位中當(dāng)年招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按照每人每年5200元的優(yōu)惠定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營的（除限制行業(yè)外），在3年內(nèi)以每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度。對企業(yè)按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、連云港地稅局、市物價(jià)局、市民政局）

（三）加大對創(chuàng)業(yè)人員扶持力度。符合條件人員在連創(chuàng)業(yè)可申請享受房租水電補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。對進(jìn)駐市級創(chuàng)業(yè)示范基地初次創(chuàng)業(yè)人員，可給予不超過6個(gè)月的房租（攤位）租金和水電費(fèi)補(bǔ)貼，按照不超過1000元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。對吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的新創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。市人社、財(cái)政部門要抓緊制定一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，明確一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審核程序，及時(shí)啟動(dòng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（四）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。加大對眾創(chuàng)空間支持力度，鼓勵(lì)市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地，利用現(xiàn)有孵化載體進(jìn)行改造，發(fā)展符合自身需求、特色鮮明的眾創(chuàng)空間。對達(dá)到市級認(rèn)定條件的眾創(chuàng)空間，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，對眾創(chuàng)空間升格為省級和國家級新型孵化機(jī)構(gòu)的，按照《市政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策》（連政發(fā)〔2012〕25號）文件規(guī)定，分別補(bǔ)足到50萬元和100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)打造“創(chuàng)業(yè)咖啡”等創(chuàng)客中心。實(shí)施科技企業(yè)“十百千”培育工程，加強(qiáng)中小微企業(yè)孵育。每年評估認(rèn)定一批市級創(chuàng)業(yè)示范基地，并支持鼓勵(lì)申報(bào)省級和國家級示范基地。結(jié)合創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”，對創(chuàng)業(yè)條件優(yōu)越的基層平臺(tái)，進(jìn)一步植入創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，完善創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施，建成一批基層創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)載體平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局）

（五）加大創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金投入。設(shè)立以政府投入為主體的創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)基金1000萬元，主要用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)示范基地補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)補(bǔ)貼，其中安排一定比例用于創(chuàng)業(yè)文化及工作平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局）

（六）提升創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)能力。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。依托“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)院”，加大大學(xué)生村官培訓(xùn)力度，增強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。支持有條件高校、有資質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開發(fā)或引進(jìn)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過評審認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。堅(jiān)持做優(yōu)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容，引進(jìn)順應(yīng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營趨勢的各類新型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+電商”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者依托“互聯(lián)網(wǎng)+”從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的能力。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市農(nóng)委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（七）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。增加創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，到2020年全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹂偭坎坏陀?000萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基準(zhǔn)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模式，加快完善政策性擔(dān)保和信用擔(dān)保相關(guān)政策，探索建立專家評審、授信放貸的“直貸模式”，同時(shí)放開金融服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，增加發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的承辦銀行和網(wǎng)點(diǎn)。簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批流程，提高辦事效率，縮短發(fā)放時(shí)間，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)可獲得性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市金融辦、人民銀行市中心支行）

（八）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局）

（九）鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸至村級，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自身優(yōu)勢和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模。圍繞農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)開發(fā)種養(yǎng)、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)提供幫助。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)建立全民創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民就近就地就業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市委組織部、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（十）營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的輿論氛圍。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核五大創(chuàng)業(yè)工作體系。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺(tái)，加大對國家、省和市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和優(yōu)惠措施宣傳力度。舉辦“港城最美創(chuàng)業(yè)者評選”和“青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等主題活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)注和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為連云港新常態(tài)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣區(qū)政府）

三、統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)

（十一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查登記、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)工作。結(jié)合連云港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，確保全年提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位不少于2萬個(gè)，連云港市高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到國家和省的要求。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生各類基層服務(wù)項(xiàng)目，對到蘇北指定的縣以下（不含縣政府駐地）基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。探索在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)和完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的見習(xí)單位，按每留用1人補(bǔ)貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性見習(xí)補(bǔ)貼。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2016年起提高到每人1500元。支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對畢業(yè)年度內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最長不超過2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。技工院校高級工、技師班（預(yù)備技師班）和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)）

（十二）加強(qiáng)對困難人員就業(yè)援助。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。將登記失業(yè)的優(yōu)撫對象家庭人員和軍隊(duì)退役人員納入就業(yè)困難人員援助范圍，享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。落實(shí)就業(yè)困難人員被企業(yè)吸納就業(yè)、靈活就業(yè)和公益性崗位就業(yè)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限等按《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2009〕62號）等文件執(zhí)行，同時(shí)，適當(dāng)延長公益性崗位新招用人員補(bǔ)貼期限。每年開發(fā)公益性崗位2000個(gè)，公益性崗位不得用于安排非就業(yè)困難人員。將適合殘疾人的就業(yè)崗位應(yīng)向殘疾人傾斜，每年公益性崗位不低于10%安排殘疾人就業(yè)。推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要建立崗位預(yù)留制度，帶頭安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市國稅局、連云港地稅局、市殘聯(lián)）

（十三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)或就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以“家庭農(nóng)場”等形式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。將勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（十四）做好退役軍人的就業(yè)工作。落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵及隨軍家屬就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)政支付工資的各類工勤輔助崗位設(shè)立和遇有空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵；國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)拿出不低于5%的工作崗位擇優(yōu)招錄符合政府安排工作條件的退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市國稅局、連云港地稅局）

四、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)

（十五）加大援企穩(wěn)崗力度。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等3類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，正在執(zhí)行的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%（其中單位繳費(fèi)比例為1.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例為0.5%）的政策，在2015年12月31日到期后繼續(xù)執(zhí)行。用好用足失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（十六）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。對登記的小微企業(yè)（包括各類公司、企業(yè)和個(gè)體工商戶）免收注冊登記類和證照類行政性收費(fèi)（含開業(yè)（設(shè)立）登記、變更登記、補(bǔ)（換）照和年檢（檢照）等，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小微企業(yè)“多生快長”。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)，加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)相關(guān)稅收減免政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、園區(qū)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市工商局、市人社局）

（十七）完善小微企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納部分給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)的，統(tǒng)一按省規(guī)定對企業(yè)組織開展崗前培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法給予補(bǔ)貼?？萍夹托∥⑿推髽I(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，根據(jù)其實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過20萬元、期限不超過2年、最高不超過300萬元額度發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)由市人社局會(huì)同市財(cái)政局、人民銀行市中心支行等單位制定。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、人民銀行市中心支行）

（十八）鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定用工。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商工資等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)需要裁員的，依法履行民主程序，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，按事先制定的方案和幫扶計(jì)劃，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。穩(wěn)定福利企業(yè)發(fā)展，制止隨意關(guān)停福利企業(yè)、解雇殘疾職工的行為。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市人社局）

五、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十九）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。強(qiáng)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、殘疾人就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估和推介機(jī)制，集成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫。市每年遴選大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)，給予資金支持和創(chuàng)業(yè)幫扶。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市教育局、市婦聯(lián)）

（二十）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極打造社會(huì)保障卡、門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢系統(tǒng)、自助服務(wù)一體機(jī)、基層服務(wù)平臺(tái)“五位一體”的公共就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化就業(yè)信息服務(wù)手段，在各級各類就業(yè)服務(wù)場所推廣配備電子化便民設(shè)施，提供網(wǎng)上就業(yè)辦事服務(wù)，開通自助辦理業(yè)務(wù)。推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市人社局）

（二十一）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。有效整合社會(huì)資源和公共資源，構(gòu)建功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場運(yùn)行格局。實(shí)施人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。加大人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育，打造一批實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。建立國有企事業(yè)單位公共招聘制度，做到信息、過程、結(jié)果三公開。（責(zé)任單位：市人社局、市國資委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（二十二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。按照同類工種、同一等級、同等補(bǔ)貼的原則，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為主要評價(jià)依據(jù)的政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供普惠同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加緊缺型高技能人才培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班、特殊教育院校職業(yè)教育類的畢業(yè)生，以及在大陸（內(nèi)地）高校學(xué)習(xí)的臺(tái)灣、香港、澳門畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市臺(tái)辦、市外僑辦、市殘聯(lián)）

（二十三）完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。及時(shí)按規(guī)定免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。全面推進(jìn)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》電子化，到2018年，全市實(shí)現(xiàn)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》與社會(huì)保障卡“證卡合一”。（責(zé)任單位：市人社局）

六、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)形勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識，密切配合，盡職履責(zé)，協(xié)同做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步發(fā)揮人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣區(qū)政府）

（二十五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核范疇，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，明確時(shí)序進(jìn)度和責(zé)任分工，督促落實(shí)。對在工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰。加大工作問責(zé)力度，對落實(shí)不力的實(shí)施責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、各縣區(qū)政府）

（二十六）保障資金投入。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排相關(guān)資金，確保各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策資金落實(shí)到位。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價(jià)，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局）

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，充分利用已有的企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)平臺(tái)，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大失業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作力度，對每個(gè)監(jiān)測企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)支持，努力防范和化解失業(yè)問題可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市工商局、市教育局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（二十八）注重輿論引導(dǎo)。緊緊圍繞新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一主題，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，全方位、多角度開展宣傳活動(dòng)。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，大力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣區(qū)政府）

連云港市人民政府

2015年12月16日