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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）精神，切實(shí)做好全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是規(guī)范農(nóng)村土地管理制度、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫性和重要性，將這項(xiàng)工作擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、主要任務(wù)、工作范圍、有關(guān)政策規(guī)定和工作步驟

（一）主要任務(wù)

1.2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）；2013年底前，基本完成全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

2.進(jìn)一步完善已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)宗地的檔案資料；建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。

3.建立完善市（縣）級(jí)土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍檔案數(shù)字化。

4.各縣區(qū)人民政府，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作方案，做好組織實(shí)施、宣傳培訓(xùn)、地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、糾紛調(diào)處以及登記發(fā)證等具體工作。

5.　將各縣區(qū)、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作進(jìn)展情況與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等工作掛鉤。

（二）工作范圍

根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作以各縣區(qū)人民政府、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)為單位，覆蓋農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

（三）有關(guān)政策規(guī)定

按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件要求，堅(jiān)持“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料

具有相關(guān)權(quán)限的人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等明確認(rèn)可的其他文件。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)要確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體要遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，證件發(fā)放給村民小組農(nóng)民集體；村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、但得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

3.嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體，按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等原因集中遷建的，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建以及依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定處理并重新進(jìn)行確權(quán)登記。

4.認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體，凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

5.妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

6.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

要結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)禁搞虛假土地登記，嚴(yán)禁對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）工作步驟

1.工作準(zhǔn)備階段（2012年3月中旬）

（1）針對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證情況，開(kāi)展農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理和確權(quán)發(fā)證調(diào)研工作；

（2）各縣區(qū)政府、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)確權(quán)登記工作；

（3）各縣區(qū)政府、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，建立工作制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)布工作通告，確定試點(diǎn)單位，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，部署農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（4）各縣區(qū)政府、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)收集開(kāi)展調(diào)查工作和土地登記發(fā)證工作所需資料（包括“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)、年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)村莊調(diào)查成果、民政部門行政區(qū)域界限劃定材料等）。

2.開(kāi)展試點(diǎn)階段（2012年3月下旬-2012年4月）

（1）市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同技術(shù)承擔(dān)單位指導(dǎo)各試點(diǎn)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作；

（2）對(duì)試點(diǎn)縣區(qū)人民政府、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤管理，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，提出加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策建議和意見(jiàn)；

（3）結(jié)合試點(diǎn)和工作的最新動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.全面實(shí)施階段（2012年5月-2013年10月）

（1）依法開(kāi)展農(nóng)村集體土地地籍權(quán)屬調(diào)查和登記發(fā)證，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的基層農(nóng)民集體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

（2）加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)爭(zhēng)議地、插花地經(jīng)協(xié)商無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不頒發(fā)土地證書；能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無(wú)法確定權(quán)屬的，可維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)；

（3）嚴(yán)格規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體，按不同的歷史階段對(duì)超面積宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，認(rèn)真做好集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題；

（4）建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及地籍信息系統(tǒng)。

4.驗(yàn)收總結(jié)階段（2013年11月-2013年12月）

（1）成果資料整理、匯總、檢查、驗(yàn)收。各縣區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作；市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)土地登記環(huán)節(jié)及成果、資料的檢查、審核，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效；

（2）工作總結(jié)。各縣區(qū)政府、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)總結(jié)確權(quán)登記發(fā)證工作情況，上報(bào)經(jīng)驗(yàn)交流材料。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況比較復(fù)雜，市政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)立在市國(guó)土資源局。各縣區(qū)、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區(qū)、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和政策依據(jù)，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，努力為確權(quán)登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)要按照《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位，確保工作正常開(kāi)展。

（四）提升服務(wù)水平。各縣區(qū)、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，確保依法、高效、規(guī)范開(kāi)展。要貼近基層群眾，前移服務(wù)平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土資源所（分局）要設(shè)立服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，方便廣大農(nóng)民群眾辦事。

（五）加大督查力度。各縣區(qū)、市各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度，按季度上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)情況，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲，推進(jìn)工作落實(shí)。

附件：連云港市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二○一二年三月十五日

附件

連云港市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：　唐某某　市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：杜宇平　市政府副秘書長(zhǎng)

　　　徐增產(chǎn)　市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

成　員：　孫立洲　市委農(nóng)工辦副主任

　　　石祖俊　市農(nóng)委副主任

　　　李應(yīng)啟　市民政局副局長(zhǎng)

　　　周文玲　市基層財(cái)政管理局局長(zhǎng)

　　　孟祥春　市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

　　　朱海波　市林業(yè)局副局長(zhǎng)

　　　朱恒山　市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，朱恒山同志兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。