各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位:

為深入貫徹《農產品質量安全法》,切實提高農產品質量安全水平，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以提高全市農產品質量安全水平為目標，堅持標本兼治、依法監(jiān)管，大力開展農業(yè)標準化生產、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品流通監(jiān)管、農產品質量安全監(jiān)測等工作，加強農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)督、檢測檢驗體系建設，依法全面履行政府職責，著力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自為的長效機制，逐步實現(xiàn)農產品全程質量控制，全面提升農產品質量安全水平。

（二）工作目標。2013年，全市涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，并達到“五有”要求?！笆濉蹦?，市、縣級檢測中心全部通過省級計量認證和實驗室認可，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管體系，全市蔬菜產品總體合格率達97%，畜禽產品總體合格率達99%。積極發(fā)展“三品一標”，各縣區(qū)“三品”基地面積占耕地面積比重超過90%。

二、工作重點

（一）加強農業(yè)投入品監(jiān)管。全面推行區(qū)域化管理模式,實行農業(yè)投入品市場準入制度。凡進入我市的農業(yè)投入品生產企業(yè)和在我市從事農業(yè)投入品生產經營的單位，要在我市當?shù)乜h級農業(yè)主管部門登記備案。農業(yè)、工商等部門要全面開展農業(yè)投入品經營單位清查，對無照經營或不符合經營資質要求的堅決依法取締，對符合條件的經營單位進行網(wǎng)上公布。加強農資直供直銷店建設，完善連鎖配送制度，嚴禁銷售違禁農藥。逐步建立農資管理信息平臺，督促經營單位健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗。建立農業(yè)投入品經營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內多次違法經營的，工商部門依法停止其經營活動。鼓勵發(fā)展農業(yè)投入品連鎖經營，支持農業(yè)投入品經營企業(yè)開展經營與使用等一體化服務。

（二）加強農產品生產過程監(jiān)管。鼓勵農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作組織積極推進標準化生產，開展“三品一標”認證工作。要在保障農產品質量安全的基礎下，逐步擴大無公害農產品總量規(guī)模；堅持高標準、嚴要求，充分發(fā)揮綠色食品品牌優(yōu)勢，不斷提升產業(yè)競爭力；因地制宜，突出資源和環(huán)境優(yōu)勢，推動有機食品穩(wěn)定發(fā)展。引導生產單位加強質量標準體系建設，重點推進規(guī)模生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化疫病監(jiān)測和防疫。健全“三品一標”質量安全預警機制和體系，規(guī)范企業(yè)使用標識行為，開展產品抽檢和實地檢查，組織企業(yè)年檢，擴大市場監(jiān)察，完善內檢制度，實施退出機制。

（三）加強農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行農產品流通環(huán)節(jié)檢測檢驗制度，定期對無公害農產品生產基地、農業(yè)標準化示范區(qū)、農產品批發(fā)市場、超市、農貿市場開展例行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合農產品質量標準的，責令銷售者立即停止銷售，并依照有關法律法規(guī)予以處理。畜禽產品要憑有效檢疫合格證明進入市場。對畜禽及其產品加工、運輸、貯藏的經營單位和個人實行備案制度。

（四）建立農產品質量安全應急處置機制。加強農產品質量安全信息預警工作，組建高效有序的全市農產品質量安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農產品生產企業(yè)、經營單位的安全檢測數(shù)據(jù)自動采集、存儲、交換和快速查詢。完善應急預案，健全農產品質量安全突發(fā)問題快速反應和查處機制。建立農產品質量安全輿情監(jiān)測平臺與預警信息平臺，逐步健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強應急知識培訓，開展突發(fā)事件應急演練，著力培養(yǎng)專業(yè)化應急隊伍。及時發(fā)布農產品質量安全信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。

三、示范創(chuàng)建

（二）加強農藥管理。大力發(fā)展農藥連鎖經營，鼓勵農藥生產企業(yè)開展農藥直銷，支持農藥生產、經營企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務。蔬菜優(yōu)勢產區(qū)要推行高毒農藥定點經營制度，嚴格核定高毒農藥經營單位，嚴禁銷售違禁農藥。農業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)病蟲害發(fā)生特點，及時發(fā)布防治用藥指導目錄，指導農民正確選用農藥。加強對專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)等用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農藥使用記錄；重點加強對蔬菜、水果等鮮食農產品種植戶的用藥技術培訓和指導，推行農藥使用監(jiān)管員制度，加強對農藥使用情況的巡查。

（三）提高檢測水平。逐步健全農產品質量安全檢驗檢測體系，建立縣級農產品質量安全綜合檢測站，配齊專業(yè)技術人員和必備的條件，縣級檢測中心要通過省級計量認證和實驗室認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構設有檢測室，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社配有快速檢測室，嚴格執(zhí)行產地準出制度。要扶持流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平。城區(qū)農產品批發(fā)市場、大型超市、農貿市場要對檢測室進行升級改造，增加檢測批次，切實做到進貨必檢。

（四）完善追溯體系。按照從生產到銷售每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農產品從田間生產到市場銷售的記錄制度。農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等要建立田間生產檔案，農產品經營者要建立流通檔案，從事農產品零售的固定經營者應建立進貨臺帳。農業(yè)投入品經營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗，探索實名購買劇毒農藥制度，建立高毒農藥銷售流向記錄。

四、保障措施

（二）健全責任體系。發(fā)改部門要將農產品質量安全管理工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將相關基礎設施建設列入同級基本建設計劃；農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門要做好農產品質量安全監(jiān)管檢測工作；質監(jiān)部門要會同農業(yè)部門加快完善農產品質量安全技術標準體系，大力開展農業(yè)標準化示范推廣工作；工商部門要進一步加強市場監(jiān)管，對違法銷售不合格農產品和假冒偽劣農資的市場責任主體依法嚴厲打擊；財政部門將農產品質量安全監(jiān)管工作專項經費列入同級財政預算。各職能部門要進一步細化目標責任，制定詳細工作計劃，采取切實有效措施，將農產品質量安全各項監(jiān)管工作落到實處。

（三）加強督查考核。各級政府要將農產品質量安全監(jiān)管的重點工作任務、重要指標納入績效考核，并對工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導。要制定農產品質量安全考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任，對發(fā)生重大農產品質量安全事故的，依法追究有關責任。

連云港市人民政府辦公室

2013年3月18日