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連政發(fā)〔2021〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《省政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕101號）、《＜省政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見＞重點任務分工方案》（蘇政傳發(fā)〔2021〕50號）精神，進一步激發(fā)全市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展活力，推進高新區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以推動構建新發(fā)展格局為引領，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，聚力高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“兩培育”、高新技術產業(yè)投資和研發(fā)投入“兩提升”、高新技術產業(yè)和區(qū)域經濟“兩貢獻”，著力集聚高端創(chuàng)新資源，全面深化體制機制改革，加快打造現(xiàn)代化經濟體系，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升自主創(chuàng)新力、產業(yè)競爭力、引領輻射力和國際影響力，勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，加快集聚創(chuàng)新資源，增強自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，引領高質量發(fā)展。堅持高新定位，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，構建高端產業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。堅持改革開放，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機制，推進開放創(chuàng)新深度融合，營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。堅持特色發(fā)展，突出產業(yè)特色，集聚特色資源，發(fā)展創(chuàng)新集群，探索各具特色的高質量發(fā)展模式，構筑競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)體系基本形成，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，成為高質量發(fā)展先導區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)動引領區(qū)、體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。

——創(chuàng)新能力顯著提高。國家高新區(qū)R&D經費支出占GDP比重達到7%以上，省級高新區(qū)R&D經費支出占GDP比重達到5%以上。主導產業(yè)自主關鍵核心技術取得重大突破，國家高新區(qū)排名大幅躍升，建成一批高端人才集聚、特色產業(yè)創(chuàng)新高地。

——發(fā)展質量顯著提高。綠色發(fā)展水平走在全市前列，培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)，形成一批標識度高的特色主導產業(yè)，為打造區(qū)域創(chuàng)新中心提供強勁新動能。

——經濟貢獻顯著提高。國家高新區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重超過80%，省級高新區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重超過70%。高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術企業(yè)數(shù)占比超過45%。到2035年，建成一批具有地區(qū)影響力的高科技園區(qū)，主要產業(yè)進入產業(yè)鏈價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、著力提升自主創(chuàng)新能力

（二）建設高水平科技創(chuàng)新平臺。

支持高新區(qū)加快建設集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。加強跨區(qū)域、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，布局建設省級以上實驗室、技術創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新基地，促進科研成果產業(yè)化。支持高新區(qū)與省產業(yè)技術研究院合作共建專業(yè)研究所及研發(fā)社區(qū)。支持骨干企業(yè)牽頭建設工程（技術）研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產業(yè)技術創(chuàng)新組織，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（三）加快集聚高層次人才。

牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念。以人才資源集聚，帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建特色產業(yè)集群。對引進獲評的國家級、省級人才創(chuàng)業(yè)項目，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核和獎勵。深入推進園區(qū)人才“十個一工程”，健全孵化器等創(chuàng)業(yè)載體體系和人才金融體系，完善人才公寓等生活配套，提供人才“一站式服務”。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵、服務等機制，制定具有競爭力的人才政策體系。強化精準引才，在高新區(qū)率先開展外國專家工作站建設、海外工程師引進試點。深化產教融合試點，支持園區(qū)內骨干企業(yè)與高校院所共建高端人才培養(yǎng)機制。各類人才相關扶持政策優(yōu)先向高新區(qū)傾斜。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔任新型研發(fā)機構法定代表人，牽頭承擔政府科研項目，并享受相關資金扶持。在高新區(qū)內企業(yè)工作的境外高端人才，經市級以上科技行政部門批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲；外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑省級科技行政部門簽發(fā)的確認函，直接向我國駐外簽證機關申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證。（責任單位：市人才辦、市科技局、市教育局、市財政局、市公安局、市人社局，各縣、區(qū)人民政府）

（四）加強關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，提升創(chuàng)新鏈整體效能。支持高新區(qū)積極參與實施國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃等。支持高新區(qū)開展新型產業(yè)技術集成創(chuàng)新試點，以揭榜掛帥、擇優(yōu)委托、滾動立項等形式，提高科研攻關的精準性。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉化并實現(xiàn)產品化、產業(yè)化，支持對園區(qū)內的創(chuàng)新產品給予“首購首用”。支持在高新區(qū)內建設科技成果中試工程化服務平臺，探索職務科技成果所有權改革。加強專業(yè)化技術轉移機構和技術交易平臺建設，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業(yè)人才。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（七）完善技術創(chuàng)新服務體系。強化科技資源開放共享，發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等服務機構，提升專業(yè)化服務能力，打造科技服務業(yè)集群。打造“研發(fā)—成果轉移轉化—中試—產業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，建設一批專業(yè)化、市場化的成果轉化服務平臺和技術轉移機構。支持高新區(qū)依托具有較強科研實力的高校建設特色化、專業(yè)化大學科技園。整合科技服務資源，支持高新區(qū)打造科技服務大市場。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)。支持高新區(qū)建立研發(fā)外包與服務中心，與有條件的單位共建數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網中心等。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市科協(xié)，各縣、區(qū)人民政府）

三、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

（八）強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)與高校院所合作、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、引進高端創(chuàng)新人才、承擔國家和省級重大科技項目。支持企業(yè)建設技術中心、研發(fā)總部等研發(fā)機構，開展專有技術研發(fā)。擴大首購、訂購等非招標方式應用，加大對重大創(chuàng)新技術、產品和服務的采購力度。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府）

（九）建立科技企業(yè)梯度培育機制。實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動，探索科技企業(yè)積分制，優(yōu)化科技型企業(yè)扶持體系，加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的扶持力度，推動科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，實現(xiàn)由小到大、由成長型到平臺型和創(chuàng)新領軍型梯次升級。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局，各縣、區(qū)人民政府）

（十）完善中小企業(yè)孵化育成體系。圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢領域建設專業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器，推動大學科技園建設，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化育成鏈條。落實創(chuàng)業(yè)孵化載體的稅收優(yōu)惠、績效獎勵等政策，支持高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各縣、區(qū)人民政府）

四、培育壯大現(xiàn)代產業(yè)集群

（十一）做大做強特色主導產業(yè)。圍繞生命健康、新材料、新能源、先進制造、現(xiàn)代農業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領域，加強創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。堅持自主可控、安全可靠，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，實現(xiàn)全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快培育現(xiàn)代產業(yè)體系。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）

（十二）積極布局前瞻性產業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領域部署，積極培育人工智能、5G、量子計算、第三代半導體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網等前瞻性產業(yè)，構建多元化應用場景，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大數(shù)字經濟、平臺經濟和分享經濟。探索實行包容審慎的新興產業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管模式。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（十三）優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新空間布局。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌。堅持生態(tài)生產生活“三生融合”，完善教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代公共服務配套和新基建、生態(tài)景觀等基礎設施，率先建設“未來社區(qū)”，打造產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的韌性智慧高新區(qū)。支持高新區(qū)按照高端產業(yè)發(fā)展需求，部署專業(yè)化功能區(qū)（園區(qū)），營造研發(fā)、轉化、投資、孵化等多元創(chuàng)新空間。健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控及預警體系，推動園區(qū)生態(tài)環(huán)境信息平臺建設，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、區(qū)人民政府）

（十四）擴大高新技術產業(yè)投資。堅持項目為王，優(yōu)先在高新區(qū)實施一批重大科技攻關與成果轉化項目、重大應用場景應用示范工程等標志性、引領性項目。推進數(shù)字應用場景建設，在重點領域開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”等應用示范。根據(jù)強鏈延鏈補鏈需求，瞄準頭部企業(yè)和優(yōu)勢項目等，開展精準招商，擴大有效投資。支持高新區(qū)打造集研發(fā)設計、運營管理、集成制造、營銷服務于一體的總部基地。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務局，各縣、區(qū)人民政府）

五、全面深化開放協(xié)同創(chuàng)新

（十五）加快融入全球創(chuàng)新體系。支持高新區(qū)在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，建設海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、人才創(chuàng)業(yè)基地和國際科技產業(yè)合作園區(qū)等載體，構建科技和產業(yè)、金融、貿易有效對接的聯(lián)動平臺。鼓勵高新區(qū)引進外資研發(fā)機構和國際技術人才服務機構等。支持龍頭企業(yè)“走出去”，到海外設立或并購研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室、孵化器等。（責任單位：市科技局、市商務局、市科協(xié)，各縣、區(qū)人民政府）

（十六）促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高新區(qū)深度參與“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，通過“重資產”投資運營和“輕資產”管理輸出等不同模式，積極參與共建跨境經濟合作園等海外園區(qū)。深化高新區(qū)與蘇南園區(qū)的合作，與蘇南、上海等地共建伙伴園區(qū)。完善園區(qū)共建、產業(yè)共育、利益共享的合作機制，主動承接創(chuàng)新策源地的原創(chuàng)成果和先進技術溢出，布局未來產業(yè)和高新產業(yè)，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新共同體。推進高新區(qū)擴容提質，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。支持高新區(qū)加快申報建設自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加強高新區(qū)與經開區(qū)深度合作，強化創(chuàng)新鏈協(xié)同、產業(yè)鏈融通、政策鏈銜接。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）

（十七）強化高新區(qū)引領作用。支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經濟、異地孵化等方式，拓展產業(yè)發(fā)展空間。鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，組織實施跨區(qū)域重大科技項目、重大創(chuàng)新活動等，支持高新區(qū)在北京、上海、深圳等創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)建設科創(chuàng)中心。做實高新區(qū)“一區(qū)多園”，以國家和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的開發(fā)園區(qū)，帶動相關園區(qū)產業(yè)提檔升級。國家高新區(qū)要對標國內外先進科技園區(qū)，加強自主創(chuàng)新，努力培育國內一流的特色戰(zhàn)略產業(yè)。省級高新區(qū)（農高區(qū)）要加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長極。大力推進高新區(qū)爭先進位，積極推動有條件的園區(qū)爭創(chuàng)省級以上高新區(qū)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，各縣、區(qū)人民政府）

六、提高創(chuàng)新資源配置效率

（十八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，依法賦予高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等有關經濟管理權限。加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制。高新區(qū)可依法集中行使行政許可權，實行一層全鏈審批。在高新區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策現(xiàn)行先試。（責任單位：市政務辦、市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）

（十九）完善土地利用政策。探索推進全域空間治理。強化高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。鼓勵支持高新區(qū)加快消化批而未供土地，處置閑置土地。優(yōu)先保障高新區(qū)重大科技項目用地，在安排年度新增建設用地指標時對高新區(qū)給予傾斜。推行產業(yè)用地靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等供應方式。積極推進低效產業(yè)用地再開發(fā)，在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市資源局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十）加大財政投入力度。通過統(tǒng)籌市級財政專項擴大資金規(guī)模，加大對高新區(qū)獎補力度。市級科技、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展等專項資金，對高新區(qū)給予傾斜支持。（責任單位：市財政局、市人才辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十一）加大金融支持力度。發(fā)揮各類政府產業(yè)基金導向作用，鼓勵引進國內外知名天使基金、創(chuàng)投基金和股權投資基金，加大對高新區(qū)企業(yè)的投入。鼓勵金融機構通過差異化績效考核、下放授信審批權限、實行優(yōu)惠內部轉移資金定價、提高不良容忍度等方式，加大對高新區(qū)科技型企業(yè)的信貸投放力度，支持符合條件的高新區(qū)科技型企業(yè)在公開市場發(fā)行債券，提高中長期融資占比。支持金融機構在高新區(qū)開展知識產權投融資服務，開發(fā)完善知識產權保險。支持科技型企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持園區(qū)平臺通過發(fā)行雙創(chuàng)孵化債、小微企業(yè)債等債券，為區(qū)內經營主體提供金融支持。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行連云港市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）

七、強化組織管理

（二十二）加強組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。市級有關部門要根據(jù)職能分工，強化對高新區(qū)的指導和服務，共同做好高新區(qū)規(guī)劃引導、布局優(yōu)化和統(tǒng)籌協(xié)調等相關工作。所在地政府要切實承擔高新區(qū)建設的主體責任，加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，職能設定和崗位設置上要突出科技創(chuàng)新、產業(yè)培育、人才引進、招商引資等關系高新產業(yè)發(fā)展主責主業(yè)，并給予充分的財政、土地、金融等政策保障。（責任單位：市委組織部、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十三）優(yōu)化完善管理制度。堅持去行政化和市場化的改革方向，推行大部門扁平化管理。加快推動高新區(qū)整合提升。鼓勵和引導經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)，由所在縣區(qū)在充分論證的基礎上，按要求提交材料。建立向高新區(qū)派駐機構和移交職責的清單和準入制度，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定高新區(qū)管理機構管轄范圍。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的績效獎勵分配和考核機制。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市資源局、市商務局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十四）創(chuàng)新高新區(qū)建設運營模式。鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展具有較強運營能力和資本實力并具有新型運營模式的建設運營公司，承擔雙招雙引、資本運營、專業(yè)化服務等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設主體發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或者重組上市。鼓勵高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)培育，建設專業(yè)化的投資運營公司。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資、建設、運營特色產業(yè)園。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十五）健全爭先創(chuàng)優(yōu)機制。加強高新區(qū)動態(tài)監(jiān)測和評價。在全市園區(qū)考核評價體系中加大科技創(chuàng)新發(fā)展指標權重。對新認定的省級高新區(qū)給予100萬元獎勵；對年度考評排名較歷史最好位次實現(xiàn)前進3位以上的國家高新區(qū)、省級高新區(qū)分別給予100萬元、50萬元獎勵，用于園區(qū)服務能力建設支出。對列入國家級和省級創(chuàng)新型試點、知識產權試點（示范）的縣區(qū)，分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市考核辦、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局，各縣、區(qū)人民政府）

（二十六）加強指導服務。有關部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對高新區(qū)予以積極支持。優(yōu)化完善以高質量發(fā)展為導向的高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價辦法和指標體系，強化考核結果應用，考核結果與高新區(qū)考核、享受政策、用人員額、薪酬總額等掛鉤。建立動態(tài)管理機制，對考核結果好的高新區(qū)加大資金、政策支持力度；對考核結果較差的高新區(qū)，限制新增土地指標，通報約談，限期整改。部門和條線原則上不得對高新區(qū)進行單項考核。統(tǒng)籌上級對高新區(qū)的督查檢查事項，除法律規(guī)定的安全生產、環(huán)境保護等事項外，其他檢查一律合并減少。（責任單位：市委組織部、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，各縣、區(qū)人民政府）

連云港市人民政府

2021年4月12日