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連政發(fā)〔2021〕64號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于深化創(chuàng)新型城市建設若干政策》已經(jīng)市十四屆政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云港市人民政府

2021年8月28日

（此件公開發(fā)布）

關于深化創(chuàng)新型城市建設若干政策

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實中央、省、市決策部署，進一步突出創(chuàng)新核心地位，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，深化創(chuàng)新型城市建設，制定以下若干政策。

一、大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體

1．強化科技型項目招引。鼓勵和引導各縣區(qū)（園區(qū)）逐步提高新招引項目中科技型項目數(shù)量的比重，將科技型項目招引工作納入市對縣區(qū)和省級開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展年度綜合考核體系，根據(jù)各縣區(qū)、省級開發(fā)園區(qū)新招引科技型項目數(shù)量和比重，給予相應評價，力爭2023年新招引項目中科技型項目比重達50%，2025年達65%。（責任單位：市商務局、市科技局、市發(fā)改委、市考核辦，各縣區(qū)、功能板塊）

2．強化高新技術企業(yè)培育。構建市高新技術企業(yè)培育庫，對入庫培育后首次達標申報高新技術企業(yè)的給予8萬元獎勵。對首次認定的高新技術企業(yè)給予40萬元獎勵，對第二次及以上認定為高新技術企業(yè)的給予15萬元獎勵，對市外高新技術企業(yè)有效期內(nèi)整體搬遷落戶我市的給予40萬元獎勵，對年應稅銷售首次達到2000萬元以上的高新技術企業(yè)，按年應稅銷售的1%予以獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。對通過評價且有自主知識產(chǎn)權的國家科技型中小企業(yè)，給予3000元補助。對新認定的省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)給予10萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各縣區(qū)、功能板塊）

3．培育行業(yè)龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。對首次獲批省創(chuàng)新型領軍企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的分別獎勵50萬元。首次入選省“瞪羚”企業(yè)、潛在“獨角獸”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)的，分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵。獲得國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的，分別給予100萬元獎勵；獲得省“科技小巨人”企業(yè)的，給予50萬元獎勵。支持優(yōu)質企業(yè)對接境內(nèi)外多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在科創(chuàng)板等發(fā)行上市，對上市掛牌企業(yè)按市委市政府現(xiàn)行相關政策給予獎勵。（責任單位：市科技局、市工信局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

4．支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。對新認定的國家級、省級企業(yè)工程（技術）研究中心分別一次性獎勵100萬元、20萬元；新認定的省級院士工作站一次性補助50萬元。對績效評估優(yōu)秀的省級工程技術研究中心、院士工作站給予一次性補助20萬元。對新獲批和績效評估優(yōu)秀的省級以上重點實驗室、公共服務平臺按照上級資助1：0.5給予補助。對通過省研發(fā)管理體系貫標的企業(yè)給予一次性補助5萬元。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

5．提高企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。鼓勵和輔導企業(yè)規(guī)范科研項目和科研經(jīng)費管理，高水平開展研發(fā)活動。財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，對研發(fā)強度高于5%的企業(yè)優(yōu)先安排用地、能耗排放指標，引導金融機構優(yōu)先給予融資支持，優(yōu)先納入各類重點支持對象，優(yōu)先支持申報國家級、省級、市級科技計劃項目和重大創(chuàng)新平臺載體。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策。對未獲得高新技術企業(yè)認定的科技型中小企業(yè)，企業(yè)當年所得稅匯算清繳自主申報可加計扣除研發(fā)費用較前一年增長10%以上的，在當年市級獎勵資金規(guī)模內(nèi)，按照不超過企業(yè)當年可加計扣除研發(fā)費用總額的5%予以補助，單個企業(yè)最高50萬元。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局，人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)、功能板塊）

二、強化創(chuàng)新平臺載體建設

6．支持建設新型研發(fā)機構。對新建的新型研發(fā)機構，探索采取撥款資助和股權投資結合模式，通過“一事一議”的方式，給予最高1億元的建設、運行經(jīng)費支持。對經(jīng)認定的市級及以上新型研發(fā)機構上年度非財政經(jīng)費支持的科研經(jīng)費支出，市財政給予不超過20%的補助（單個機構補助最高200萬元），獲得省級補助的，市級不重復補助。對績效評價結果為優(yōu)秀的新型研發(fā)機構給予20萬元獎勵。優(yōu)先推薦新型研發(fā)機構落戶自貿(mào)試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市財政局、市商務局）

7．推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。獲得國家級批準立項的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費1：0.5：0.5給予配套支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費1：1給予配套支持，最高支持額度1000萬元；獲得省級批準立項的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費1：0.25：0.25給予配套支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費1：0.5給予配套支持，最高支持額度500萬元。重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運行主體在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受國有科研機構待遇。對于特別重大建設和創(chuàng)新項目的，可通過“一事一議”的方式給予支持。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局）

8．建設創(chuàng)新型園區(qū)、縣區(qū)。推動省級以上高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在全市園區(qū)考核評價體系中加大科技創(chuàng)新發(fā)展指標權重。對新認定的國家級和省級高新區(qū)（含農(nóng)高區(qū)），市財政一次性獎勵300萬元、100萬元；對在國家和省年度考評綜合排名較歷史最好位次前進3位以上的國家級、省級高新區(qū)，市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新列入國家級和省級創(chuàng)新型試點（示范）的縣區(qū)，市財政分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市發(fā)改委、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

9．支持建設專業(yè)化科技型企業(yè)孵化載體。經(jīng)首次備案的市級科技企業(yè)孵化載體，一次性獎勵20萬元；對新獲得國家級、省級認定（備案）的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學科技園、雙創(chuàng)示范基地等新型科技型企業(yè)孵化機構，分別獎勵50萬元和30萬元，同一載體獲多項認定的不重復獎勵。建立市級孵化載體績效評價機制，對評價優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器分別給予不高于10萬元、20萬元補助。對新獲得省級孵化鏈條試點建設的園區(qū)給予一次性獎勵100萬元。對通過驗收的省級眾創(chuàng)社區(qū)，一次性補助20萬元。設立市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃獎勵資金，用于賽事活動舉辦、對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊的獎勵。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市商務局）

三、促進科技成果轉移轉化

10．推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。對企業(yè)通過省科技資源共享服務平臺購買科技服務產(chǎn)生的費用，按照省科技“創(chuàng)新券”政策給予后補助。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，對獲得省產(chǎn)學研計劃立項的項目，一次性補助8萬元。支持縣區(qū)、功能板塊科技主管部門組織開展國際性、全國性科技合作與交流會議等產(chǎn)學研活動，會前報備的規(guī)模在150人以上、邀請業(yè)內(nèi)有較高知名度的外賓或專家30人以上的產(chǎn)學研活動，經(jīng)審核給予符合財務支出規(guī)定活動費用50%補助，最高補助20萬元。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

11．支持轉化科研成果。強化高校科技成果轉移轉化能力建設，支持在連高校普遍建立專業(yè)化技術轉移機構，促進創(chuàng)新成果加快在我市轉化。對企業(yè)引進先進技術成果在市內(nèi)轉移轉化的，按照不高于技術合同實際成交額的5%，給予單個合同最高20萬元補助，同一企業(yè)年度補助最高50萬元；技術轉移機構為我市引進轉移轉化成果的，按照不高于技術合同實際成交額的2%給予補助，同一機構年度補助最高20萬元。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

12．激勵重大科技創(chuàng)新成果。對獲得國家科學技術獎的第一完成單位（人員），市財政按照國家獎勵給予1：2配套獎勵，參與完成單位給予1：1配套獎勵。對獲得江蘇省科學技術獎的第一完成單位（人員），市財政按照省財政獎勵給予1：1配套獎勵，參與完成單位給予1：0.5配套獎勵。對新通過省級以上審定的農(nóng)業(yè)新品種給予一次性獎勵10萬元，同一單位年度獎勵最高80萬元。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

四、廣泛集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

13．引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“花果山英才計劃”，對企業(yè)引進的創(chuàng)新類人才（團隊）給予最高300萬元資助，創(chuàng)業(yè)類人才（團隊）給予最高1000萬元資助。給予頂尖人才頂級支持，創(chuàng)新類人才項目給予最高3000萬元綜合資助、創(chuàng)業(yè)類人才項目給予最高1億元綜合資助。企業(yè)全職引進的博士研究生，可連續(xù)3年享受每月2000元生活補貼；畢業(yè)后3年內(nèi)初次到我市企業(yè)工作的全日制普通高校碩士研究生、本科生，可連續(xù)2年分別享受每月1500元、800元綜合補貼；企業(yè)引進的博士、碩士和“雙一流”高校本科生，另分別一次性發(fā)放2萬元、1.2萬元、1萬元蘇北發(fā)展急需人才補貼。企業(yè)引進的正高、副高（高級技師）、中級（技師）職稱人才分別參照博士研究生、碩士研究生、本科生享受生活（綜合）補貼。對引進到企業(yè)進站的博士后分兩年給予16萬元生活補貼。（責任單位：市人才辦、市人社局，各區(qū)、功能板塊）

14．鼓勵引進海外人才。支持企業(yè)引進海外人才，對碩士及以上留學回國人才一次性給予1萬元補貼，并擇優(yōu)給予最高10萬元項目資助；對企業(yè)引進的高端外國專家人才，單個項目（人才）給予最高30萬元補貼。企業(yè)通過市場機構全職引進行業(yè)領軍人才、海外人才的，分別按傭金的50%、30%分兩年給予企業(yè)引才補貼。對新獲批的國家、省級引才引智示范基地分別資助10萬元、5萬元；對新獲批的省級外國專家工作室資助5萬元。（責任單位：市人才辦、市科技局、市人社局，各區(qū)、功能板塊）

15．優(yōu)化人才工作生活環(huán)境。企業(yè)全職引進的博士、碩士、“雙一流”高校急需緊缺專業(yè)全日制本科畢業(yè)生分別享受20萬元、5萬元、3萬元購房券，推行人才共有產(chǎn)權房和公租房貨幣化補貼政策，商品住房中10%房源由人才優(yōu)先購買。根據(jù)企業(yè)貢獻程度，對企業(yè)自主推薦的人才子女，在義務教育和學前教育就學方面給予傾斜。“花果山英才卡”持卡人在市內(nèi)就醫(yī)享受綠色通道服務，提供全國三甲醫(yī)院免費預約掛號服務。實行免費體檢制度，A、B、C類人才每年分別享受3、2、1個免費體檢名額。為C類及以上人才安排家庭醫(yī)生，提供“一對一”服務。每年組織高層次人才休假療養(yǎng)。（責任單位：市人才辦、市教育局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)健委、市住建局、市商務局，各區(qū)、功能板塊）

五、加強知識產(chǎn)權激勵保護

16．激勵高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)造。對獲得授權的發(fā)明專利（包括通過PCT及其他途徑在境外獲得授權的發(fā)明專利）給予適當資助。對獲得中國專利獎、江蘇專利獎的單位和個人，按照省級獎勵給予一定比例的配套獎勵。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

17．促進知識產(chǎn)權高質量運用和保護。鼓勵圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大項目實施精準專利導航，對實施專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的縣區(qū)（園區(qū)）或知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機構給予適當資助。對獲批國家級知識產(chǎn)權快速維權中心、運營中心的，被認定為國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化培育市場的，以及獲省、市“正版正貨”示范創(chuàng)建街區(qū)、行業(yè)的單位，分別給予一定獎勵。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊）

六、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務體系

18．加大市級科技計劃引導。聚焦我市經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場和自貿(mào)試驗區(qū)、石化基地、高新區(qū)建設等科技創(chuàng)新需求，改革科技項目立項和組織方式，探索推行“揭榜掛帥”制，每年組織實施一批市級科技計劃項目，重點解決產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化問題，逐步建立由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，對發(fā)榜單位按照不超過協(xié)議成交額的50%分階段給予資助。支持相關科研機構和科研人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生命健康、節(jié)能減排、生態(tài)保護、創(chuàng)新環(huán)境、公共安全等領域開展科技創(chuàng)新研究，市級科技計劃擇優(yōu)給予立項扶持。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市人才辦，各縣區(qū)、功能板塊）

19．加強科技金融服務。發(fā)揮市級科技創(chuàng)業(yè)投資基金作用，推進各類財政性引導基金聯(lián)合社會資本，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資。推動各地創(chuàng)造條件設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推進實施“蘇科貸”、“高企貸”、“連知貸”，加強科技信貸等科技金融的有效供給。企業(yè)以專利權、商標權出質獲得貸款的，對貸款利息給予最高50％的補助，同一企業(yè)年度補助最高30萬元。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局，人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金控集團、市工投集團，各縣區(qū)、功能板塊）

20．激勵科研院所加大研發(fā)投入。支持政府主導的科創(chuàng)平臺、高校院所以及有科研任務的事業(yè)單位，建立科研機構、組建科研團隊，加強科研立項、項目組織實施和過程管理。政府主導的科創(chuàng)平臺年度財政資金按不低于40%比例、高校年度教育經(jīng)費按不低于30%比例轉化為研發(fā)經(jīng)費投入的，市財政可給予最高50萬元補助。支持在連高校院所開展科技成果“使用權、處置權、收益權”三權改革試點，按照省級科技體制改革政策，自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費。（責任單位：市科技局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市財政局、市人才辦，各縣區(qū)、功能板塊）

財政獎補資金按現(xiàn)行財政體制分擔，另有明確規(guī)定的除外。獎補事項涉及多個部門的，由牽頭審批的相應部門負責兌現(xiàn)。同一事項涉及兩項以上市級政策的，按照“從高不重復”的原則進行獎勵。享受人才扶持政策需同時滿足《關于推動“黨建引領、惠才強企”的八條措施（試行）》（連辦〔2021〕8號）的相關規(guī)定。

本政策自發(fā)布之日起實施，各縣區(qū)參照本政策，結合實際完善本地區(qū)獎補政策。執(zhí)行過程中，如遇國家、省、市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行?！妒姓P于推進科技創(chuàng)新工程加快國家創(chuàng)新型城市建設若干政策的通知》（連政發(fā)〔2012〕25號）同時廢止。