10月8日，市人大常委會發(fā)布公告《連云港市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年4月1日起施行，這標(biāo)志著文明養(yǎng)犬走上法治歷程。

《條例》共六章47條，包括總則、免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、留檢和經(jīng)營、法律責(zé)任和附則，從群眾關(guān)注的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，對養(yǎng)犬管理工作體系和相關(guān)部門職責(zé)分工、重點(diǎn)以及行使行政處罰權(quán)特殊情形等各方面內(nèi)容逐一作出詳細(xì)規(guī)定。

實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理 按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)管理

《條例》適用本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬、犬只經(jīng)營以及相關(guān)管理活動。

實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)分區(qū)域管理。

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)準(zhǔn)養(yǎng)犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自幼犬出生之日起九十日內(nèi)，將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只自行妥善處置或者送交犬只留檢機(jī)構(gòu)。

個人申請養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，有本市戶籍或者本市居住證并且有固定住所并獨(dú)戶居住，三年內(nèi)無犬只被沒收或者被吊銷養(yǎng)犬登記證的處罰記錄；重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。

對于為何要求重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)犬每戶限一只，市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該決定是綜合衡量了我市區(qū)域人口密度、犬只管理成本和城市承載力等多種因素。同時，限養(yǎng)一只也是當(dāng)前國內(nèi)其他城市犬只管理政策中的普遍做法。

規(guī)范養(yǎng)犬行為 攜犬出戶束犬鏈不得超過2米

《條例》明確，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)及時攜犬只到具有相關(guān)資質(zhì)的動物診療機(jī)構(gòu)、動物防疫社會化服務(wù)組織接種狂犬病疫苗，并取得狂犬病免疫證明。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只狂犬病免疫證明之日起十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)申請辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬人、登記的養(yǎng)犬地址發(fā)生變更的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)辦理變更登記。犬只死亡、丟失無法找回或者放棄飼養(yǎng)的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自相關(guān)事項發(fā)生之日起十五日內(nèi)告知公安機(jī)關(guān)，申請辦理注銷登記。

近幾年，因居民養(yǎng)犬日益增多，犬只傷人、擾民以及污染環(huán)境等引發(fā)的城市管理問題和社會矛盾不斷加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市犬只數(shù)量超過20萬只。2023年全市110接報涉犬警情4000余起，其中涉及噪聲擾民428起，動物侵?jǐn)_311起，犬只傷人106起，涉犬糾紛910起。

為了從源頭上避免、減少涉犬糾紛，《條例》對養(yǎng)犬人遛狗行為進(jìn)行規(guī)范：

為犬只佩戴犬牌；由完全民事行為能力人為犬只束2米以內(nèi)的束犬鏈（繩）全程牽領(lǐng)，或者懷抱、裝入犬袋犬籠等；遇到行人、車輛提前收緊束犬鏈（繩），并主動避讓；進(jìn)入公共樓道、電梯以及其他人員密集場所，避開出行高峰時間，并采取收緊束犬鏈（繩）、為犬只戴嘴套、懷抱、裝入犬袋犬籠等安全防范措施；即時清理犬只糞便等排泄物。

《條例》在維護(hù)公民合法權(quán)益方面推出有力舉措。《條例》規(guī)定，犬只造成他人人身損害的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，配合做好疫病防控工作。受害人是未成年人、老年人或者殘疾人的，應(yīng)當(dāng)立即告知受害人的監(jiān)護(hù)人或者家屬。受害人或者第三人對造成傷害有過錯的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《條例》還專門設(shè)置了法律責(zé)任懲處違法行為。

養(yǎng)犬人未按照規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，可以處一百元以上一千元以下罰款；

未辦理登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人限期改正；逾期不改正的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行登記；逾期仍不登記的，沒收犬只；

在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)改正；

在實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域攜犬外出未及時清理犬只糞便等排泄物的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

依法文明養(yǎng)犬 實(shí)行養(yǎng)犬登記、犬只免疫便民服務(wù)

《條例》明確：

公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫，死亡犬只無害化處理等犬只防疫。

城市管理部門負(fù)責(zé)查處違法占道經(jīng)營犬只和因養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、民政、財政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

“公安機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將為養(yǎng)犬登記、犬只免疫等提供便民服務(wù)，向社會公布養(yǎng)犬登記辦理地點(diǎn)、狂犬病免疫接種點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)在同一場所辦理養(yǎng)犬登記和實(shí)施狂犬病免疫接種等業(yè)務(wù)。與此同時，市公安機(jī)關(guān)還將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，為養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、延續(xù)、變更、注銷等提供便利。”市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對市民廣泛關(guān)注的禁養(yǎng)犬只品種目錄由市公安機(jī)關(guān)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同確定，及時公布。目前，仍然按照2019市政府發(fā)布的《關(guān)于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》執(zhí)行。