——2022年2月24日在連云港市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
連云港市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案提請(qǐng)市十五屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
第一部分 2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市各級(jí)財(cái)稅部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持做好“六穩(wěn)” “六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全市“十四五”開新局、奪首勝提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1. 全市執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算收入274.8億元，增長(zhǎng)12.1%，高于年初預(yù)算257.5億元、增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)；一般公共預(yù)算支出534.1億元，增長(zhǎng)6.5%。
2. 市級(jí)執(zhí)行情況[1]
（1）市本級(jí)執(zhí)行情況
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入25.9億元，下降17.6%，主要是江蘇核電稅收收入實(shí)行屬地征管；一般公共預(yù)算支出110.4億元，增長(zhǎng)4.1%，支出進(jìn)度91.7%。
（2）功能區(qū)執(zhí)行情況
市開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入42.8億元，與上年基本持平；一般公共預(yù)算支出27.8億元，增長(zhǎng)12.3%。徐圩新區(qū)一般公共預(yù)算收入8.7億元，增長(zhǎng)156.1%；一般公共預(yù)算支出15.4億元，增長(zhǎng)84.0%。云臺(tái)山景區(qū)一般公共預(yù)算收入2.0億元，增長(zhǎng)14.9%；一般公共預(yù)算支出4.0億元，增長(zhǎng)3.9%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1. 全市執(zhí)行情況
全市政府性基金收入262.7億元，增長(zhǎng)29.9%；政府性基金支出252.2億元，與上年基本持平。
2. 市級(jí)執(zhí)行情況
（1）市本級(jí)執(zhí)行情況
市本級(jí)政府性基金收入73.7億元，增長(zhǎng)41.7%；政府性基金支出54.3億元，增長(zhǎng)60.6%。
（2）功能區(qū)執(zhí)行情況
市開發(fā)區(qū)政府性基金收入16.4億元，增長(zhǎng)47.1%；政府性基金支出9.3億元，下降42.5%。徐圩新區(qū)政府性基金收入7.7億元，下降65.3%；政府性基金支出9.6億元，下降43.2%。云臺(tái)山景區(qū)政府性基金支出1.8億元，全部為上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
1. 全市執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入16.9億元，增長(zhǎng)101.3%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6.8億元，增長(zhǎng)50.7%。
2. 市級(jí)執(zhí)行情況
（1）市本級(jí)執(zhí)行情況
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.3億元，下降52.7%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.1億元，下降96.2%。
（2）功能區(qū)執(zhí)行情況[2]
徐圩新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入10.8億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4.8億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況[3]
1. 全市執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入156.3億元，增長(zhǎng)19.5%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出138.1億元，增長(zhǎng)15.5%。
2. 市級(jí)執(zhí)行情況
（1）市本級(jí)執(zhí)行情況
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入100.6億元，增長(zhǎng)29.6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出88.9億元，增長(zhǎng)23.4%。
（2）功能區(qū)執(zhí)行情況
市開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入0.9億元，下降59.1%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出0.9億元，下降55.1%。徐圩新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入0.4億元，下降51.8%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出0.4億元，下降50.3%。云臺(tái)山景區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入0.5億元，下降60.1%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出0.4億元，下降55.0%。
（五）地方政府債務(wù)情況
1. 地方政府債務(wù)限額及余額
2021年，全市地方政府債務(wù)限額706.2億元，其中：市本級(jí)187.9億元、市開發(fā)區(qū)47.3億元、徐圩新區(qū)21.9億元、云臺(tái)山景區(qū)2.5億元。年末全市地方政府債務(wù)余額658.4億元，其中：市本級(jí)183.1億元、市開發(fā)區(qū)46.2億元、徐圩新區(qū)21.7億元、云臺(tái)山景區(qū)2.4億元。市區(qū)兩級(jí)政府債務(wù)余額均控制在法定限額內(nèi)。
2. 新增地方政府債券撥付使用情況
全市共新增地方政府債券51.1億元，其中：市本級(jí)11.4億元、徐圩新區(qū)1.9億元。新增債券資金下達(dá)后，按照上級(jí)部門要求，市財(cái)政均于30天內(nèi)及時(shí)撥付至項(xiàng)目單位，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。為切實(shí)管好用好債券資金，多手段、多維度健全管理機(jī)制，加速資金落地見效。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)新增債券使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控；二是建立通報(bào)機(jī)制，以定期通報(bào)形式，督促項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位加快債券資金使用進(jìn)度；三是開展線下督導(dǎo)，促進(jìn)工程關(guān)鍵難題解決，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，避免資金閑置浪費(fèi)。
3. 地方政府債務(wù)還本付息情況
全市政府債務(wù)還本支出71.8億元（其中：一般債務(wù)還本支出33.3億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出38.5億元），付息21.7億元。其中：市本級(jí)政府債務(wù)還本支出28.9億元（其中：一般債務(wù)還本支出10.1億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出18.8億元），付息6.1億元；市開發(fā)區(qū)政府債務(wù)還本支出6.3億元（其中：一般債務(wù)還本支出5.7億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出0.6億元），付息1.7億元；徐圩新區(qū)政府債務(wù)還本支出4.0億元（其中：一般債務(wù)還本支出0.9億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出3.1億元），付息0.7億元；云臺(tái)山景區(qū)政府債務(wù)還本支出0.2億元（全部為一般債務(wù)還本支出），付息0.1億元。
（六）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理情況
2021年，市本級(jí)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。一是管理格局全方位。構(gòu)建涉及政府、部門單位、政策和項(xiàng)目三個(gè)層次的全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，市級(jí)298家預(yù)算單位全部完成了部門整體績(jī)效目標(biāo)編制工作，覆蓋政策、項(xiàng)目、基金等方面的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作深入開展。二是管理過程全閉合。健全包含績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理成果應(yīng)用五個(gè)環(huán)節(jié)的全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理邏輯與流程前后呼應(yīng)、完整閉合。三是管理范圍全覆蓋。擴(kuò)展包括“四本預(yù)算”以及其他各類財(cái)政性資金的全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理范圍，不斷擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理的覆蓋面和影響力。同時(shí)，推廣“握指成拳、抱團(tuán)發(fā)展”市縣區(qū)整體推進(jìn)模式，共享工作實(shí)踐成果，節(jié)約資源成本，提高全市預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)效率和效果，力促全市預(yù)算績(jī)效管理水平整體提升，2021年實(shí)現(xiàn)全省績(jī)效管理考核優(yōu)秀位次前移。
目前，財(cái)政決算正在編制中，數(shù)據(jù)還將有變化，最終結(jié)果將向市人大常委會(huì)報(bào)告，并按規(guī)定公開。
二、2021年預(yù)算執(zhí)行主要特點(diǎn)
一是統(tǒng)籌財(cái)政收支格局更加科學(xué)。努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，積極采取有效措施克服各種不利因素對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響，進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。全年一般公共預(yù)算收入274.8億元，增長(zhǎng)12.1%，增幅居全省第4位，稅收占比79.3%。聯(lián)動(dòng)土地出讓管理，出讓收入穩(wěn)中有增。積極搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取新增債券51.1億元，確保財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡。
二是直達(dá)資金惠企利民更加精準(zhǔn)。全面落實(shí)財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，科學(xué)制定資金分配方案，確保資金直達(dá)基層。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，督促指導(dǎo)縣區(qū)建立實(shí)名臺(tái)賬，精準(zhǔn)反映直達(dá)資金分配、撥付、使用情況，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。全年下達(dá)各類直達(dá)資金54.2億元，支出52.6億元，支出進(jìn)度97%，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力保障水平，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了有力支撐。
三是重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障更加突出。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力做好保重點(diǎn)工作。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保持較高的支出強(qiáng)度。重點(diǎn)領(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、基本民生等支出得到有力保障。全市一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6.5%，民生支出占比80.3%，超省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生健康、社會(huì)保障與就業(yè)、教育支出分別增長(zhǎng)27.1%、13.8%、6.0%。
四是落實(shí)過緊日子要求更加堅(jiān)決。市級(jí)部門帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整追加。盤活財(cái)政存量資金，對(duì)暫緩實(shí)施或不再開展的項(xiàng)目支出，以及超過規(guī)定使用期限的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，一律按規(guī)定收回預(yù)算。節(jié)約壓減和收回預(yù)算的資金，統(tǒng)籌用于疫情防控、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)控單一來源采購(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比重，降低采購(gòu)成本。
五是基層“三?！闭叨档赘訄?jiān)實(shí)。下達(dá)對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金117.8億元，牢牢守住了“三?！钡拙€，有力保障了基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。完善財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)收支平衡壓力較大、庫款保障水平持續(xù)偏低的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置?？茖W(xué)測(cè)算市對(duì)區(qū)往來資金，保持庫款合理規(guī)模，有效提升了各區(qū)財(cái)政保障能力。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)“三保”各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
三、2021年預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)政策資金保障，確保財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行
全力以赴落實(shí)資金保障。加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策與支出政策協(xié)同優(yōu)化，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)增收，壯大企業(yè)群體，厚植稅源稅基。圍繞重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)做好收入組織的“加法”，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、有質(zhì)量、可持續(xù)。加大土地供應(yīng)，保持土地出讓收入合理規(guī)模。全市全年土地出讓收入完成249.7億元。按照特事特辦、急事急辦的原則，第一時(shí)間依規(guī)動(dòng)支市級(jí)預(yù)備費(fèi)，專項(xiàng)用于疫情防控。
千方百計(jì)強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)等階段性稅收緩繳措施。延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行期限，為企業(yè)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9.37億元。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，完成174家高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作。制定跨境電商扶持政策，支持舉辦電商發(fā)展大會(huì)暨 5.18 網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)。
堅(jiān)持不懈優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。以調(diào)結(jié)構(gòu)作為保重點(diǎn)的重要抓手，優(yōu)化財(cái)政資源配置，盤活存量、用好增量，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)源頭管控，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、緊迫性和可行性。實(shí)行全生命周期資金需求動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目概算、資金平衡方案和決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)。市級(jí)全年完成34個(gè)初步設(shè)計(jì)概算和17個(gè)竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目評(píng)審，凈核減11.12億元。
（二）實(shí)施積極財(cái)政政策，傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策。切實(shí)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，把該減的稅堅(jiān)決減到位，該降的費(fèi)堅(jiān)決降到位。全年減稅降費(fèi)171.7億元，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，全年退稅24.6億元，支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。
積極擴(kuò)大財(cái)政有效投入。積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，全力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。安排新增地方政府債券資金51.1億元，有力地支持了我市連宿高速、新機(jī)場(chǎng)互通及連接線等104個(gè)重要民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌資金8.25億元，推動(dòng)園博園項(xiàng)目加快建設(shè)。整合調(diào)度土地存量資金6億元，助力堿業(yè)公司順利搬遷。統(tǒng)籌資金6.52億元，支持30萬噸級(jí)航道二期工程建設(shè)、機(jī)場(chǎng)港口航線及國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的海陸空立體化物流網(wǎng)絡(luò)。
積極服務(wù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金4.17億元，鼓勵(lì)臨港石化、新醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。安排市級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持制造業(yè)智能化技術(shù)改造、信息化應(yīng)用示范、“專精特新”企業(yè)培育。下達(dá)省級(jí)特色載體專項(xiàng)資金3000萬元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升企業(yè)融通發(fā)展水平。推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)回升。
積極支持普惠金融發(fā)展。按照“1+N”模式，設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，基金總規(guī)模達(dá)1.79億元，全年累計(jì)發(fā)放貸款30余億元。加大財(cái)政貼息支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款8.75億元，惠及個(gè)人5857人次、企業(yè)58戶次。安排普惠金融專項(xiàng)資金，落實(shí)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為小微企業(yè)、科技型企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)服務(wù)。
（三）注重優(yōu)化資源配置，不斷增添創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能
加力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)計(jì)劃，支持實(shí)施科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目。統(tǒng)籌3300萬元支持高企培育、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、雙創(chuàng)載體建設(shè)及重大科技活動(dòng)開展。統(tǒng)籌1.87億元支持招才引智，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
加力支持打造創(chuàng)新高地。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)。建立合理的投入和收益分配制度，支持功能區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。統(tǒng)籌資金2.4億元，加快高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，放大財(cái)政資金效應(yīng)。
加力支持產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善市級(jí)政府投資基金頂層設(shè)計(jì)，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，牽頭組建市投資基金（有限合伙），支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、科技創(chuàng)業(yè)投資基金。上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展基金作為省市共建的區(qū)域發(fā)展母基金，基金實(shí)繳到位20億元，母基金已完成投資14.13億元，子基金規(guī)模累計(jì)達(dá)122.99億元，并通過設(shè)立子基金和直投方式完成項(xiàng)目投資81.1億元，有力地支持了我市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。
（四）聚焦增進(jìn)民生福祉，支持保障和改善民生
增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。統(tǒng)籌各類穩(wěn)就業(yè)資金1.83億元，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。安排1.67億元提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)連增連調(diào)。統(tǒng)籌各類資金6.5億元，有力支持“雙減”等重大政策落實(shí)，教育投入“兩個(gè)只增不減”政策落實(shí)到位?；I集新冠疫苗接種費(fèi)用7.37億元，做好全民免費(fèi)接種經(jīng)費(fèi)保障工作。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌資金1.6億元，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策。統(tǒng)籌資金12.5億元，用于海州區(qū)棚改和市區(qū)配建保障房建設(shè)，支持健全基本住房保障體系。統(tǒng)籌資金1.7億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。統(tǒng)籌資金1.5億元，積極推進(jìn)“文化港城”和“旅游強(qiáng)市”建設(shè)。
推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1.29億元、水利資金5.23億元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金7.6億元、農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金7000萬元，改善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施條件。市級(jí)安排資金7500萬元，推動(dòng)農(nóng)民群眾住房條件改善。發(fā)放補(bǔ)貼資金21.2億元，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，全市政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保年末在保余額近10億元。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、污染源排放掛鉤、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)財(cái)政政策，分級(jí)分層分類落實(shí)財(cái)政保障責(zé)任。全年市財(cái)政籌集各級(jí)各類生態(tài)資金6億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
（五）完善債券管理機(jī)制，切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
科學(xué)安排債券申報(bào)節(jié)奏。合理制定債券申報(bào)計(jì)劃，全年?duì)幦Y金116.8億元。及時(shí)轉(zhuǎn)貸新增債券資金，為債券項(xiàng)目提供持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流。爭(zhēng)取再融資債券償還符合條件的到期政府債券本金，有效防范政府債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，延長(zhǎng)債券期限，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，平滑以后年度償債壓力。
合理分配債券資金額度。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)新增債券項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)，確保債券資金投向國(guó)家明確的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，將新增債務(wù)限額分配與地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)情況掛鉤，確保當(dāng)年新增債務(wù)限額和風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度匹配。
嚴(yán)格債券資金使用監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)財(cái)政可承受能力論證制度，堅(jiān)持量力而為，新增債券優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，不盲目申請(qǐng)債券融資建設(shè)。嚴(yán)格債券資金使用范圍，加快債券資金使用進(jìn)度，盡快發(fā)揮債券資金拉動(dòng)投資作用。按要求做好政府債務(wù)信息公開相關(guān)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。全力以赴加強(qiáng)政府性債務(wù)率指標(biāo)調(diào)度管控，進(jìn)一步抓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。一方面統(tǒng)籌資金加大化債力度，減少政府性債務(wù)余額“分子”；另一方面積極推動(dòng)盤活土地資源和加快土地掛牌出讓步伐，做好土地出讓金收繳、分解入庫工作，做大做強(qiáng)綜合財(cái)力“分母”。全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)居于黃色區(qū)間中位，東?？h隱性債務(wù)在全省率先清零。
第二部分 落實(shí)市人大預(yù)算決議情況
深入貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議和審查意見要求，積極加強(qiáng)財(cái)政管理，持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，自覺接受人大和代表的監(jiān)督，不斷提升依法理財(cái)能力和水平。
（一）預(yù)算管理改革不斷深化。一是深化“零基+限額”管理，打破專項(xiàng)資金固化、只增不減的“基數(shù)+增長(zhǎng)”管理方式，在做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度財(cái)政承受能力測(cè)算各類支出預(yù)算上限，確保支出規(guī)模與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是深化預(yù)算編制改革，積極推進(jìn)預(yù)算一體化管理，完善項(xiàng)目庫管理機(jī)制。三是切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算支出管理，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金審批管理的通知》，完善規(guī)范預(yù)算追加、調(diào)整和大額支出報(bào)批流程。2021年度市級(jí)預(yù)算追加1.2億元，為近年來最低。
（二）財(cái)政管理體制更加完善。一是研究市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革方案，加快建成保障高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政體系。調(diào)整核電收入級(jí)次，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)內(nèi)生發(fā)展積極性。延續(xù)徐圩新區(qū)財(cái)政封閉運(yùn)行管理體制，支持石化產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。二是研究建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，厘清事權(quán)和支出責(zé)任，提升各區(qū)域之間的基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是全面貫徹增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)有效投入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)留抵退稅35%部分跨省市均衡分擔(dān)機(jī)制，合理減輕基層財(cái)政退稅壓力。
（三）財(cái)政管理效能顯著提高。出臺(tái)《連云港市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，完善市級(jí)預(yù)算資金審批機(jī)制，實(shí)施分類呈報(bào)、分級(jí)審批，構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。深化政府采購(gòu)改革，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，支持小微企業(yè)基于政府采購(gòu)中標(biāo)總額和采購(gòu)合同開展低成本融資。首張非稅收入電子票據(jù)成功開出，非稅收入電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制的全流程電子化加速推進(jìn)。圍繞保障重大財(cái)稅政策落實(shí)、促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升等方面，著力加強(qiáng)和改善財(cái)會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)深化“六位一體”法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升財(cái)政法治化水平。
（四）接受監(jiān)督工作積極主動(dòng)。市級(jí)預(yù)決算草案、專項(xiàng)資金管理清單、財(cái)政管理制度及70家部門、141項(xiàng)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、256個(gè)部門整體績(jī)效目標(biāo)、34項(xiàng)專項(xiàng)資金自評(píng)價(jià)報(bào)告均按要求公開。督促主管部門及時(shí)開展審計(jì)及財(cái)政監(jiān)督檢查問題整改落實(shí)，保障各項(xiàng)政策落地生效。積極配合人大做好預(yù)算預(yù)先審查工作，定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)綜合管理情況和國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)管理情況。深化向人大代表報(bào)告聯(lián)系常態(tài)機(jī)制，分領(lǐng)域、分條線、分板塊走訪人大代表、政協(xié)委員，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案88件，主辦件走訪率達(dá)100%。高質(zhì)量完成2021年全市預(yù)算報(bào)告并在省人大專項(xiàng)評(píng)比中位列第一等次。
各位代表，全市各級(jí)財(cái)稅部門擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還存在一些困難和問題，主要包括：受多重因素疊加影響，市級(jí)財(cái)政和一些縣區(qū)財(cái)政收支矛盾較為突出；預(yù)算部門的績(jī)效意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用需要進(jìn)一步強(qiáng)化；零基預(yù)算理念尚未完全樹立，一些領(lǐng)域支出固化現(xiàn)象依然存在，資金利用效率還不夠高；“錢等項(xiàng)目”問題在少數(shù)領(lǐng)域仍然存在，項(xiàng)目前期謀劃準(zhǔn)備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。
第三部分 2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實(shí)省市黨代會(huì)精神的開局之年，也是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全球疫情和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我市將加速進(jìn)入實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高層次開放、高顏值家園、高效能治理、高品質(zhì)生活的“后發(fā)先至”新征程，但財(cái)政收支“緊平衡”態(tài)勢(shì)仍然延續(xù)。我們必須牢固樹立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
一、預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、預(yù)算編制的主要原則
一是堅(jiān)持以民為本，統(tǒng)籌“以收定支”與“應(yīng)保盡?！薄Ｊ杖腩A(yù)算實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)、合理安排。加大政府性基金收入綜合統(tǒng)籌力度，積極爭(zhēng)取、科學(xué)使用新增債券資金，提升財(cái)力保障能力。強(qiáng)化政府兜底性保障，守牢“三?！钡拙€，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！爱?dāng)期可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)”。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)決定，統(tǒng)籌“政府有為”與“市場(chǎng)有效”。厘清政府與市場(chǎng)作用邊界，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域最大限度交給市場(chǎng)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深化財(cái)政承受能力約束，嚴(yán)格限額管理，合理保持政府投資強(qiáng)度和逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)財(cái)政韌性。
三是堅(jiān)持政策協(xié)同，統(tǒng)籌“依法理財(cái)”與“改革創(chuàng)新”。以貫徹《預(yù)算法實(shí)施條例》為契機(jī)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，防止預(yù)算“軟化”。把提質(zhì)增效貫穿預(yù)算管理全過程，推動(dòng)財(cái)政政策與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，支出政策與減稅降費(fèi)政策協(xié)同優(yōu)化，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各領(lǐng)域工作協(xié)同增效。
四是堅(jiān)持安全發(fā)展，統(tǒng)籌“高質(zhì)發(fā)展”與“風(fēng)險(xiǎn)防范”。以預(yù)算績(jī)效牽引政策效能提升，落實(shí)“花錢問效、無效問責(zé)”。加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，引導(dǎo)資本、技術(shù)等要素集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，暢通“循環(huán)鏈”。樹立底線思維，嚴(yán)守政府舉債紅線，逐季降低債務(wù)規(guī)模，防止風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，確保財(cái)政安全。
三、2022年預(yù)算草案綜述
（一）一般公共預(yù)算收支草案
全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)289.9億元，增長(zhǎng)5.5%；一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)566.6億元，增長(zhǎng)6.1%。
1. 市本級(jí)收支草案
（1）市本級(jí)收入
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)26.2億元，加上級(jí)補(bǔ)助、收入分成、調(diào)入資金等，收入合計(jì)297.7億元。
（2）市本級(jí)支出
支出合計(jì)297.7億元，構(gòu)成為：
①按體制上解省支出35.1億元；
②對(duì)區(qū)返還支出和一般性轉(zhuǎn)移性支付支出116.8億元；
③一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出3.5億元；
④一般債務(wù)還本支出4.8億元；
⑤一般公共預(yù)算支出137.5億元。
2. 功能區(qū)收支草案
市開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)45.2億元，增長(zhǎng)5.5%；一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)33.3億元，增長(zhǎng)19.7%。徐圩新區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)15億元，增長(zhǎng)71.6%；一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)15.1億元，與上年基本持平。云臺(tái)山景區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)2.2億元，增長(zhǎng)8.2%；一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)4.2億元，增長(zhǎng)5.0%。
（二）政府性基金預(yù)算收支草案
全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)303.9億元，增長(zhǎng)15.7%；政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)322.6億元，增長(zhǎng)27.9%。
1. 市本級(jí)收支草案
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)106.5億元，增長(zhǎng)45.3%；政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)114.3億元，增長(zhǎng)110.4%。
2. 功能區(qū)收支草案[4]
市開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)7.1億元，下降56.8%；政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)15.7億元，增長(zhǎng)68.9%。徐圩新區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)20.6億元，增長(zhǎng)169.3%；政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)23.7億元，增長(zhǎng)146.8%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支草案
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)11.6億元，下降31.3%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)計(jì)9.3億元，增長(zhǎng)36.8%。
1. 市本級(jí)收支草案
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)4.0億元，增長(zhǎng)74.6%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)計(jì)3.1億元，剔除化債支出等因素影響，同口徑增長(zhǎng)12.9%。
2. 功能區(qū)收支草案
徐圩新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)5.0億元，下降53.7%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)計(jì)5.0億元，增長(zhǎng)4.2%。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支草案
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)156.8億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)138.6億元，收支與上年基本持平。
1. 市本級(jí)收支草案
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)97.2億元，下降3.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)85.6億元，下降3.7%。
2. 功能區(qū)收支草案
市開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)1.0億元，增長(zhǎng)11.2%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)1.0億元，增長(zhǎng)8.2%。徐圩新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.4億元，增長(zhǎng)10.8%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)0.4億元，下降3.0%。云臺(tái)山景區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.5億元，增長(zhǎng)6.2%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)0.5億元，增長(zhǎng)6.8%。
（五）地方政府債務(wù)情況
1. 提前下達(dá)新增債務(wù)限額情況
省財(cái)政廳共提前下達(dá)我市新增一般債務(wù)限額4.12億元，專項(xiàng)債務(wù)限額9.27億元。其中：市本級(jí)一般債務(wù)限額0.68億元，專項(xiàng)債務(wù)限額2.8億元。目前，相關(guān)額度已按省財(cái)政廳要求分配至具體項(xiàng)目。
2. 政府債務(wù)還本付息情況
全市政府債券到期還本60.1億元（其中：安排財(cái)力還本4.7億元，爭(zhēng)取再融資債券接續(xù)55.4億元），付息24.0億元，當(dāng)期債券發(fā)行費(fèi)0.1億元。其中：市本級(jí)政府債券到期還本23.6億元（其中：安排財(cái)力還本1.1億元，爭(zhēng)取再融資債券接續(xù)22.5億元），付息7.5億元，當(dāng)期債券發(fā)行費(fèi)0.1億元；市開發(fā)區(qū)政府債券到期還本2.1億元（其中：安排財(cái)力還本0.8億元，爭(zhēng)取再融資債券接續(xù)1.3億元），付息1.6億元，當(dāng)期債券發(fā)行費(fèi)15萬元；徐圩新區(qū)政府債券到期還本1.8億元（均為爭(zhēng)取再融資債券接續(xù)），付息0.8億元，當(dāng)期債券發(fā)行費(fèi)60萬元；云臺(tái)山景區(qū)政府債券到期還本0.4億元（均為爭(zhēng)取再融資債券接續(xù)），付息0.1億元，當(dāng)期債券發(fā)行費(fèi)5萬元。
（六）2022年深化全面預(yù)算績(jī)效管理情況
2022年，將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見，全力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革。圍繞深化財(cái)稅體制改革決策部署和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理四年行動(dòng)計(jì)劃，以目標(biāo)編制為中心，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理提質(zhì)；以重點(diǎn)評(píng)價(jià)為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理；以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理縱深發(fā)展。進(jìn)一步完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量提供有力支撐。
第四部分 2022年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)
全市財(cái)稅工作將緊緊圍繞市委十三屆二次全會(huì)和政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好財(cái)政職能，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政收支提質(zhì)增效和財(cái)政政策更可持續(xù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序安全運(yùn)行。
（一）全面提升財(cái)政持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步厚植財(cái)源，持續(xù)培育稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同進(jìn)步。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，促進(jìn)財(cái)政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。充分考慮財(cái)政可承受力、政策可持續(xù)性，不隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)，不脫離實(shí)際搞過高承諾和過度保障，集中財(cái)力保障市委、市政府重大決策部署有力落實(shí)。建立爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策支持通報(bào)機(jī)制，支持各級(jí)各部門精心組織研究、精準(zhǔn)策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家、省資金、政策，增強(qiáng)重點(diǎn)工作保障能力。以儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)債券項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取新增政府債券，統(tǒng)籌安排預(yù)算項(xiàng)目。
（二）從嚴(yán)落實(shí)政府過緊日子要求。要將政府過緊日子作為一種習(xí)慣和常態(tài)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，加強(qiáng)預(yù)算資金審批管理，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)控編外人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)應(yīng)由單位正常履行職責(zé)的工作事項(xiàng)，不得通過政府購(gòu)買服務(wù)方式變相增加支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議、培訓(xùn)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持有保有壓，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，集中財(cái)力做好重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障，兜牢“三?！钡拙€。
（三）持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算支出與各類存 量資源的有機(jī)銜接，提高預(yù)算完整性和財(cái)政統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)項(xiàng)目 支出管理，落實(shí)部門和單位的預(yù)算管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定批復(fù)下達(dá)預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。以調(diào)結(jié)構(gòu)作為保重點(diǎn)的重要抓手，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、緊迫性和可行性，提升項(xiàng)目研究決策的成熟度。嚴(yán)格概算控制，加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全生命周期資金需求動(dòng)態(tài)管理，不斷提高投資績(jī)效。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，清理各部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)沉淀資金，盤活用好政府資源資產(chǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，著力提高直達(dá)資金管理水平，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制的政策效果。進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，落實(shí)稅制改革各項(xiàng)任務(wù)。
（四）深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革。發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)作用，積極運(yùn)用成本效益分析等方法開展預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，削減或取消低效無效資金。加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。更加突出績(jī)效導(dǎo)向，創(chuàng)新涉企財(cái)政支持方式，完善相關(guān)政策辦法，注重權(quán)責(zé)統(tǒng)一，壓實(shí)屬地責(zé)任，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）健全地方政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù) 限額管理和預(yù)算管理制度。強(qiáng)化地方政府專項(xiàng)債券管理，加快地方政府債券發(fā)行使用，建立支出進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目支持力度。完善地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。大力推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，以公開促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（六）全面依法主動(dòng)接受各方監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法及實(shí)施條例，落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督條例要求，自覺接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，依規(guī)向人大報(bào)告績(jī)效管理情況。深入貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。認(rèn)真聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見建議，緊緊圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、有效性。加大審計(jì)反饋問題的整改力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
各位代表，新征程的奮斗號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持正確政治方向，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議決議，埋頭苦干、勇毅前行，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城和奮力譜寫新時(shí)代“后發(fā)先至”嶄新篇章貢獻(xiàn)積極力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！
[1] 市級(jí)預(yù)算由市本級(jí)預(yù)算和市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和云臺(tái)山景區(qū)等三個(gè)功能區(qū)預(yù)算共同組成（下同）。
[2] 市開發(fā)區(qū)和云臺(tái)山景區(qū)無國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，不編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（下同）。
[3] 2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金預(yù)決算由省統(tǒng)一編制，不在本報(bào)告中反映。
[4] 云臺(tái)山景區(qū)無政府性基金收入，不編制政府性基金預(yù)算。