——2022年2月24日在連云港市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
連云港市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將連云港市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市十五屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2021年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)國家和省市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎^好完成市十四屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%。
——規(guī)上工業(yè)增加值增長13.4%。
——固定資產(chǎn)投資增長8.4%；工業(yè)投資增長11.6%；工業(yè)技改投資增長1.1%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%。
——一般公共預(yù)算收入增長12.1%。
——實(shí)際使用外資8.2億美元。
——外貿(mào)進(jìn)出口增長55.9%。
——港口吞吐量增長10.1%；集裝箱運(yùn)量增長6%。
——研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占GDP比重達(dá)到2.24%。
——全體居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.1%。
——地表水達(dá)到或好于III類水體比例86.7%。
——PM2.5濃度32μg/m3。
對(duì)照市十四屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，25項(xiàng)44個(gè)計(jì)劃指標(biāo)中，除化學(xué)需氧量排放量、揮發(fā)性有機(jī)物排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量4個(gè)指標(biāo)因口徑調(diào)整、省里未予反饋外，地區(qū)生產(chǎn)總值等38個(gè)指標(biāo)達(dá)到或超過年度預(yù)期目標(biāo)。受藥品集中采購、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等政策影響，醫(yī)藥、鋼鐵等行業(yè)技改項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，工業(yè)技改投資低于年度預(yù)期目標(biāo)；常住人口城鎮(zhèn)化率較2020年提升0.86個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省前列，但受第七次全國人口普查基數(shù)調(diào)整影響，全市常住人口城鎮(zhèn)化率略低于年度預(yù)期目標(biāo)。指標(biāo)總體完成情況為近年來最好。
一年來，全市上下緊盯目標(biāo)任務(wù)，主要做了以下六個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持主動(dòng)作為、科學(xué)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好
認(rèn)真落實(shí)國家、省宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析研判，強(qiáng)化要素保障，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)步向好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長快速穩(wěn)健。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3728億元、增長8.8%，經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。有效需求支撐有力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，超過年度預(yù)期目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長46.4%；固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口分別增長8.4%、55.9%，增幅均位居全省前列。政策支持力度加大。強(qiáng)化政策執(zhí)行績效評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)4.2億元。細(xì)化落實(shí)上級(jí)助企紓困政策，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，全年減稅降費(fèi)171.7億元。在將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策不折不扣落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入274.8億元、增長12.1%，稅收占比提升至79.3%。為企服務(wù)水平大幅提升。全面提升營商環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等服務(wù)機(jī)制，傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境服務(wù)品牌，最大力度激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全市新增市場主體12.9萬戶，實(shí)有市場主體64.8萬戶、增長14%。其中，新登記各類企業(yè)數(shù)4.8萬戶、增長43.7%，私營企業(yè)占新登記企業(yè)數(shù)比重達(dá)83.3%。
（二）堅(jiān)持高端引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、以港興市”不動(dòng)搖，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，三次產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入4038.8億元、增長33.8%，增幅居全省首位。石化、鋼鐵、新醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)分別增長55%、45%、3.8%，對(duì)全市增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.2%。強(qiáng)化企業(yè)培育，扶持2家企業(yè)成功上市，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家，36家強(qiáng)優(yōu)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入2512.2億元、增長30.5%，總量占全市的62.2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。整合要素資源，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，累計(jì)建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個(gè)。開展“國人游港城”等系列活動(dòng)，發(fā)放“連云港旅游消費(fèi)券”，成功獲批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，連島景區(qū)5A創(chuàng)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。金融支持實(shí)體力度加大，全市各項(xiàng)貸款余額5197.1億元、增長22%，增速連續(xù)19個(gè)月位居全省第一，其中制造業(yè)貸款增長53.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。糧食連年豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)連續(xù)9年超70億斤，市縣同步在全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化?！斑B天下”品牌影響力持續(xù)提升，成為首個(gè)獲準(zhǔn)使用“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專用公共標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。全市農(nóng)產(chǎn)品出口額超過5億美元，位居全省第一。
（三）堅(jiān)持招商為要、項(xiàng)目優(yōu)先，發(fā)展后勁不斷積蓄增強(qiáng)
把項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目招引作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全力抓好標(biāo)志性、支撐性和關(guān)鍵性的特大項(xiàng)目，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)有力。352個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1089億元，16個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資544.7億元、完成年度計(jì)劃的126.3%。盛虹煉化一體化項(xiàng)目順利建成，衛(wèi)星化學(xué)、中化國際部分項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效?！爸腥A藥港”核心區(qū)高端化學(xué)制劑、國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園一期建成投用，項(xiàng)目入住率超過70%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。連徐高鐵建成通車，花果山機(jī)場正式通航，新機(jī)場互通及連接線投入使用。中哈基地功能提升，上合物流園專用鐵路正式開通。徐圩30萬噸級(jí)航道主體完工，港口躋身國際樞紐海港，我市被確定為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架大陸橋走廊的東方起點(diǎn)，入選港口型國家物流樞紐城市。項(xiàng)目招引成效明顯。成功舉辦連云港（上海）經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)、第二屆連云港電商發(fā)展大會(huì)等招商活動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)一批項(xiàng)目簽約落地。全市重點(diǎn)在談、簽約招商引資在庫項(xiàng)目616個(gè)、總投資4929億元，其中當(dāng)年新轉(zhuǎn)簽約290個(gè)，簽約轉(zhuǎn)開工208個(gè)，簽約率51.6%、同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；開工率41.9%、同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)凝聚迸發(fā)
堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新能力日益提高。制定深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.55%，位居全省第二。創(chuàng)新平臺(tái)加速集聚，江蘇海洋大學(xué)國家大學(xué)科技園成功獲批，燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置掛牌成立院士之家，連云港高新區(qū)成為蘇北首家獲批全國“企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)”單位，全市新引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)16個(gè)。本土院士實(shí)現(xiàn)零突破。設(shè)立首支3億元規(guī)模的市級(jí)科創(chuàng)基金，為71家企業(yè)發(fā)放“蘇科貸”3.2億元。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)探索形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)105項(xiàng)，承接省級(jí)下放賦權(quán)192項(xiàng)，在制度集成創(chuàng)新、培育新經(jīng)濟(jì)和新支柱產(chǎn)業(yè)上成效顯著。深化放管服改革，在全省率先建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)和“我的連云港”APP服務(wù)功能，商事制度改革“真抓實(shí)干成效明顯”受到國辦督查激勵(lì)。國企改革深入實(shí)施，三年任務(wù)綜合完成率達(dá)90%。開放水平大幅提升?！扒f標(biāo)箱、東方大港”建設(shè)加速推進(jìn)，港口完成吞吐量2.77億噸、集裝箱509.4萬標(biāo)箱。中哈物流基地進(jìn)出場集裝箱量完成20萬標(biāo)箱，上合物流園完成物流量4380萬噸，首開至俄羅斯中歐班列，與蘭州等陸橋沿線城市陸港加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，中亞回程運(yùn)量居全國首位，“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)取得實(shí)效。成功舉辦上合組織國際圓桌會(huì)議、絲路物博會(huì)、國際醫(yī)藥技術(shù)大會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等國際性論壇展會(huì)。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌并進(jìn)、分類施策，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)良好形象
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境和諧發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)鞏固脫貧成果，加強(qiáng)防貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)防貧保，防貧保費(fèi)人均提高至100元/年。加大接續(xù)鄉(xiāng)村振興扶持力度，安排各類幫促資金3.1億元，支持重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“治三亂促三化”（治理農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂丟，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效化、示范鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化、督查考核常態(tài)化）專項(xiàng)行動(dòng)，建成22個(gè)市級(jí)整治示范鎮(zhèn)。累計(jì)完成農(nóng)房改善4.97萬戶，新增美麗宜居鄉(xiāng)村265個(gè)。城市建設(shè)力度加大。縱深推進(jìn)“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建行動(dòng)，劉志洲公園、和安湖濕地公園、朐陽公園等6個(gè)公園建成開放，全市新增綠地380公頃，綠化覆蓋率達(dá)42.5%。中環(huán)路、玉帶路、洪門大橋維修工程等建成通行。全力改善宜居環(huán)境，完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目150個(gè)，完成棚改7000套。生態(tài)環(huán)境整治不斷深入。深入推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，PM2.5濃度、空氣優(yōu)良率達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最優(yōu)水平，全市國省考斷面優(yōu)III類水質(zhì)達(dá)86.7%，國省考斷面全部消除劣Ⅴ類。中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題全部整改銷號(hào)，堿業(yè)公司啟動(dòng)搬遷。石梁河水庫幸福河湖建設(shè)全面啟動(dòng)，加快推動(dòng)清水進(jìn)城、活水繞城。
（六）堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，社會(huì)保障水平全面提升
深入實(shí)施民生幸福工程，堅(jiān)持推進(jìn)民生改善，大力增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)步提升人民群眾生活水平。就業(yè)創(chuàng)業(yè)保持穩(wěn)定。制定出臺(tái)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金過億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人。鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人。精準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.7億元，成功扶持自主創(chuàng)業(yè)2.2萬人。落實(shí)人才支持政策，發(fā)放購房券獎(jiǎng)補(bǔ)3739萬元，3000余人入住人才公寓。兜底保障筑牢筑實(shí)。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。建立健全分層分類社會(huì)救助體系，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老改革，完成2140戶困難家庭適老化改造，打造5個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)教育資源提質(zhì)擴(kuò)容，新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園41所。市二院西院區(qū)綜合大樓主體工程完工，市康復(fù)醫(yī)院揭牌開診。成功舉辦連云港全國鐵人三項(xiàng)冠軍杯賽。獲殘奧會(huì)金牌17枚，占全省81%。常態(tài)長效鞏固文明城市建設(shè)成果，高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。安全保障大幅提升。筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅(jiān)固防線，全市儲(chǔ)備集中隔離房間超過1萬間，籌集7.4億元疫苗接種費(fèi)用保障全民免費(fèi)接種，全人群首劑接種率達(dá)89.6%。開展全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全市事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.1%和34.5%。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長支撐還不夠強(qiáng)；國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，部分企業(yè)應(yīng)對(duì)化解原材料、勞動(dòng)力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)、價(jià)格上漲的能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難；營商環(huán)境與市場需求仍有較大差距，服務(wù)企業(yè)的能力和意識(shí)還需增強(qiáng)；用海、用能、排放等指標(biāo)持續(xù)收緊，新上重大項(xiàng)目面臨較多不確定因素；民生領(lǐng)域短板仍然明顯，生產(chǎn)安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。對(duì)這些問題，我們將采取有效措施，全力以赴加以解決。
二、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2022年，是黨的二十大召開之年，是全面落實(shí)省市黨代會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，科學(xué)確定今年主要目標(biāo)、做好今年經(jīng)濟(jì)工作，具有十分重要的意義。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照市第十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城目標(biāo)，把立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求體現(xiàn)到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)安排中，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期向好和保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）面臨形勢(shì)
當(dāng)前宏觀形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大。與此同時(shí)，我市發(fā)展的有利因素在不斷積累增加：一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議創(chuàng)新性提出結(jié)構(gòu)政策、科技政策等十大政策，為降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、熨平經(jīng)濟(jì)周期提供了宏觀環(huán)境保障。二是“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、江蘇沿海發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我市探索現(xiàn)代化發(fā)展新路徑、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能提供了難得歷史機(jī)遇，相關(guān)戰(zhàn)略落實(shí)將進(jìn)一步提振市場信心、激發(fā)發(fā)展活力。三是盛虹煉化一體化、衛(wèi)星化學(xué)、核電6號(hào)機(jī)組等一大批新增長點(diǎn)相繼投產(chǎn)達(dá)效、入庫列統(tǒng)，我市正式步入“收獲期”，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)應(yīng)稅銷售收入等指標(biāo)增速有望延續(xù)高速增長態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）總體考慮
2022年具體指標(biāo)設(shè)置和安排時(shí)主要體現(xiàn)“一個(gè)重心、三方銜接”：即貫徹市第十三次黨代會(huì)這一重心，注重上下、左右、前后銜接，緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)確定的五年完成兩個(gè)“6000億元”目標(biāo)和八個(gè)“現(xiàn)代化跨越”任務(wù)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，同時(shí)，注重上下、左右、前后銜接，既充分對(duì)接省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系、比照周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，又立足我市實(shí)際，參考市“十四五”規(guī)劃要求，把握年度推進(jìn)節(jié)奏，細(xì)化年度安排，既適當(dāng)留有空間余地，又保持必要的增長速度，更好地引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，確保各項(xiàng)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)到位。
（四）指標(biāo)體系
2022年指標(biāo)體系編排參照省2022年計(jì)劃指標(biāo)體系、省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)考核體系，予以優(yōu)化調(diào)整。一是新增了8個(gè)指標(biāo)。從支撐“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”角度，增加制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重3個(gè)指標(biāo)；從支撐地區(qū)生產(chǎn)總值、對(duì)接高質(zhì)量考核指標(biāo)體系角度，增加貿(mào)易額1個(gè)指標(biāo)；從推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度，增加非化石能源占一次能源消費(fèi)比重1個(gè)指標(biāo)；從增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、提升安全生產(chǎn)保障角度，增加耕地保有量、糧食綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)下降3個(gè)指標(biāo)。二是刪減9個(gè)指標(biāo)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率3個(gè)指標(biāo)因指標(biāo)體系內(nèi)已包含類似指標(biāo)，予以刪減；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率2個(gè)指標(biāo)因省不統(tǒng)計(jì)反饋各市數(shù)據(jù)，予以刪減；化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、揮發(fā)性有機(jī)物排放量、氮氧化物排放量4個(gè)指標(biāo)因國家更改為“工程減排量”，不能全面反映污染物減排總量情況，予以刪減。經(jīng)調(diào)整優(yōu)化后，全市指標(biāo)體系共分為5類、31項(xiàng)、43個(gè)指標(biāo)。
（五）指標(biāo)安排
指標(biāo)增速按照不低于“十四五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)年平均增速原則，實(shí)事求是、長短兼顧予以謀劃設(shè)定。主要指標(biāo)安排建議如下：
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：增長6.5%。
（2）制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：達(dá)到30%。
（3）規(guī)上工業(yè)增加值：增長12%。
（4）固定資產(chǎn)投資：增長6%；工業(yè)投資：增長6%；工業(yè)技改投資：增長6%。
（5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額：增長6%。
（6）一般公共預(yù)算收入：增長5.5%。
（7）外貿(mào)進(jìn)出口總額：增長8%。
（8）實(shí)際使用外資：完成8.5億美元。
（9）港口吞吐量：增長6%；集裝箱運(yùn)量：增長6%。
（10）研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占GDP比重：達(dá)到2.24%。
（11）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重：達(dá)到32%。
（12）居民人均可支配收入：增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：增長6.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入：增長7%。
物價(jià)穩(wěn)控、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、安全保障等約束性指標(biāo)按省下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。
三、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施
為全面完成2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）力促轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。一是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。瞄準(zhǔn)“萬億級(jí)”目標(biāo)，積極開展煉化項(xiàng)目二期前期工作，推動(dòng)盛虹煉化全面投產(chǎn)達(dá)效。加快崛起“中華藥港”，新引進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)8家，核心區(qū)二期建成投用。著力抓好慧智OLED光學(xué)材料等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭全市工業(yè)應(yīng)稅銷售收入突破5000億元。大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在全市各領(lǐng)域、各行業(yè)的運(yùn)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%。二是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，確保糧食播種面積穩(wěn)定在760萬畝以上。加快國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè)以上。持續(xù)放大“連天下”區(qū)域公用品牌影響力和市場競爭力，創(chuàng)新“電商+品牌”運(yùn)營模式，農(nóng)產(chǎn)品電商年銷售額超200億元。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。在高端科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，加快培育一批省級(jí)“兩業(yè)”融合（先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）試點(diǎn)骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和集聚園區(qū)。著力提升物流業(yè)發(fā)展層次，加快中外運(yùn)上合物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)示范物流園區(qū)5家。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，著力培育一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和集聚示范區(qū)。深挖消費(fèi)潛能，積極發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，全年網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上。
（二）擴(kuò)大有效投資，全力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞五年累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)投資6000億元的目標(biāo)要求，著力推動(dòng)388個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)。適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，30萬噸級(jí)航道二期工程建成通航，連淮高速、連宿高速公路徐圩至灌云段全面開工建設(shè)，花果山機(jī)場二期擴(kuò)建工程開展前期工作。二是加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。積極向上對(duì)接爭取，用足用好專項(xiàng)債券等支持政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，擇優(yōu)增補(bǔ)一批“兩新一重”建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，建立完善重點(diǎn)信息化項(xiàng)目庫，加快儲(chǔ)備一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。三是重抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。圍繞10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和鏈上企業(yè)，扎實(shí)做好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，以石化下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力招引符合國家戰(zhàn)略要求、安全環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、附加值高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。抓好市級(jí)重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目對(duì)接效率。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)招引生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療裝備等項(xiàng)目落地，確保全年實(shí)際使用外資8.5億美元。
（三）加大培育力度，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是打造一流營商環(huán)境。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境提升計(jì)劃，積極探索、加快打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，確保2022年?duì)I商環(huán)境省考實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。系統(tǒng)高效推動(dòng)“放管服”，全面推行“一網(wǎng)通、代辦制、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)”，探索包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)惠企政策免申即享、精準(zhǔn)直達(dá)，精心打造“貼心港、連心城”營商環(huán)境品牌。二是培強(qiáng)培優(yōu)龍頭企業(yè)。完善強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育機(jī)制，堅(jiān)持“一企一策”，做到“幫辦墻內(nèi)事，包辦墻外事”，鼓勵(lì)36家強(qiáng)優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、做優(yōu)存量、做大增量，力爭銷售過百億企業(yè)再增1家。制定培育計(jì)劃和激勵(lì)機(jī)制，全面提升規(guī)上企業(yè)入庫數(shù)量，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家、新增限額以上批零住餐企業(yè)300家。三是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大。執(zhí)行好降低工商業(yè)電價(jià)、降低電信資費(fèi)、房租減免等系列措施，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)惠企政策，全年為企減負(fù)20億元以上。完善中小企業(yè)梯度培育體系，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在京滬深交易所及全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌上市。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)，著力打造一批眾創(chuàng)空間、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等孵化平臺(tái)。
（四）激發(fā)動(dòng)力活力，著力打造強(qiáng)勁引擎。一是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。研究制定新一輪科技創(chuàng)新綜合扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新扶持體系、科技評(píng)價(jià)體系，深化“揭榜掛帥”機(jī)制，支持骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，完善科技投融資體系、外國人才服務(wù)體系，推廣“高企融資服務(wù)直通車”，全年凈增高新技術(shù)企業(yè)40家以上，發(fā)放各類科技貸款、投資基金超過3億元。二是激發(fā)改革活力。全面落實(shí)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施意見，出臺(tái)我市行動(dòng)方案，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的規(guī)定做法。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。深化醫(yī)保支付制度改革，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。三是激發(fā)開放潛力。抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)布新一批制度創(chuàng)新案例和培育指南，著力推進(jìn)中科院能動(dòng)中心、“一帶一路”供應(yīng)鏈基地、國際糧食集運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。積極幫助盛虹煉化申請(qǐng)1600萬噸原油進(jìn)口配額。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國際郵件互換局等載體建設(shè)進(jìn)度，支持海外倉建設(shè)，力爭2022年跨境電商進(jìn)出口額超過2億元。
（五）搶抓政策機(jī)遇，深入推進(jìn)重大戰(zhàn)略。一是打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道國際開放門戶。強(qiáng)化中哈物流基地與上合物流園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)。高水平籌備召開中歐班列合作論壇，爭取中歐班列開行700列，推動(dòng)共建新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道上升為國家戰(zhàn)略。深入推進(jìn)連云港港口型國家物流樞紐建設(shè)，著力加快40萬噸礦石碼頭改擴(kuò)建、宿連航道等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是高質(zhì)量推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案（2021—2025年）盡快獲批實(shí)施。創(chuàng)新東中西區(qū)域合作機(jī)制，深化利益共享，構(gòu)建以共建園、園中園、飛地園、共管園為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)體系。加強(qiáng)與中西部合作交流，推進(jìn)共建、共享連云港港，優(yōu)化沿線重點(diǎn)城市合作交流機(jī)制，形成“東部出口基地+中西部集結(jié)中心”的樞紐對(duì)樞紐運(yùn)輸格局。三是協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，制定沿海發(fā)展規(guī)劃落實(shí)方案和重點(diǎn)工作事項(xiàng)清單，強(qiáng)力推進(jìn)100個(gè)沿海開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保海洋生產(chǎn)總值突破900億元。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改“回頭看”和“以案促改”，抓實(shí)抓好國家、省長三角一體化發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)。研究謀劃新一輪“一市一策”，用足用好蘇南蘇北對(duì)口幫扶新政策，推動(dòng)南北共建全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量發(fā)展。
（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是打造海濱宜居城區(qū)。實(shí)施新城“+公園”與老城“公園+”建設(shè)，建成園博園、玉帶河河濱公園、贛榆白鷺公園，全市新增綠地300公頃。精心打造“藍(lán)灣百里”，建設(shè)國內(nèi)一流的濱海風(fēng)光帶。開展老舊小區(qū)系統(tǒng)整治，全年改造老舊小區(qū)127個(gè)。構(gòu)建城市快速路網(wǎng)體系，推進(jìn)花果山大道、港城大道、徐新路快速化改造等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。立足“一縣一策”研究，及早出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見。政策、土地、能耗指標(biāo)等要素進(jìn)一步向縣域傾斜，支持各縣因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)灌云、灌南、贛榆化工園區(qū)與徐圩石化產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，“三縣一區(qū)”凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超140家。三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮生態(tài)和自然資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、特色畜禽、設(shè)施蔬菜、食用菌菇、花卉林果、海淡水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)和億元村，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。積極打造新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)房5900戶，打造新型農(nóng)村示范社區(qū)23個(gè)。
（七）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)守綠色安全底線。一是有序推進(jìn)“雙碳”工作。積極探索“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)施路徑，健全完善碳排放指標(biāo)體系，盡快形成與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)相應(yīng)的考核體系。謀劃能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的思路辦法，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，避免“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，加快出臺(tái)全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)徐圩新區(qū)國家級(jí)石化基地打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展園區(qū)，確保非化石能源占比提升至14.5%。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“增藍(lán)天、保碧水、護(hù)凈土”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)石化、火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開展深度治理，推進(jìn)管網(wǎng)排查、空白區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、排水戶雨污分流改造及城區(qū)河道污水直排口整治，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例穩(wěn)步提升。三是提升安全保障水平。嚴(yán)格落實(shí)全鏈條精準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)清零”防控方針，所有三級(jí)綜合醫(yī)院建成獨(dú)立的感染性疾病樓。馳而不息抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
（八）聚力改善民生，努力提高生活品質(zhì)。一是努力拓寬就業(yè)渠道。持續(xù)鞏固高水平全面建成小康社會(huì)建設(shè)成果，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，確保居民人均可支配收入增長7%以上。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，把握企業(yè)用工需求，搭好用工平臺(tái)，精準(zhǔn)做好服務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力推動(dòng)“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，支持自主創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動(dòng)就業(yè)4萬人。二是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。大力實(shí)施十大基本公共服務(wù)鞏固提升工程，全面落實(shí)50件民生實(shí)事，加快推進(jìn)410個(gè)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目。優(yōu)化教育資源配置，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園38所，支持江蘇海洋大學(xué)特色發(fā)展，推動(dòng)師專創(chuàng)建本科院校。著力推進(jìn)健康連云港建設(shè)，爭取建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，市一院開發(fā)區(qū)院區(qū)完成主體工程。加強(qiáng)低收入人群生活保障，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)平安港城建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。扎實(shí)開展全國信訪工作示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。持續(xù)深化雙擁共建，全面提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量效益。
各位代表，做好2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮發(fā)實(shí)干，以奮斗擦亮事業(yè)的底色、用實(shí)干書寫更大的榮光，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！